曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市營商環(huán)境提質培優(yōu)年行動方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市營商環(huán)境提質培優(yōu)年行動方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室        

2023年7月14日         

（此件公開發(fā)布）

曲靖市營商環(huán)境提質培優(yōu)年行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，推動政務、創(chuàng)新、市場、法治、人文“五大環(huán)境”全面提質，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央、省決策部署和市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效，推動全市營商環(huán)境提質培優(yōu)。

（二）目標任務

錨定全市營商環(huán)境水平“全國一流、全省領先”的目標定位，持續(xù)推進作風革命、效能革命，努力實現納稅、獲得電力、知識產權創(chuàng)造保護和運用、政務服務、執(zhí)行合同、開辦企業(yè)6項指標排名全國前25位，獲得用水用氣、保護中小投資者、市場監(jiān)管3項指標排名全國前30位，其余指標達到優(yōu)秀等次，營商環(huán)境進入全國優(yōu)秀及以上行列，達到全國先進水平，在全省保持領先。

二、圍繞關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進營商環(huán)境提質培優(yōu)

（一）市場準入與退出。持續(xù)推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。開展違背市場準入負面清單案例歸集，推進清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，建立“容錯”機制，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，對市場經營主體一些輕微違法違規(guī)行為實行“首違不罰”。落實推廣歇業(yè)備案制度，加強部門間信息共享和協(xié)作。依托開辦企業(yè)“一窗通”網上服務平臺功能，有序推動外資企業(yè)登記注冊全程網辦，全面推進電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，進一步拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。2023年，企業(yè)開辦時間保持在0.4個工作日以內并持續(xù)保持，簡易注銷登記公示時間壓縮至20天并持續(xù)保持。

（二）獲取經營場所。不斷優(yōu)化工程建設項目審批流程，全面推行“一窗受理”，開展并聯(lián)審批，實現工程建設項目全流程在線審批。調整企業(yè)投資項目備案權限，細化核準變更和調整標準，為企業(yè)依法依規(guī)自主決策創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。通過“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，形成空間規(guī)劃“一張藍圖”。加強項目竣工聯(lián)合驗收與不動產登記銜接，持續(xù)推進工程建設項目“交房即交證”。擴展“互聯(lián)網＋不動產登記”服務范圍，充分利用大數據、人臉識別、在線支付等技術，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現服務企業(yè)和群眾零距離。2023年，一般社會投資工程項目審批時間壓縮至35個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓縮至45個工作日以內，辦理成本占項目總投資額的比重下降至2.2%。

（三）公共基礎設施接入。完善“曲靖通”APP中“水電氣網”政企互通平臺功能建設，實現建設項目水電氣網聯(lián)合報裝網上“一件事一次辦”。加強部門間信息互聯(lián)互通，加快電子證照等在市政公用設施報裝中的應用。實現用水、用電、用氣外線接入工程施工集中勘測、聯(lián)合審批、結果實時推送。2023年，非居民用戶用水用氣報裝時間壓縮至1個工作日以內并持續(xù)保持，外線工程涉及的審批時間壓縮至0.5個工作日并持續(xù)保持。居民客戶、實行“三零”服務端低壓非居民客戶和實施投資界面延伸的高壓單電源、高壓雙電源客戶從報裝申請到報裝接電的全過程辦電時間分別壓縮至3個、7個、50個、70個工作日以內并持續(xù)保持。

（四）勞動就業(yè)。深入實施“技能曲靖”行動。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，健全勞動人事爭議多元處理機制。推進新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障專項行動。提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，推廣使用云南省農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，組織開展根治欠薪專項行動。2023年，企業(yè)勞動合同簽訂率達98%，仲裁結案率達91%，調解成功率達61.5%，人力資源服務機構數量達330家。

（五）獲取金融服務。繼續(xù)發(fā)揮結構性貨幣政策工具作用，推動信貸結構進一步優(yōu)化，引導銀行機構將信貸資源向小微企業(yè)等實體經濟傾斜，加大支農支小力度。支持融資擔保增量降費，引導政府性融資擔保機構不斷降低擔保費率，擴大小微企業(yè)和“三農”擔保比例及業(yè)務規(guī)模。支持銀行業(yè)金融機構運用金融科技提高規(guī)范化管理和制度建設水平，推動盡職免責等內部管理機制落實落地。鼓勵和支持金融機構積極開展知識產權質押融資業(yè)務；加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用，推動供應鏈核心企業(yè)與中征應收賬款融資服務平臺系統(tǒng)對接，發(fā)展供應鏈融資；拓展優(yōu)化云南省征信融資服務平臺功能。加強動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)推廣應用，開展普惠金融服務港灣創(chuàng)建工作，推動市場主體貸款“少走路、不走路”成為現實。2023年，中小微企業(yè)申貸獲得率達99.15%以上，普惠小微貸款余額同比增速保持在30%以上，政府性融資擔保機構新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保戶數、金額不少于90%。

（六）跨境貿易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步完善進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單管理制，實現“所有收費進清單，清單之外無收費”。優(yōu)化業(yè)務辦理流程。加強中國（云南）國際貿易“單一窗口”特色服務宣傳推廣，推動跨境貿易各個部門間的聯(lián)動和數據共享，推廣應用“屬地查檢業(yè)務管理系統(tǒng)”及“云簽發(fā)”模式，優(yōu)化業(yè)務辦理流程。優(yōu)化商品進出境通關流程，提升通關運行監(jiān)控能力，持續(xù)鞏固壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，落實各項跨境貿易便利化措施。推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發(fā)展，提升跨境貿易便利度。2023年，全市進出口整體通關時間持續(xù)壓縮并保持全省前列。

（七）便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報，優(yōu)化電子稅務局印花稅申報，探索實現“一鍵零申報”。探索推進動態(tài)“信用+風險”稅務監(jiān)控，簡化無風險和低風險企業(yè)的涉稅業(yè)務辦理流程，主要涉稅服務事項實現智能化、便利化網上辦理，實現企業(yè)年度報告“多報合一”。打造高效征納互動平臺和服務，組建“征納互動服務運營中心”及時響應納稅人互動需求。落實2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費、社會保險援企惠企政策，持續(xù)推動稅費優(yōu)惠政策直達快享，推廣“免申即享”經辦新模式。2023年，全市市場主體納稅時間持續(xù)壓減，努力實現納稅基本信息100%共享，主要涉稅服務事項100%實現網上辦理。

（八）解決商業(yè)糾紛。健全訴訟服務機制，開辟民營企業(yè)綠色通道。提高涉企案件送達效率，探索建立市場主體訴訟文書送達地址確認制度。涉企合同案件電子送達率高于90%。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，提升審判執(zhí)行質效，涉企合同糾紛平均審理周期不超過111天。強化企業(yè)法治意識和契約意識，開展送法進企業(yè)和“一對一”幫扶民營企業(yè)活動。保障企業(yè)勝訴權利，不斷完善網絡查控、失信聯(lián)合懲戒等聯(lián)動機制，規(guī)范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執(zhí)行率和執(zhí)行標的到位率、降低終本率，持續(xù)深入解決執(zhí)行難問題。引導全社會增強法治意識和規(guī)則意識，積極開展普法強基補短板專項、送法進企、結對共建行動，為民營企業(yè)提供法治體檢。2023年，解決商業(yè)糾紛費用占索賠額的比例降低至13%以內，解決商業(yè)糾紛時間在法律規(guī)定時限內盡量壓縮。全市上市企業(yè)信息披露程度指數達10。

（九）促進公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。建立“承諾+信用管理”準入管理制度，持續(xù)清理政府采購、招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類隱性門檻和不合理限制。實施“互聯(lián)網+政府采購”，推進政府采購全流程電子化。建立政府采購電子化交易平臺，構建“四方信用評價”機制，強化政府采購誠信管理。持續(xù)推進采購意向公開，提升政府采購透明度。推出政府采購“預付款”制度，優(yōu)化保證金管理，落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范政府采購代理機構收費行為。建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費長效機制，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會商會通過強化自身建設、提升服務能力、開展行業(yè)自律等措施進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2023年，采購意向公開率達95%以上，公共資源全流程電子化率達95%以上，在線開標率保持在99%以上。

（十）辦理破產。提高破產案件審判質效，各縣（市）區(qū)法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。健全完善破產預重整機制，依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業(yè)再生。完善破產財產多元化處置方式，推進企業(yè)重整及財產處置陽光交易，提升財產處置效率和回收率。2023年，收回債務時間壓縮至1.2年以內，收回債務成本降低至13%以內，債權人回收率達44%以上，破產案件審結時間在法律規(guī)定時限內盡量壓縮。

（十一）創(chuàng)新市場監(jiān)管。堅持“管行業(yè)必須管風險”原則，推動專業(yè)領域分級分類監(jiān)管，深化信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化運用。全面加強知識產權行政保護，加強商標、專利行政執(zhí)法，緊盯重點環(huán)節(jié)、突出重點領域，加大查處力度。積極開展“非正常專利申請和惡意商標注冊”整治行動，將“鐵拳行動”與知識產權保護工作有機結合，嚴厲打擊假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為。2023年，“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”應用水平顯著提升，全市信用修復企業(yè)占比達55%以上。

（十二）提升宜居宜業(yè)環(huán)境。推進以公辦義務教育學校為主免試就近或相對就近安排隨遷人員子女入學。2023年，隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例達91%以上。立足曲靖、服務云南，打造輻射周邊、省內領先的區(qū)域醫(yī)療“高地”，建設及孵化遠程醫(yī)療、醫(yī)學檢驗、急救、慢病管理、健康管理服務等10個共享中心。提升城市空間品質、豐富優(yōu)質文化供給，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動。完善養(yǎng)老公共服務建設，新建（改造）4個以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級區(qū)域養(yǎng)老服務中心，實現運營養(yǎng)老機構護理型床位占比55%以上，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，建設“老年幸福食堂”5個以上。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)環(huán)境突出問題整治及生態(tài)文明示范區(qū)建設專項行動。強化森林監(jiān)測工作，有序開展綠化工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴厲打擊破壞森林資源行為，完成營造林8萬畝。加快實現高速公路交通信息化、資源共享化、管控平臺共用以及業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動，全力推進綜合立體交通運輸體系，建設現代化高質量綜合立體交通網絡。

三、聚焦企業(yè)群眾關切，重點突破營商環(huán)境關鍵卡點

（一）強化數據互聯(lián)共享，以“快”為要提升便利度。依托省平臺政務服務數據資源中心，推進政務服務數據在省平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)共享復用，推動部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)按照統(tǒng)一技術標準深度接入省平臺，拓展電子證照在政務服務領域應用和跨地區(qū)、跨部門互通互認，推動實現政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。加快曲靖“城市大腦”建設，逐步推進跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數據資源整合共享。

（二）提升政府服務質效，以“準”為要增強獲得感。嚴格按照國家、省、市“跨省通辦”“省內通辦”工作要求，優(yōu)化事項辦理流程、精簡辦事環(huán)節(jié)、推動數據共享，統(tǒng)一辦事指南和操作規(guī)程，確保涉及事項在規(guī)定時間內“能辦、好辦、易辦”。依托云南省政務服務平臺，推動更多政務服務事項在全省范圍內異地可辦。深入推廣應用省平臺，抓好政務服務事項動態(tài)維護管理，嚴格按照云南政務服務網統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務，推動實現政務服務事項線上線下“無差別受理、同標準辦理”。在確保實現全省16個主題事項“一件事一次辦”線上線下全覆蓋的基礎上，持續(xù)聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，進一步拓展服務領域、擴大服務范圍，推動更多政務服務事項實現“一件事一次辦”。

（三）升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以“活”為要激發(fā)創(chuàng)造力。全面落實國家和省支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵具備一定條件的市場主體建立“雙創(chuàng)”平臺，引導平臺向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，提升服務水平。鼓勵企業(yè)申報國家和省級研發(fā)項目，提升創(chuàng)新能力。圍繞全市重點產業(yè)發(fā)展，引導龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)完善研發(fā)基礎條件，加強與科研院所及其他創(chuàng)新平臺的合作共建，積極創(chuàng)建省級工程研究中心。深化建設人才特區(qū)體制機制改革，在教育、醫(yī)療和產業(yè)等重點領域以及曲靖經開區(qū)等重點區(qū)域探索建設人才特區(qū)，以點帶面，推動全市人才工作持續(xù)鞏固、全面提升。深入挖掘高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)業(yè)事跡，選樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型。補充完善市級創(chuàng)業(yè)指導專家?guī)?，強化人力資源對接服務，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法，提升創(chuàng)業(yè)服務質效。

四、強化改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境引領示范新高地

（一）打造營商環(huán)境服務企業(yè)特色示范區(qū)。聚焦產業(yè)集群發(fā)展要求，探索全覆蓋、全過程、體系化服務機制及舉措，在構建政府端公益性服務、社會端志愿者服務、市場端專業(yè)化服務有機銜接的企業(yè)服務體系方面形成一批可復制可推廣的經驗做法。深化“大招商”機制，完善招商引資各環(huán)節(jié)標準化服務體系，為招商企業(yè)提供“全方位”精準服務。強化要素保障，優(yōu)化項目統(tǒng)籌推進制度，為項目落地提供“全流程”精細服務。構建市場主體服務體系，完善幫辦代辦、企業(yè)聯(lián)絡員和涉企檢查報審等機制，為企業(yè)經營提供“全周期”精心服務。出臺一批全流程全方位全周期服務企業(yè)的改革舉措和管理措施。

五、組織保障

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調。進一步強化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組辦公室（以下簡稱“市營商辦”）統(tǒng)籌協(xié)調、各級各部門協(xié)同推進工作機制，充分發(fā)揮領導小組下設5個專項組作用，推動相關領域改革取得突破。牽頭和責任部門和各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)要強化信息共享、政策協(xié)同、工作聯(lián)動，結合實際及時制定工作方案，細化舉措、明確時限、責任到人，加強組織實施，形成發(fā)現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環(huán)，項目化、清單化、具體化推動提升工作落實。

（二）加強督查問效。市營商辦將定期對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題，及時研究解決。積極組織參加國家、省級營商環(huán)境評價工作，增強工作的針對性和實效性。完善年度考評方案，進一步壓實各級各部門責任，確保全年任務按計劃如期完成。請各牽頭部門每月5日前匯總進展情況，及時報送市營商辦。聯(lián)系人：李倩，0874-3119602，郵箱：qjcjwb@163.com。

（三）營造良好氛圍?？偨Y宣傳各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)及各行業(yè)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中的先進典型、特色亮點、生動實踐，促進互學互鑒、比學趕超，推動形成“人人都是營商環(huán)境、處處體現營商環(huán)境”的濃厚氛圍，打造具有曲靖特色的營商環(huán)境新品牌。

附件：曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境提質培優(yōu)年重點任務清單

 

政策解讀：解讀《曲靖市營商環(huán)境提質培優(yōu)年行動方案》