中共曲靖市委辦公室曲靖市人民政府辦公室印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》的通知

各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會，市委和市級國家機關各部委辦局，各企事業(yè)單位、人民團體，中央、省駐曲各單位：

《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案》已經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共曲靖市委辦公室

曲靖市人民政府辦公室

2023年1月16日 

(此件發(fā)至鄉(xiāng)科級)

 

關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2022〕42號)和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見〉的通知》(云辦發(fā)〔2022〕67號)精神，加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設，結合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作重要指示批示和考察云南重要講話精神，積極順應老齡化發(fā)展形勢，始終遵循基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性原則，以不斷滿足老年人多樣化、多層次、高品質的健康養(yǎng)老需求為目的，健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調整機制，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，努力在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂上不斷取得新進展，讓廣大老年人享受幸福晚年生活。

(二)目標任務

“十四五”期間重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務。到2025年，全市基本養(yǎng)老服務體系更加健全、覆蓋全體老年人，老年人健康支撐體系更加完善，基本養(yǎng)老服務供給不斷擴大優(yōu)化，養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，全社會敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

二、重點工作

(一)強化制度執(zhí)行，落實完善基本養(yǎng)老服務清單

結合曲靖經(jīng)濟社會發(fā)展水平，堅持盡力而為、量力而行，著力解決老年人群眾急難愁盼問題，制定并嚴格落實《曲靖市基本養(yǎng)老服務清單》(見附件)。曲靖市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議辦公室根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況適時組織修訂完善。各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)研究制定具體實施方案和清單，確保有關任務落實落細。縣級清單內容應包含市級清單服務項目，且覆蓋范圍和實現(xiàn)程度不得低于市級清單。到2025年，基本養(yǎng)老服務清單不斷完善。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位，各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會，以下均需各縣(市、區(qū))黨委和人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會負責組織落實，不再列出）

(二)精準對接需求，完善基本養(yǎng)老服務保障機制

1.建立基本養(yǎng)老服務主動響應機制。加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計信息化體系建設，對全市老年人狀況、基本養(yǎng)老服務項目實施情況開展統(tǒng)計調查，適時發(fā)布基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依托國家人口基礎信息庫推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。融入“智慧民政”“智慧社區(qū)”建設，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理等便民養(yǎng)老服務。按老年人能力綜合評估國家標準，通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估，通過信息化手段，實現(xiàn)不同申請來源的老年人能力評估結果互認共享、按需使用。能力評估與基本公共服務結合，與健康狀況評估相銜接。推動基本養(yǎng)老服務“政策找人”，依托市大數(shù)據(jù)建設和管理中心和“智慧民政”等信息平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難、失能、高齡老年人精準識別和動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。推進養(yǎng)老服務認證工作。強化殘疾老年人養(yǎng)老服務保障，推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合。推進“五社聯(lián)動”探訪關愛老年人，推動實施網(wǎng)格化管理，面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、貧困、計劃生育特殊家庭等老年群體，落實分層分類的差異化探訪制度，及時提供相應的援助服務。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市醫(yī)療保障局、市財政局)

2.織牢基本養(yǎng)老服務社會保障網(wǎng)。完善基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系，擴大社會保險覆蓋面，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。探索建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護保障制度，建立實施長期護理保險制度。提高特困供養(yǎng)保障水平，穩(wěn)步提高特困人員供養(yǎng)標準和照料護理標準，切實維護其基本生活權益。完善救助福利保障制度，落實經(jīng)濟困難的失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，幫助其解決實際困難。健全老年人福利補貼制度，為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼，80周歲及以上低保對象和分散供養(yǎng)特困對象發(fā)放養(yǎng)老服務補貼，做好與其他福利補貼政策銜接工作。完善臨時救助制度，對生活無著落的流浪、乞討老年人，按照有關規(guī)定提供無償食宿和基本生活用品，解決其遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。積極尋親，在規(guī)定時間內無法查找到的及時進行安置。強化司法保護，維護老年人合法權益，建立健全老年人法律援助和法律服務長效機制。(市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市醫(yī)療保障局、市財政局、市司法局按職責分工負責)

(三)增強供給能力，提高基本養(yǎng)老服務便利共享水平

1.強化規(guī)劃布局引領。編制《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務作為重要內容納入規(guī)劃。各縣(市、區(qū))人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會編制國土空間總體規(guī)劃時，應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。在編制詳細規(guī)劃時，落實養(yǎng)老服務設施用地位置、用地規(guī)模、四至范圍及配套功能的控制要求。按《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》落實新建城區(qū)、住宅小區(qū)和老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施“四同步”要求。因小區(qū)規(guī)模較小、場地限制和周邊環(huán)境等因素影響，無法在小區(qū)內足額配建的按《曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設施管理辦法(試行)》實施整合配建。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局)

2.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底、普惠和示范作用。突出公辦養(yǎng)老機構公益屬性，在滿足特困供養(yǎng)對象需求的前提下，優(yōu)先向經(jīng)濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象老年人提供優(yōu)惠服務，有條件的農村敬老院可向社會開放，鼓勵民辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)營管理農村敬老院，服務特困供養(yǎng)對象、盤活利用閑置資產，公辦養(yǎng)老機構對社會開放產生的收益優(yōu)先用于兜底保障對象供養(yǎng)服務和提高護理人員薪酬水平?，F(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構的，同等條件下優(yōu)先安排。保障特困人員供養(yǎng)服務機構有效運轉，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人100％實現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2023年，確保每個縣(市、區(qū))至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市退役軍人事務局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))

3.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務環(huán)境。建設“街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭”城鎮(zhèn)地區(qū)服務網(wǎng)絡，2025年前實現(xiàn)街道級居家養(yǎng)老服務中心全覆蓋，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心90％以上覆蓋。新建住宅小區(qū)不低于每百戶25平方、老舊小區(qū)不低于每百戶20平方配建養(yǎng)老服務設施。2018年以來新建城區(qū)、住宅小區(qū)未按規(guī)定配建的2023年年底整改完畢。全面建成“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈。探索設立“家庭照護床位”，完善有關服務、管理、技術等規(guī)范以及建設和運營政策，健全上門照護的服務標準與合同。農村地區(qū)建設“縣—鄉(xiāng)—村”三級服務網(wǎng)絡。2025年前60%以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建有農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，力爭60％以上村建有養(yǎng)老服務設施。豐富社區(qū)養(yǎng)老服務功能，積極利用“智慧社區(qū)”等服務平臺廣泛對接老年人需求，依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供就近就便消費服務。支持養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心向專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。組織引導社會工作服務機構、物業(yè)企業(yè)、零售服務商等拓展為老服務功能，為老年人提供“十助”(助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊)服務。打造無障礙社區(qū)，加強與老年人日常生活密切相關的公共服務設施適老化改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等進行改造，支持老年人住宅加裝電梯，改善老年人居住環(huán)境，鼓勵開展無障礙環(huán)境認證。鼓勵發(fā)展康復輔助器具租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質。加強信息無障礙建設，降低老年人應用數(shù)字技術的難度，保留線下服務途徑，精簡業(yè)務辦理要件和流程，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務提供安全、便利和舒適的環(huán)境。(牽頭單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián))

4.增強居家養(yǎng)老照護能力。開展家庭照護者培訓，依托村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務設施、村(居)民委員等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。將失能老年人家庭照護者技能培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。發(fā)揮政府購買服務引導作用，不斷完善《曲靖市政府購買服務指導性目錄》養(yǎng)老服務項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧的老年人服務需求，鼓勵有條件的地方擴展服務、擴大服務范圍。積極開展家庭養(yǎng)老床位建設探索和政府購買居家養(yǎng)老服務研究，鼓勵開展試點。鼓勵養(yǎng)老機構服務進社區(qū)、進家庭，鼓勵專業(yè)機構開展居家老年人照護工作。實施居家適老化改造，采取政府補貼等方式，引導社會專業(yè)機構對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、分散特困供養(yǎng)老年人家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，重點滿足老年人居家生活照料、起居行動、康復護理等需求。提升老年人醫(yī)療健康服務水平，提高老年人家庭醫(yī)生簽約率，落實基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，全市醫(yī)院100％建立老年人就醫(yī)綠色通道。全市65-70歲老年人失能發(fā)生率有所下降；65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務率達到65％以上，中醫(yī)藥健康管理率達到75%以上；二級及以上公立綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到60％以上；綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構占比達到85％以上；三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復(醫(yī)學)科的比例達到85％以上；力爭每個縣(市、區(qū))至少有1個村(社區(qū))設有老年心理關愛點。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián))

(四)提升服務品質，推動基本養(yǎng)老服務增效擴容

1.完善基本養(yǎng)老服務標準體系。貫徹落實《養(yǎng)老機構管理辦法》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等強制性國家標準、行業(yè)標準，嚴格落實《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》，督促養(yǎng)老機構在消防、衛(wèi)生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規(guī)定，到2025年底，全市養(yǎng)老機構100%達標。開展養(yǎng)老機構評星定級，嚴格按照《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》標準，星級評定結果與運營補貼掛鉤，引導養(yǎng)老服務機構對照標準改善室內外環(huán)境、加強設施設備配置、強化運營管理、提高運營服務質量。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、曲靖消防救援支隊、市應急管理局、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市殘聯(lián))

2.加大對基本養(yǎng)老服務的支持力度。建立完善基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，市、縣兩級財政應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，逐步加大基本養(yǎng)老服務經(jīng)費投入。嚴格落實福利彩票公益金不低于60％用于養(yǎng)老服務。完善和落實優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務機構建設補助、運營補助等政策，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮國有經(jīng)濟作用，提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域有效供給。推動有條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施。引導社會廣泛參與，鼓勵各類企業(yè)、社會組織、個人為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助，倡導社會各界對養(yǎng)老事業(yè)的慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入機制。(牽頭單位：市民政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、曲靖消防救援支隊、市應急管理局、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局)

三、組織保障

(一)加強組織領導。堅持和加強黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，強化各級黨委政府落實《曲靖市基本養(yǎng)老服務清單》的主體責任，將基本養(yǎng)老服務體系建設納入重要議事日程，為各服務項目實施提供堅強保障。各單位要按照職責分工，抓好各項任務落實，發(fā)揮各級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度牽頭協(xié)調作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重點、難點問題。

(二)強化督導檢查。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議辦公室(市民政局)要會同成員單位建立健全績效考核、動態(tài)監(jiān)測和評估評價機制，加強組織、協(xié)調和督導，及時向市委、市政府報告工作進展情況。各地要加強基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。

(三)凝聚社會共識。各地各有關部門要主動做好推進基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施和《曲靖市基本養(yǎng)老服務清單》有關政策的宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性，積極宣傳養(yǎng)老服務的好經(jīng)驗好做法。