曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2023年6月6日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

1總則

1.1編制目的

為有力有序有效做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，及時、高效做好突發(fā)地質(zhì)災害預防和應急處置，有效避免或最大程度減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《云南省突發(fā)事件應對條例》《云南省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《云南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《云南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于開展應急預案編制修訂工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕131號）、《中共曲靖市委辦公室關(guān)于進一步做好緊急信息報告工作的通知》（曲辦通〔2022〕9號）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好重要緊急情況信息報告工作的通知》（曲政辦函〔2020〕85號）等法律法規(guī)和政策文件，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的，危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災害防范和應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1預防為主、以人為本。建立健全群測群防機制，最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責。在各級黨委、政府和自然災害管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，形成合力，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。

1.4.3屬地為主、分級響應。堅持以災害地人民政府為主的管理體制，建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合的應急工作體制，及時高效應對處置突發(fā)地質(zhì)災害。

1.4.4快速反應、科學處置。充分依靠科技手段和專業(yè)力量，精準研判，科學決策，快速反應，提升地質(zhì)災害應對指揮能力和科學水平。

1.5應急機制

地質(zhì)災害應急是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，采取的不同于日常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

臨災狀態(tài)是指巖（土）體在短期內(nèi)不斷發(fā)生位移、變形明顯加劇，可能發(fā)生災害危及人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。

1.6應急分類

地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類。

臨災應急：地質(zhì)災害隱患體出現(xiàn)臨災狀態(tài)后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。

災害應急：地質(zhì)災害發(fā)生后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。

1.7地質(zhì)災害險情和災情分級

根據(jù)《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型，地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：

（1）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。

特大型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上。

特大型地質(zhì)災害災情：因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上。

（2）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）。

大型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下。

大型地質(zhì)災害災情：因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下。

（3）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）。

中型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下。

中型地質(zhì)災害災情：因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下。

（4）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）。

小型地質(zhì)災害險情：受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下。

小型地質(zhì)災害災情：因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下。

2應急組織機構(gòu)與職責

2.1市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部

市人民政府成立曲靖市地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部），在市委、市政府和市自然災害應急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導和上級有關(guān)部門的指導下，負責全市突發(fā)地質(zhì)災害險情和災情的應急處置與救援工作。指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府有關(guān)副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長、市應急管理局局長擔任，成員為市自然資源和規(guī)劃局、市應急局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市審計局、市市場監(jiān)管局、市廣電局、市能源局、市林草局、市地震局、市氣象局、市水文水資源局、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心、曲靖供電局、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊、市消防救援支隊、市紅十字會、中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖工務(wù)段、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等有關(guān)部門和單位負責人。

市地質(zhì)災害應急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）在市自然資源和規(guī)劃局。辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局局長擔任，副主任由市自然資源和規(guī)劃局分管副局長、市應急管理局分管副局長擔任，指揮部各成員單位設(shè)1名聯(lián)絡(luò)員，參加辦公室工作。

2.2職責分工

2.2.1市指揮部職責：

（1）負責全市地質(zhì)災害防治有關(guān)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織指揮全市突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險救災工作；

（2）下達和終止突發(fā)地質(zhì)災害應急響應命令；

（3）確定應急防治與救災工作方案，調(diào)動、整合全市應急搶險救災力量，決定采取應急搶險救災措施；

（4）根據(jù)應急搶險救災工作需要，按程序調(diào)動公安、武警、消防救援和協(xié)調(diào)駐曲部隊參與應急搶險救災工作；

（5）完成國家、省、市安排的其他工作。

2.2.2指揮長職責：

（1）按照分級響應程序，負責下達Ⅲ級突發(fā)地質(zhì)災害應急響應命令；

（2）指揮、調(diào)度、監(jiān)督各成員單位完成任務(wù)；

（3）協(xié)調(diào)各成員單位工作關(guān)系；

（4）決定是否啟動本級應急預案，是否需發(fā)動社會力量支援和請求駐曲部隊支援，全力減輕突發(fā)地質(zhì)災害事件造成的損失。

2.2.3副指揮長職責：

（1）協(xié)助指揮長工作；

（2）協(xié)助指揮長組織或根據(jù)指揮長授權(quán)，組織和指揮完成應急處置行動；

（3）向指揮長提出應采取的減輕事件后果的應急程序和處置建議；

（4）協(xié)助指揮長協(xié)調(diào)、組織應急處置行動所需人員、隊伍和物資、裝備、設(shè)備調(diào)動等工作。

2.2.4辦公室職責：

（1）負責督促落實市指揮部的工作部署，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害應急指揮部與市指揮部成員單位之間的應急工作，組織協(xié)調(diào)做好應急救援技術(shù)支撐有關(guān)工作。

（2）組織應急值守，傳達市指揮部的工作指令，收集、匯總、上報災（險）信息及救災期間應急處置進行情況。

（3）協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會應急工作，組織有關(guān)部門和專家會商地質(zhì)災害發(fā)展趨勢，對災情損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據(jù)；

（4）組織制定應急搶險救災對策和措施，發(fā)布災情和應急搶險救災工作信息；

（5）負責市指揮部日常事務(wù)。

2.2.5成員單位職責：

市自然資源和規(guī)劃局：負責組織專家開展應急調(diào)查、災情核查和災害監(jiān)測工作，并對地質(zhì)災害的發(fā)展趨勢進行預測，向市指揮部提供應急防治和應急搶險救災措施建議，指導做好災后地質(zhì)災害區(qū)域地災防治工作，指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預警預報和災情報告等工作。

市應急局：統(tǒng)籌指導應急搶險救災救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展突發(fā)地質(zhì)災害事件中人員搜救、轉(zhuǎn)移安置，做好劃定危險區(qū)域封鎖工作，控制危險區(qū)源；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災害應急有關(guān)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)市外救援隊伍支援我市綜合減災救災工作相關(guān)事宜，組織協(xié)調(diào)災區(qū)救助和臨時安置等工作，負責災情信息收集、匯總和依法統(tǒng)一發(fā)布。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：全面掌握應急搶險救災工作動態(tài)，把握應急搶險救災工作新聞輿論導向，組織、指導新聞媒體做好有關(guān)宣傳報道工作，組織、指導新聞媒體向公眾做好自救和防護等知識宣傳。

市發(fā)展改革委：負責重大應急搶險救災和應急治理項目計劃審批或?qū)彶樯蠄蠛捅O(jiān)督檢查，積極爭取國家和省對災區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施災后恢復重建項目的支持，指導災區(qū)編制基礎(chǔ)設(shè)施災后恢復重建規(guī)劃并協(xié)調(diào)有關(guān)單位抓好實施；負責應急救援物資綜合保障，加強市場價格監(jiān)督管理，確保市場價格穩(wěn)定；統(tǒng)籌做好易地搬遷安置點可能遭受的地質(zhì)災害防治工作。

市財政局：負責統(tǒng)籌安排應急搶險救災經(jīng)費，會同市自然資源和規(guī)劃局爭取上級經(jīng)費，及時下?lián)軕睋岆U救災資金，做好應急保障資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作；為應急搶險救災應急工作提供物資、裝備方面的資金保障。

市工業(yè)和信息化局：負責組織和協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)對災區(qū)受損通信線路、設(shè)施進行緊急搶修，保障臨時應急通信暢通；做好應急無線通訊保障工作。

市教育體育局：負責組織和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災學校師生員工，合理調(diào)配應急教學資源，幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，做好災后學校教育、教學組織工作，協(xié)助做好災后校舍恢復重建工作。

市科技局：組織災害應對和突發(fā)地質(zhì)災害科學技術(shù)研究，支持實施有關(guān)科研項目。

市公安局：負責應急工作的治安管理，加強災區(qū)重要目標的安全警戒，維護應急搶險救災、道路交通秩序和災區(qū)社會治安，保障救災搶險物資運輸暢通，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急撤離或轉(zhuǎn)移安置；加強對謠言、有害信息的監(jiān)測管控，依法打擊各種違法犯罪活動。

市民政局：負責應急救災款物的接受、分配、調(diào)運和管理，組織做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、因災遇難人員善后處理和應急救助及災后生活救助工作，組織開展救災捐贈工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織開展災區(qū)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評估，對可能造成的環(huán)境污染事件制定污染事故防治措施，對環(huán)境污染情況進行分析并提出治理污染的意見；負責災區(qū)較大次生環(huán)境事件應急處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：參與應急搶險救災，組織開展工程施救和搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施；保障災區(qū)供水、供氣正常運行，組織對災區(qū)建（構(gòu)）筑物和民房受損情況的應急評估及鑒定；協(xié)同參與災情核查及評估；參與制定災區(qū)恢復重建規(guī)劃，指導災后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施修復、重建等工作。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)搶修和恢復被毀壞的公路等基礎(chǔ)設(shè)施；負責組織應急搶險救災人員、物資的運輸，提供轉(zhuǎn)移受災群眾所需的交通工具。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責指導幫助災區(qū)農(nóng)業(yè)應急搶險救災和恢復生產(chǎn)，落實災后恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活所需物資的組織供應和技術(shù)指導，組織重大農(nóng)作物病蟲害防治工作。

市水務(wù)局：根據(jù)應急搶險救災需要，對主要江河、湖泊、水庫實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度；負責災后損毀水利設(shè)施的除險、加固或修復。

市商務(wù)局：負責生活必需品和成品油市場供給和監(jiān)測，建立采購和供應機制，建立健全應急預案，做好災區(qū)市場穩(wěn)定工作。

市文化和旅游局：負責協(xié)調(diào)做好景區(qū)地質(zhì)災害應急工作，協(xié)助有關(guān)部門組織災區(qū)游客安全撤離或轉(zhuǎn)移安置，協(xié)調(diào)旅游景區(qū)做好災毀旅游設(shè)施的修復、排險工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫隊伍，指導開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，加強疫情和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，對災區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進行預警，實施衛(wèi)生防疫和應急處置措施，預防控制疾病的發(fā)生、擴散和蔓延，做好疫情監(jiān)測和信息收集報告工作。

市審計局：負責應急搶險救災各項經(jīng)費、實施項目的跟蹤審計和監(jiān)督。

市市場監(jiān)管局：負責做好抗災救災期間藥品、醫(yī)療器械的供應及質(zhì)量安全；負責做好災區(qū)食品流通、餐飲食品消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

市廣電局：負責災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復工作，組織指導各級電臺、電視臺開展應急搶險救災工作的宣傳報道，指導搭建廣播電視集中收聽收看點，確保災區(qū)群眾能夠及時準確掌握災情信息和救災進展情況。

市能源局：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導工礦企業(yè)做好領(lǐng)域內(nèi)地質(zhì)災害防治和災后恢復生產(chǎn)等有關(guān)工作。

市林草局：負責對災區(qū)具備恢復條件的林地和草地進行林草生產(chǎn)恢復、植被恢復等工作；負責森林草原火災的預防及早期火情的處置及重大林草有害生物的檢測、檢疫和防治等工作。

市地震局：負責提供突發(fā)地質(zhì)災害區(qū)域的地震資料信息，協(xié)助開展應急搶險救災工作；收集報送震情信息，開展震情趨勢預測，提出震情判定意見，參與地震引發(fā)地質(zhì)災害的調(diào)查、鑒定、監(jiān)測和應急處置。

市氣象局：負責開展災區(qū)氣象預報預測，發(fā)布氣象預警信息，提供災害預警所需的氣象資料信息。

市水文水資源局：負責水情預報和水文情況分析工作，及時將有關(guān)信息報送指揮部辦公室，并按要求發(fā)布有關(guān)信息。

市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心：做好全市地質(zhì)災害防治信息化建設(shè)和管理。指導、協(xié)調(diào)、推進地質(zhì)災害防治領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)應用，促進數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)互通和整合共享。

曲靖供電局：負責幫助災區(qū)搶修和恢復電力設(shè)施，保證災區(qū)電力供應，緊急情況下，負責調(diào)度電力設(shè)備，保障應急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電。

曲靖軍分區(qū)：根據(jù)市人民政府請求，組織協(xié)調(diào)駐曲部隊、武警、民兵、預備役參加應急搶險救災和應急救援工作。

武警曲靖支隊：負責開展受災群眾搜救、緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救財產(chǎn)，協(xié)助公安機關(guān)維護應急搶險救災秩序和災區(qū)的社會治安。

市消防救援支隊：負責災區(qū)應急搶險救災和其他災害的應急救援工作。

市紅十字會：依法開展應急搶險救災工作和社會募捐，必要時向上級紅十字會提請發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈者意愿，接受、管理、分發(fā)應急搶險救災款物并監(jiān)督使用；組織紅十字應急救援隊伍參與災區(qū)傷員救治工作。

中國鐵路昆明局集團有限公司曲靖工務(wù)段：負責協(xié)調(diào)組織搶修和恢復被毀壞的鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施及鐵路應急搶險救災工作。

市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司：負責受損通訊設(shè)施和線路的搶修和恢復，確保搶險救災指揮系統(tǒng)和重要部門的通訊暢通。

2.2.6縣（市、區(qū)）職責：

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會應結(jié)合本地實際，制定突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，相應成立地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)，明確各部門職責分工，并負責當?shù)貞睋岆U救災工作的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)，組織現(xiàn)場應急救災和處置等工作。

3預報預警和速報制度

3.1地質(zhì)災害預報預警制度

各級自然資源主管部門和氣象主管部門要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結(jié)果及時報告同級人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人員和該區(qū)域內(nèi)的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ盏刭|(zhì)災害“防災明白卡”做好防災準備工作。

3.2地質(zhì)災害速報制度

3.2.1速報時限

突發(fā)中型以上（含中型）地質(zhì)災害災（險）情事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要力爭在20分鐘內(nèi)通過信息報送渠道向市委、市政府電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告，因特殊情況難以在40 分鐘內(nèi)書面報告情況的，須提前口頭報告并簡要說明原因，書面報告最遲不得超過2小時。并同時向市自然災害應急管理委員會辦公室和市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室報告。突發(fā)中型以下地質(zhì)災害災（險）情事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門應在接報后30分鐘內(nèi)通過信息報送渠道向市委、市政府電話報告、50分鐘內(nèi)書面報告。并同時向市自然災害應急管理委員會辦公室和市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室報告。

初報特大型和大型地質(zhì)災害信息時，可直接報告省委、省政府。要求提供和核實的重要信息，一般情況下不得超過30分鐘，一時難以核實清楚的，應及時作出說明。

3.2.2速報方式

按照“速報事實、慎報原因、續(xù)報進展”的要求，遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決”的原則，結(jié)合事件發(fā)生、調(diào)查和處置情況，突發(fā)地質(zhì)災害速報方式分為：初報、續(xù)報、終報三種方式。初報可以通過電話和書面（圖片、視頻）形式報告，續(xù)報、終報以書面形式報送，涉密信息要按照保密規(guī)定報送。

3.2.3速報內(nèi)容

初報：按照“先報事后報情”的原則，主要報告突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模，可能和已經(jīng)造成的傷亡、失蹤的人數(shù)以及直接經(jīng)濟損失和發(fā)展趨勢等情況，并填報《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害初報表》。

續(xù)報：按照“邊處置邊報告、邊核實邊報告”的原則，續(xù)報內(nèi)容包括時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、事件類別、基本過程、造成后果、影響范圍、存在的隱患、發(fā)展趨勢、處置情況、請求幫助解決的問題，擬采取的措施及下步工作建議等情況。續(xù)報可采取時報、半日報、日報等方式進行報送，突發(fā)事件應急處置過程發(fā)生重大進展和出現(xiàn)重要變化（新增死亡或重傷人員、出現(xiàn)重大險情或威脅、發(fā)生重大社會影響等）時，應在第一時間續(xù)報，并填報《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害續(xù)報表》。

終報：在突發(fā)地質(zhì)災害應急處置結(jié)束后，及時總結(jié)突發(fā)地質(zhì)災害預測預警、發(fā)生原因、發(fā)展趨勢研判、處置過程、處置結(jié)果以及采取的預防措施等情況，形成終報上報，并填報《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害終報表》。

4應急響應

地質(zhì)災害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會應立即組織開展先期應急搶險救災工作，及時將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散，并將災情按規(guī)定及時報告上級地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。

4.1分級響應程序

4.1.1地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，按照屬地管理、分級響應的原則啟動突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態(tài)的基礎(chǔ)上啟動。上級預案啟動后，下級預案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

4.1.2特大型、大型（Ⅰ、Ⅱ級）地質(zhì)災害的應急工作，按有關(guān)規(guī)定在省人民政府的領(lǐng)導下，由省地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.1.3中型（Ⅲ級）地質(zhì)災害的應急工作，在市人民政府的領(lǐng)導下，由市指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織自然資源、應急、水務(wù)、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.1.4小型（Ⅳ級）地質(zhì)災害的應急工作，在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會的領(lǐng)導下，由縣級地質(zhì)災害應急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)，組織自然資源、應急、水務(wù)、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、民政、氣象等有關(guān)部門專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免應急搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.1.5應急搶險救災工作結(jié)束后，由相應地質(zhì)災害應急指揮部報指揮長終止本級應急響應命令。

4.2應急響應職責

4.2.1現(xiàn)場指揮部職責

執(zhí)行指揮部的指令；迅速了解災情及先期處置情況，成立應急搶險救災工作組，研究制定應急搶險救災方案并組織實施；及時將情況向指揮部報告。

4.2.2現(xiàn)場指揮部各工作組職責

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和有關(guān)部門領(lǐng)導組成。主要職責：協(xié)調(diào)各工作組開展處置工作，及時溝通傳遞和報告現(xiàn)場情況。

（2）專家技術(shù)組：由市、縣兩級自然資源部門人員和地質(zhì)災害防治方面的專家組成。主要職責：對地質(zhì)災害災（險）情進行調(diào)查、監(jiān)測，制定地質(zhì)災害防治應急處置技術(shù)方案，為地質(zhì)災害應急處置提供業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)指導。

（3）搶險救災組：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)災情確定其組成。主要職責：制定應急搶險救災工作方案并組織實施。

（4）衛(wèi)生救護組：由市、縣兩級衛(wèi)生健康委和有關(guān)醫(yī)療單位人員組成。主要職責：組織對傷員救治，控制疾病的暴發(fā)流行。

（5）轉(zhuǎn)移安置組：由市、縣兩級人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和有關(guān)部門負責人組成。主要職責：制定災民轉(zhuǎn)移安置方案并組織實施。

（6）安全保衛(wèi)組：由市、縣兩級公安部門人員組成。主要職責：組織警力對現(xiàn)場進行警戒，必要時，實施強制轉(zhuǎn)移和交通管制。

（7）后勤保障組：由市、縣兩級人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門負責人組成。主要職責：負責應急物資、通訊、交通運輸、供電、供水、藥品食品等方面的保障。

（8）新聞報道組：由現(xiàn)場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責：組織有關(guān)新聞、廣電單位報道施救工作情況。

（9）善后處理組：由市、縣兩級人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會及有關(guān)部門負責人組成。主要職責：負責組織災民善后處置工作。

除以上工作組外，還應根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災害的處置需要，組建其他必要的工作組。

4.3應急響應行動

4.3.1先期處置措施

發(fā)生地質(zhì)災害險情和災情所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位，應當立即對災害現(xiàn)場采取必要的現(xiàn)場警戒、人員財產(chǎn)撤離、應急工程排險等措施，實施先期處置，防止災害進一步擴大。

4.3.2應急處置措施

（1）救援受傷受害人員。包括受傷受害人員救治、受困人員營救、受災受害人員轉(zhuǎn)移安置、涉險人員疏散和撤離及其他救護措施；

（2）有效控制和消除危險源。包括現(xiàn)場危險因素控制和消除、重大危險源防控和轉(zhuǎn)移、重要防護目標保護等。必要時，實施現(xiàn)場管理或交通管制等強制措施；

（3）緊急修復受損的重要設(shè)施。包括受損的交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施修復；

（4）清除清理災害現(xiàn)場。包括受損物資、設(shè)備和商品的清理，泄漏?；返那宄謇恚R時設(shè)施的拆除，現(xiàn)場廢棄物和垃圾的清理等；

（5）調(diào)運應急救援儲備物資，保障應急救援工作需要，保障食品、飲用水、照明、燃料等基本生活必需品的供應；

（6）開展社會動員，組織各方面人員隊伍參加應急救援和處置工作，必要時，緊急向社會單位和個人緊急征用應急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資；

（7）依法從嚴懲處擾亂社會秩序的行為，維護企業(yè)經(jīng)營和社會治安秩序；

（8）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.3.3應急結(jié)束

現(xiàn)場搶險工作完成，經(jīng)專家組會商或鑒定地質(zhì)災害險情或災情已消除或得到有效控制后，縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)地質(zhì)災害應急指揮部撤消劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，宣布應急響應結(jié)束。縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)應當將由其負責處置的地質(zhì)災害險情或災情處置結(jié)果逐級上報上一級人民政府，并抄送上一級自然災害應急管理委員會和地質(zhì)災害應急指揮部。

5后期處置

5.1善后處置

地質(zhì)災害善后處置工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)組織實施，市級有關(guān)部門給予支持指導。善后處置工作包括：人員安置、傷亡人員撫恤、征用補償、救助資金和物資安排、有關(guān)保險理賠、污染物收集清理與處理等事項，盡快消除災害后果和影響，保證社會穩(wěn)定，恢復正常秩序。

5.2災民生產(chǎn)生活和恢復重建

災情穩(wěn)定后，災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會或責任單位應立即制定計劃、安排恢復生產(chǎn)生活，組織群眾大力開展生產(chǎn)自救；組織專家評估重建能力和災害造成的損失，制定恢復重建計劃，落實資金，迅速開展恢復建設(shè)工作。

5.3經(jīng)費和物資

已動用的應急搶險救災物資，各部門要及時按原規(guī)模補足；實施預算的各項經(jīng)費支出接受審計部門的監(jiān)督；經(jīng)審計核定的各項應急經(jīng)費支出由財政部門及時撥付、結(jié)算。

5.4災情評估總結(jié)

各級地質(zhì)災害應急指揮部要組織有關(guān)部門和專家對災情進行評估，認真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進地質(zhì)災害應急工作的意見和建議，上報總結(jié)報告。

6應急保障

6.1應急平臺保障

加強市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害應急平臺建設(shè)，實現(xiàn)應急平臺語音通信、視頻會商、綜合協(xié)調(diào)與應急指揮等功能，實現(xiàn)互聯(lián)互能，提高信息化和可視化水平。各級應急指揮部應有固定的辦公場所，建立應急指揮室、視頻會商室和值班室。

6.2應急隊伍保障

加強地質(zhì)災害專業(yè)應急防治與應急搶險救災隊伍建設(shè)，確保災害發(fā)生后應急防治與應急搶險救災力量及時到位。要廣泛動員社會各界力量，充分發(fā)揮地質(zhì)災害應急成員單位作用，緊緊依靠人民解放軍、武警部隊、民兵預備役、消防救援等搶險救援力量參與地質(zhì)災害應急防治工作。專業(yè)應急防治與應急搶險救災隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會應急救援志愿者等救援組織，平時要有針對性地開展應急防治與應急搶險救災演練，提高應急防治與應急搶險救災能力。

6.3應急物資、裝備保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的應急搶險救災專用物資，保證應急搶險救災物資供應。地質(zhì)災害應急成員單位按照各自職責，配備必要的生命防護、應急車輛、應急通訊、應急調(diào)查與評估、野外餐宿等設(shè)備，做好災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶險等物資的儲備、保障工作，提高搶險救災能力。

6.4應急資金保障

按照國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》，各級政府要盡力統(tǒng)籌安排地質(zhì)災害防治經(jīng)費，保障突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險救災、轉(zhuǎn)移安置、應急排險、搬遷避讓、工程治理、災民救濟等相關(guān)工作開展。

在應急搶險救災工作中，由市、縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會根據(jù)需要，安排專項資金，專項用于應急搶險救災工作的搶險救助、避讓搬遷、應急治理和災后恢復與重建等工作。

6.5通信與信息傳遞

加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，建立地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門的信息共享。

6.6應急技術(shù)保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要開展有針對性的應急防治與應急搶險救災演練和培訓工作。市自然資源和規(guī)劃局要以技術(shù)支撐單位為載體成立地質(zhì)災害應急防治專家組，為地質(zhì)災害應急防治和應急調(diào)查等工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

6.7避難場所建設(shè)與管理

屬地人民政府要利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應急避難場所，統(tǒng)籌安排必要的交通、通信、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

6.8宣傳、培訓和演練

各級有關(guān)部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次、多方位、多形式的地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力；根據(jù)應急預案，結(jié)合實際，定期或不定期地組織開展應急搶險救災演練，提高應急準備、指揮和響應能力。

7預案管理

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會應當參照市級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，經(jīng)本級人民政府（管委會）批準后報指揮部辦公室備案。

8獎勵與責任追究

8.1獎勵

對在地質(zhì)災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質(zhì)災害防治條例》及有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

8.2責任追究

對單位和個人引發(fā)地質(zhì)災害的，按照《地質(zhì)災害防治條例》等有關(guān)規(guī)定追究責任；對地質(zhì)災害應急防治中失職、瀆職的有關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責任。

9附則

9.1預案更新

有關(guān)法律法規(guī)的修改、完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，及時組織修訂完善本預案。

9.2預案解釋

本預案由曲靖市政府辦公室負責解釋。

9.3預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施，《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕15號）同時廢止。

 

附件：1.名詞術(shù)語的定義與說明

2.曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害初報表

3.曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害續(xù)報表

4.曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害終報表

附件1

名詞術(shù)語的定義與說明

地質(zhì)災害：指包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。

地質(zhì)災害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

生命線設(shè)施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統(tǒng)及通信、交通等城市公用設(shè)施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

 

曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害初報表

時間	年月日 時分		地點
經(jīng)度坐標	°  '  "		緯度坐標	°  '  "
災害類型			受災情況 （初核）	人員受災	戶人
災害分類	□災情 □險情			□直接□潛在 經(jīng)濟損失	萬元
災害等級				人員傷亡	死亡： 人 失蹤： 人 受傷： 人
災害規(guī)模				房屋損壞	倒塌：間 損壞：間
災害活動	□新發(fā) □復發(fā)			家庭財產(chǎn)損失	萬元
致災原因				其他損失	耕地：畝 農(nóng)業(yè)：萬元 教育：萬元 交運：萬元 其它：萬元
發(fā)展趨勢
采取措施
備注
填報單位		填報人及聯(lián)系電話		填報日期

填表說明：

1.災害類型填寫：滑坡/崩塌/泥石流/地面塌陷/地裂縫/地面沉降；

2.災害級別填寫：特大型/大型/中型/小型（按災情、險情標準劃分）；

3.災害規(guī)模：滑坡、崩塌、泥石流填寫體積（立方米）；地面塌陷填寫面積（平方米）；地面沉降填寫面積（平方千米）；地裂縫填寫長度（千米）；

4.致災原因填寫按引發(fā)的自然因素（降雨、地震等）或者人為因素（開挖坡腳、工程施工等）；

5.若本次地質(zhì)災害是已發(fā)生的災害點再次活動，則在“復發(fā)”欄中打“√”；若本次地質(zhì)災害時新發(fā)生的，則在“新發(fā)”欄中打“√”；

6.經(jīng)緯度坐標采用“國家2000坐標系”；

7.可附相關(guān)照片和視頻資料。

曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害續(xù)報表

時間	年月日 時分		地點
經(jīng)度坐標	°  '  "		緯度坐標	°  '  "
災害類型			受災情況 （復核）	人員受災	戶人
災害分類	□災情□險情			□直接□潛在 經(jīng)濟損失	萬元
災害等級				人員傷亡	死亡：人 失蹤：人 受傷：人
災害規(guī)模				房屋損壞	倒塌：間 損壞：間
災害活動	□新發(fā)□復發(fā)			家庭財產(chǎn)損失	萬元
致災原因	（具體起因）			其他損失	耕地：畝 農(nóng)業(yè)：萬元 教育：萬元 交運：萬元 其它：萬元
發(fā)展趨勢
采取措施
處置進展
存在隱患
下一步工作計劃
備注
填報單位		填報人及聯(lián)系電話		填報日期

填表說明：

1.災害類型填寫：滑坡/崩塌/泥石流/地面塌陷/地裂縫/地面沉降；

2.災害級別填寫：特大型/大型/中型/小型（按災情、險情標準劃分）；

3.災害規(guī)模：滑坡、崩塌、泥石流填寫體積（立方米）；地面塌陷填寫面積（平方米）；地面沉降填寫面積（平方千米）；地裂縫填寫長度（千米）；

4.致災原因填寫按引發(fā)的自然因素（降雨、地震等）或者人為因素（開挖坡腳、工程施工等）；

5.若本次地質(zhì)災害是已發(fā)生的災害點再次活動，則在“復發(fā)”欄中打“√”；若本次地質(zhì)災害時新發(fā)生的，則在“新發(fā)”欄中打“√”；

6.經(jīng)緯度坐標采用“國家2000坐標系”；

7.可附相關(guān)照片和視頻資料。

附件4

曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害終報表

時間	年月日 時分		地點
經(jīng)度坐標	°   '  "		緯度坐標	°  '  "
災害類型			受災情況 （最終）	人員受災	戶人
災害分類	□災情□險情			□直接□潛在 經(jīng)濟損失	萬元
災害等級				人員傷亡	死亡：人 失蹤：人 受傷：人
災害規(guī)模				房屋損壞	倒塌：間 損壞：間
災害活動	□新發(fā)□復發(fā)			家庭財產(chǎn)損失	萬元
致災原因	（災害發(fā)生原因）			其他損失	耕地：畝 農(nóng)業(yè)：萬元 教育：萬元 交運：萬元 其它：萬元
處置過程
處置結(jié)果
預防措施
備注
填報單位		填報人及聯(lián)系電話		填報日期

填表說明：

1.災害類型填寫：滑坡/崩塌/泥石流/地面塌陷/地裂縫/地面沉降；

2.災害級別填寫：特大型/大型/中型/小型（按災情、險情標準劃分）；

3.災害規(guī)模：滑坡、崩塌、泥石流填寫體積（立方米）；地面塌陷填寫面積（平方米）；地面沉降填寫面積（平方千米）；地裂縫填寫長度（千米）；

4.致災原因填寫按引發(fā)的自然因素（降雨、地震等）或者人為因素（開挖坡腳、工程施工等）；

5.若本次地質(zhì)災害是已發(fā)生的災害點再次活動，則在“復發(fā)”欄中打“√”；若本次地質(zhì)災害時新發(fā)生的，則在“新發(fā)”欄中打“√”；

6.經(jīng)緯度坐標采用“國家2000坐標系”；

7.可附相關(guān)照片和視頻資料。

 

政策解讀：解讀《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》