曲靖中心城市儲備土地管護辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范儲備土地管護，防止侵占、破壞儲備土地的行為發(fā)生，實現(xiàn)儲備土地管理科學化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《土地儲備管理辦法》《云南省土地儲備管理辦法》《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》《曲靖中心城市土地儲備供應管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市范圍內土地儲備機構通過收購、收回、征收、優(yōu)先購買等方式取得的儲備土地的管護和臨時利用。

儲備土地管護，是指儲備土地供應前，土地儲備機構依法對儲備土地進行看護、管護。

儲備土地臨時利用，是指儲備土地未供應前，對具備臨時利用條件的儲備土地，在符合城市規(guī)劃、不影響年度土地供應計劃順利實施的條件下，土地儲備機構將儲備土地通過出租、出借等方式臨時利用。

第三條 曲靖市土地儲備中心負責中心城市儲備土地管護及臨時利用的組織、協(xié)調及監(jiān)督管理工作，各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）負責本轄區(qū)內儲備土地管護的具體工作。

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理等有關部門及屬地街道辦事處加強協(xié)作，共同做好儲備土地的管護工作。

第二章 土地管護

第四條 收儲土地需通過核驗后方可辦理移交手續(xù)。

征收的集體土地，由各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）組織屬地自然資源部門、土地儲備機構及有關街道（鎮(zhèn)）會同市土地儲備中心現(xiàn)場核實宗地準確位置、四至、面積等情況，經核實無誤后辦理移交續(xù)。現(xiàn)場核驗前各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）應先做好勘測定界工作，確認土地權屬清晰、取得程序合法合規(guī)。

收購、收回、優(yōu)先購買的國有土地，由市土地儲備機構與原土地使用權人雙方到現(xiàn)場核實宗地準確位置、四至、面積、補償?shù)惹闆r，確認土地權屬清晰、取得程序合法合規(guī)后，辦理驗收手續(xù)。

未移交的儲備土地，由各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）按照屬地原則做好管護工作。

第五條 儲備土地管護單位按照以下方式確定：

（一）原集體土地上完成征地拆遷并辦理移交手續(xù)的儲備土地，由市土地儲備機構委托各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）或者街道辦事處管護。

（二）收購、收回、優(yōu)先購買并辦理驗收手續(xù)的儲備土地，可在國有土地使用權收購（收回）合同中約定由被收儲土地單位管護；合同未約定或被收儲土地單位因撤銷、破產、解散等原因無法管護的，土地儲備機構根據(jù)儲備地塊實際情況，委托各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）管護或者街道辦事處管護。

（三）因特殊情形不宜委托各區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）管護的，土地儲備機構可按照有關規(guī)定委托包括政府平臺公司在內的企業(yè)管護。

（四）有條件的也可以委托城市綜合管理部門利用數(shù)字化城市管理平臺進行管護。

第六條 管護費用包括管護單位為開展儲備土地管護工作涉及聘請保安、巡查人員及安裝監(jiān)控設施設備等相關費用。管護費用可用于管護儲備土地及擬收儲土地，由管護單位統(tǒng)籌使用。

土地儲備機構每年應按上一年度完成市本級儲備土地總面積計算并安排專項管護費用，管護費用參照曲靖中心城市儲備土地管護費標準執(zhí)行（具體標準見附表）。管護費用納入土地儲備成本。

具備條件的，儲備土地機構應當根據(jù)儲備土地位置、地塊狀況、市場狀況及管護單位服務能力和信用狀況等因素，參照以上標準，通過公平競爭方式擇優(yōu)確定管護主體。

管護費用標準、撥付方式在委托管護協(xié)議中約定。

第七條 對儲備土地及擬收儲土地進行必要的圍墻、圍擋修建、場地平整、通水通電、垃圾清運、綠化或綠網(wǎng)覆蓋等建設而發(fā)生的工程費用及招標等前期費用納入土地儲備成本。

第八條 儲備土地管護包括以下內容：

（一）開展日常巡查、值班守護，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占和破壞儲備土地的行為。

（二）制止在儲備土地上隨意傾倒建筑垃圾、生產垃圾或填埋廢棄物等違法行為。

（三）管理和保護儲備土地上的市政設施、基礎設施及已補償?shù)?/span>林木、建（構）筑物等。

（四）設置必要的安全防護設施和警示標識。

（五）實施揚塵治理。暫不利用的地塊，應采取種植綠樹鮮花、播撒草籽、綠網(wǎng)覆蓋等管護方式，減少揚塵污染，避免水土流失，美化市容。

（六）其他儲備土地管護日常工作。

第九條 受委托進行儲備土地管護的單位在儲備土地上只能開展看護、管護工作，未經土地儲備機構同意，不得改變儲備土地的地貌、用途，不得建設建（構）筑物，不得將管護的儲備地塊及地上建（構）筑物、附著物轉讓、出租、再委托、抵押和開展經營。

第十條 因管護不力，造成儲備土地需二次清理或影響市容市貌而產生的費用，按協(xié)議約定由受委托進行儲備土地管護的單位承擔。

第三章 臨時利用

第十一條 儲備土地未供應前，對具備臨時利用條件的，土地儲備機構可將儲備土地連同地上建（構）筑物，通過出租、出借等方式進行臨時利用。臨時利用分為有償使用和無償使用兩種方式。

以有償使用方式臨時利用儲備土地的，土地儲備機構應依法委托評估公司對擬出租地塊進行市場評估，依據(jù)評估報告確定租金底價，報同級自然資源部門同意后，通過公開招租、競爭性磋商等方式確定土地臨時利用單位。租金收入全額上繳同級財政，實行“收支兩條線”管理。

市政公益性項目需要臨時使用儲備土地的，經同級自然資源部門批準，可以無償臨時使用。

第十二條 臨時利用儲備土地的，土地儲備機構應該與使用單位簽訂臨時利用儲備土地協(xié)議，明確雙方權利義務。

臨時利用儲備土地的，不得建設永久性建（構）筑物，需要進行臨時建設的，由臨時利用人依據(jù)使用協(xié)議，向有關行政主管部門申請辦理臨時建設審批手續(xù)。臨時建設現(xiàn)場施工，按照《曲靖市建設工程施工現(xiàn)場管理條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 儲備土地臨時利用，一般不超過兩年。臨時利用協(xié)議期滿或發(fā)生協(xié)議約定提前收回條款的，土地臨時利用人須按照協(xié)議約定的期限或土地儲備機構通知的期限，自行清理儲備土地上的臨時建（構）筑物地上設施和其他附著物，被清理的設施、附著物均不予補償。

土地儲備機構提前收回儲備土地的，租金（短期使用費）結算到儲備機構書面通知收回儲備土地之日止。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 市、區(qū)人民政府（曲靖經開區(qū)管委會）應加強對儲備土地的巡查工作，組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正儲備土地管護中的違法行為。

（一）加大巡查力度。自然資源部門建立日常巡查制度，開展日常巡查工作；城市綜合管理部門應當及時共享有關行政執(zhí)法信息；街道辦事處按照屬地管理原則，定期或不定期開展巡查工作。

（二）開展聯(lián)合執(zhí)法。自然資源、城市綜合管理等部門，定期開展儲備土地聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。對儲備土地上發(fā)現(xiàn)的違法行為及時制止、責令整改，達到立案條件的，及時立案查處，并將案情和處理結果向社會公開通報，接受社會監(jiān)督。

（三）巡查單位應做好儲備土地巡查記錄。巡查記錄包括巡查時間、巡查地塊、面積、巡查情況及異常情況處理等。

第十五條 儲備土地管護中，有關單位及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者相關主管機關責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對不履行巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止的；未開展巡查或巡查工作履職不到位的；

（2）對發(fā)現(xiàn)或者受理的違法行為不依法查處的；

（3）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關規(guī)定應當向本級人民政府或者上級自然資源主管部門報告而未報告的；

（4）其他徇私枉法、濫用職權、玩忽職守的。

第十六條 儲備土地臨時利用中，有下列情形之一，應當予以責令改正，依法嚴肅處理：

（1）造成臨時使用土地被侵占、破壞的；

（2）臨時使用土地手續(xù)不全、程序不合法的；

（3）不按協(xié)議使用土地、轉租土地的；

（4）其他違法行為。

第五章 附則

第十七條 本辦法施行前，已儲備未供應的土地，按照“屬地管理”原則管理，涉及歷史遺留問題，按照“誰受益、誰負責”的原則，由各主體做好儲備土地管護利用工作；本辦法施行后，新儲備的國有土地，嚴格按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。

附件：曲靖中心城市儲備土地管護費標準