曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                            曲靖市人民政府辦公室

                              2023年12月29日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

目    錄

 

1總則..............................................................................................4

1.1編制目的...............................................................................4

1.2編制依據(jù)...............................................................................4

1.3適用范圍...............................................................................4

1.4工作原則...............................................................................5

2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級..........................................................5

2.1特別重大事件（I級）........................................................5

2.2重大事件（II級）...............................................................6

2.3較大事件（III級）..............................................................6

2.4一般事件（IV級）..............................................................6

3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系..............................................................7

3.1市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組...........................7

3.2辦事機(jī)構(gòu)...............................................................................8

3.3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)...................................................8

3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu).............................................................10

3.5醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組.........................................................10

3.6現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部.................................................11

4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止................................................11

4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng).....................................................11

4.2處置措施.............................................................................13

4.3社會動員.............................................................................15

4.4信息報(bào)告和發(fā)布.................................................................15

4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止.........................................16

5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障................................................................16

5.1信息保障.............................................................................16

5.2急救網(wǎng)絡(luò)保障.....................................................................16

5.3隊(duì)伍保障.............................................................................17

5.4物資保障.............................................................................17

5.5經(jīng)費(fèi)保障.............................................................................17

5.6交通運(yùn)輸保障.....................................................................18

5.7其他保障.............................................................................18

6宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練................................................................19

6.1宣教培訓(xùn).............................................................................19

6.2應(yīng)急演練.............................................................................19

7附則............................................................................................19

7.1責(zé)任與獎懲.........................................................................19

7.2預(yù)案制訂與修訂.................................................................20

7.3預(yù)案解釋部門.....................................................................20

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間.....................................................................20

 

 

曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生救援工作高效進(jìn)行，提高衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)急響應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度地減少健康危害和人員傷亡，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)公共事件應(yīng)急規(guī)定》《云南省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。主要是：

自然災(zāi)害類：包括洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

事故災(zāi)難類：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

社會安全類：包括群體性事件、刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，按照《曲靖市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地管理、落實(shí)職責(zé)，依靠科學(xué)、依法規(guī)范，反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，加強(qiáng)協(xié)作、公眾參與”的原則開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級

根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度、人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。

2.1特別重大事件（I級）

（1）一次事件傷亡100人以上，且危重人員多，或核放射事故、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省人民政府或有關(guān)部門請求國家給予醫(yī)療衛(wèi)生救援工作支持的突發(fā)公共事件。

（2）包括本市在內(nèi)，跨省（市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。

2.2重大事件（II級）

（1）一次事件傷亡50人—99人，其中死亡和危重病例超過5例（含5例）的突發(fā)公共事件。

（2）2個及以上縣（市、區(qū)）有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。

（3）省人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。

2.3較大事件（III級）

（1）一次事件傷亡30人—49人，其中死亡和危重病例超過3例（含3例）的突發(fā)公共事件。

（2）市人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。

2.4一般事件（IV級）

（1）一次事件傷亡10人—29人，其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件。

（2）縣級人民政府及有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。

3醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系

3.1市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組

發(fā)生較大及以上突發(fā)公共事件，市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求成立市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。市領(lǐng)導(dǎo)小組在市有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體部署下開展工作。

組  長：市人民政府分管衛(wèi)生健康工作的副市長

副組長：市人民政府協(xié)助聯(lián)系衛(wèi)生健康工作的副秘書長、市衛(wèi)生健康委主任

成  員：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市政府新聞辦、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊(duì)、市紅十字會、中國昆明鐵路局集團(tuán)有限公司曲靖車務(wù)段等單位分管負(fù)責(zé)人。各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究落實(shí)國家、省及其有關(guān)部門和市委、市政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的方針政策和決策部署；組織領(lǐng)導(dǎo)本市較大及以上突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），在市衛(wèi)生健康委，辦公室主任由市衛(wèi)生健康委分管副主任擔(dān)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，協(xié)助組織醫(yī)療衛(wèi)生救援有關(guān)工作；起草以市領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)布的文件；組織、檢查、督導(dǎo)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；組織修訂市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和專家組建設(shè)；研究解決本市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作重大事項(xiàng)；承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

3.3市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市醫(yī)療衛(wèi)生力量和資源，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作；組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

市發(fā)展改革委：協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門做好重要生活必需品市場保供穩(wěn)價(jià)工作，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

市工業(yè)和信息化局：配合有關(guān)部門做好衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障工作。

市科技局：組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)研究、開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

市公安局：維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛優(yōu)先進(jìn)入事件現(xiàn)場，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

市民政局：對符合條件的自然災(zāi)害受災(zāi)人員給予生活救助。負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)屬地民政部門做好死亡人員的遺體善后處置工作。

市財(cái)政局：安排市級承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援及生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品的必要經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用情況。

市人力資源社會保障局：對參與應(yīng)急處置工作的參保人員，按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援人員、傷員及防治藥品、器械、物資等的緊急運(yùn)輸。

市商務(wù)局：組織重要生活必需品市場供應(yīng)。

市外辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置突發(fā)公共事件所引起的對外交涉等相關(guān)事宜。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)特需藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和特需藥品進(jìn)口審批。

市醫(yī)保局：按照醫(yī)保有關(guān)規(guī)定對參保人醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷。

市政府新聞辦：指導(dǎo)有關(guān)部門發(fā)布突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作有關(guān)信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論；協(xié)調(diào)相關(guān)新聞單位做好宣傳工作。

曲靖軍分區(qū)：協(xié)調(diào)駐曲部隊(duì)及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，參與和支援突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

武警曲靖支隊(duì)：配合公安部門維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。

市紅十字會：負(fù)責(zé)組織群眾開展應(yīng)急救護(hù)知識普及宣傳；根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向全市發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司曲靖車務(wù)段：優(yōu)先安排醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資的運(yùn)送，保障醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利進(jìn)行。

3.4醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括緊急醫(yī)療救援中心、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和化學(xué)中毒、職業(yè)中毒、核輻射事故救治基地，承擔(dān)突發(fā)公共事件醫(yī)療救援任務(wù)。其中，市、縣（市、區(qū)）緊急醫(yī)療救援中心（急救中心、站）及其專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷病人員轉(zhuǎn)送任務(wù)；各級各類醫(yī)院和專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)承擔(dān)傷病人員院內(nèi)救治任務(wù)；各級采供血機(jī)構(gòu)承擔(dān)采供血任務(wù)；各級疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)做好疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3.5醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組

市衛(wèi)生健康委牽頭組建各相關(guān)學(xué)科專家組成的專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議和技術(shù)指導(dǎo)。

3.6現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部

各級衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場衛(wèi)生健康行政部門最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍赴現(xiàn)場開展緊急救援工作；根據(jù)救援需要，調(diào)集后續(xù)救援力量；確定收治傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，安排重癥傷病人員的轉(zhuǎn)送；做好現(xiàn)場信息收集，保證通信暢通，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援情況；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好醫(yī)療衛(wèi)生救援保障工作。

4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止

發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地應(yīng)急指揮部按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急處理。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門及各醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)，應(yīng)立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案，采取果斷措施進(jìn)行前期處理，控制事態(tài)發(fā)展。預(yù)案的啟動遵循“上級預(yù)案啟動后，相關(guān)地區(qū)的下級預(yù)案隨之啟動”原則，即突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案隨之啟動。

4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)

按照突發(fā)公共事件的響應(yīng)級別，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。

4.l.1特別重大事件（I級）、重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件并啟動相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案I級、II級應(yīng)急響應(yīng)立即啟動。即，市衛(wèi)生健康委接到關(guān)于特別重大、重大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報(bào)或報(bào)告后，迅速啟動市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作：組織專家組進(jìn)行人員傷亡、應(yīng)急救治等評估；根據(jù)評估結(jié)果提出請求支援的建議；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援資源、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；及時(shí)向省衛(wèi)生健康委、市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。各級醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)必須服從上級衛(wèi)生健康行政部門指揮調(diào)度，接受其監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告救援進(jìn)展情況。

4.1.2較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大突發(fā)公共事件并啟動曲靖市突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案III級應(yīng)急響應(yīng)立即啟動。即，市衛(wèi)生健康委接到關(guān)于較大突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報(bào)或報(bào)告后，迅速啟動市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作：迅速組織專家組對人員傷亡、應(yīng)急救治等情況進(jìn)行評估；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援資源、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；根據(jù)專家組的意見，提出后續(xù)醫(yī)療救治方案和相關(guān)措施，必要時(shí)，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)請省級支援；及時(shí)向省衛(wèi)生健康委、市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。

4.1.3一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門接到關(guān)于一般突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動本級醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案（IV級）應(yīng)急響應(yīng)及領(lǐng)導(dǎo)小組工作：迅速組織專家組對人員傷亡、應(yīng)急救治等情況進(jìn)行評估；組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救治隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、傷病人員轉(zhuǎn)送、院內(nèi)救治、傳染病預(yù)防控制等工作；根據(jù)實(shí)際情況，提出后續(xù)醫(yī)療救治方案和相關(guān)措施；及時(shí)向縣（市、區(qū)）人民政府和市衛(wèi)生健康委報(bào)告情況。

市衛(wèi)生健康委接到一般突發(fā)公共事件報(bào)告后，要對事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并根據(jù)需要組織市級專家組赴現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)向市內(nèi)有關(guān)縣（市、區(qū)）通報(bào)情況。

4.2處置措施

4.2.1現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)向衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告有關(guān)情況。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援的過程中，既要積極開展救治，又要注重自我防護(hù)，確保安全。

1. 現(xiàn)場搶救

到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作，用紅、黃、藍(lán)、黑四種顏色分類標(biāo)記，分別對重度、中度、輕度、死亡病例做出分類標(biāo)志，扣系在傷病人員或死亡人員的手腕或腳踝部位，方便病情辨認(rèn)和采取救治措施。

2. 轉(zhuǎn)送傷員

當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，并做好以下工作：

①對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后，在監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。

②認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡，將傷病員信息與病情記錄一并轉(zhuǎn)交接收醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作組匯總。

③在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療艙內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。

④在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。

⑤合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作組指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治

收治傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要立即開通急救“綠色通道”，對接收的傷病員進(jìn)行早期處理，對有生命危險(xiǎn)的傷病員實(shí)施緊急處理。同時(shí)，做好傷病員的統(tǒng)計(jì)匯總，及時(shí)向衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。對超出醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力的傷病員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要寫好病歷，按照衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一安排，及時(shí)將其轉(zhuǎn)往就近或指定的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并妥善安排轉(zhuǎn)運(yùn)途中的醫(yī)療監(jiān)護(hù)。

4.2.3疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督

衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，確保大災(zāi)之后無大疫。

4.3社會動員

市、縣（市、區(qū)）人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量，在確保安全的前提下，參與醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；組織基層單位和人員開展自救、互救。鄰近的縣（市、區(qū)）人民政府按照省、市統(tǒng)籌安排，積極組織和動員社會力量對事發(fā)地提供幫助。

4.4信息報(bào)告和發(fā)布

緊急醫(yī)療救援中心（急救中心、站）和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)在迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，應(yīng)立即將事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、人員傷亡、現(xiàn)場搶救、衛(wèi)生救援需求等基本情況向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)每日向本級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告?zhèn)∪藛T及醫(yī)療救治情況，重要情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。各級衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)及時(shí)向本級人民政府、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告醫(yī)療衛(wèi)生救援情況。

各級衛(wèi)生健康行政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾皯?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。需要向鄰近國家和地區(qū)通報(bào)醫(yī)療衛(wèi)生救援信息的，需報(bào)請省人民政府授權(quán)，由省衛(wèi)生健康委統(tǒng)一通報(bào)，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得擅自對外發(fā)布信息。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)公共事件得到有效控制，現(xiàn)場醫(yī)療救援工作完成，所有傷病人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，并經(jīng)專家組評估，報(bào)本級人民政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由同級衛(wèi)生健康行政部門宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時(shí)應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)終止信息報(bào)上級衛(wèi)生健康行政部門。

5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障

5.1信息保障

各級人民政府和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯(lián)系方式，逐步建成針對性、實(shí)用性強(qiáng)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處置信息暢通。

5.2急救網(wǎng)絡(luò)保障

健全全市緊急醫(yī)療救援中心（急救中心）網(wǎng)絡(luò)，市級建立緊急醫(yī)療救援中心（急救中心），各縣（市、區(qū)）建立急救站，配齊緊急醫(yī)療救援裝備，保障緊急醫(yī)療救援工作。

5.3隊(duì)伍保障

市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門要組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；配備必要的個人防護(hù)裝備，關(guān)心和照顧衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)員，主動幫助解決生活困難和實(shí)際問題。隊(duì)員因工作調(diào)動等原因需要調(diào)整的，由所在單位向本級衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告后調(diào)整補(bǔ)充。

5.4物資保障

各級衛(wèi)生健康行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲備計(jì)劃建議。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)藥物資的生產(chǎn)、儲備，保證應(yīng)急物資供應(yīng)。

5.5經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，各級財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。

安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應(yīng)向急救機(jī)構(gòu)或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用。

社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。

各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員，做好理賠工作。

5.6交通運(yùn)輸保障

醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)實(shí)際工作需要，配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。

交通運(yùn)輸、公安、鐵路等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，及時(shí)對事件現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。

5.7其他保障

公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序。

科技部門負(fù)責(zé)組織科研力量，協(xié)作開展醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)科研攻關(guān)。

市場監(jiān)督管理部門按職責(zé)加強(qiáng)食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，組織特殊救治藥品的生產(chǎn)。

紅十字會積極組織群眾自救互救，必要時(shí)向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

駐曲部隊(duì)協(xié)調(diào)部隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，支持醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

6宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練

6.1宣教培訓(xùn)

各地、各有關(guān)單位要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力。各級人民政府及廣播電視、新聞媒體、文化、教育、人力資源社會保障等單位要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育。

6.2應(yīng)急演練

各級衛(wèi)生健康行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急管理與專業(yè)人員開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的培訓(xùn)和定期應(yīng)急演練。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需公眾參與的，須報(bào)本級人民政府同意。

7附則

7.1責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案制訂與修訂

各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定本級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。市衛(wèi)生健康委根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出修改完善的意見和建議，報(bào)請市人民政府及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行修訂。

7.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：解讀《曲靖市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》