曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于2020-2022年中心城區(qū)不動產(chǎn)登記工作項目經(jīng)費績效評價報告中反映問題整改情況的報告

曲靖市財政局2023年對曲靖市中心城區(qū)不動產(chǎn)登記工作項目經(jīng)費進行了績效財政重點評價及現(xiàn)場調(diào)研查看，項目評價最終分值92.7分，評價等級為“優(yōu)”。根據(jù)《曲靖市財政局關(guān)于2022年度市本級預(yù)算支出績效財政評價情況的通報》要求，需對評價報告指出的問題進行自查整改，現(xiàn)將整改完成有關(guān)情況報告如下：

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

曲靖市不動產(chǎn)登記中心隸屬曲靖市自然資源和規(guī)劃局（原曲靖市國土資源局），為正科級公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費來源為財政全額撥款，事業(yè)編制5名，是曲靖市麒麟?yún)^(qū)和曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含馬龍區(qū)托管范圍）的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實施機構(gòu)。

（二）項目績效目標(biāo)

貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，按照國家和省的工作部署，實現(xiàn)曲靖市自然、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等單位不動產(chǎn)登記信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同，并依據(jù)《云南省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合方案（試行）》和《云南省不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合經(jīng)費測算指導(dǎo)意見》要求及曲靖市現(xiàn)有不動產(chǎn)登記資料情況、信息化現(xiàn)狀，開展曲靖市不動產(chǎn)登記資料移交、不動產(chǎn)登記信息平臺應(yīng)用以及數(shù)據(jù)整合建庫和向省自然資源廳匯交登記數(shù)據(jù)工作。

不動產(chǎn)登記中心于2016年11月24日新成立的為民服務(wù)窗口單位，工作范圍涵蓋了原國土、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門的登記發(fā)證業(yè)務(wù)。為此，需配備基本辦公設(shè)備設(shè)施和辦公場所，保證有足夠的工作人員和基本的辦公條件，滿足日常中心城區(qū)南、西、北片區(qū)不動產(chǎn)登記工作的需要；另外，需大力推動不動產(chǎn)登記信息化和智能化的發(fā)展，以滿足人民群眾對不動產(chǎn)登記時效性的需求。

（三）項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍

不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等部門信息共享及數(shù)據(jù)交換直接在省級平臺上實現(xiàn)。存量不動產(chǎn)登記資料包括紙質(zhì)資料和電子資料兩部分，其中紙質(zhì)資料包括登記發(fā)證檔案、檔案清單、登簿臺帳等；電子資料包括圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、檔案掃描件以及各類檔案清單、臺賬的電子化介質(zhì)。

市財政局撥付不動產(chǎn)登記專項經(jīng)費主要用于勞務(wù)派遣人員工資發(fā)放、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、采購辦公設(shè)備和辦公場地租賃、不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)項目等支出，保障曲靖市中心城區(qū)范圍內(nèi)不動產(chǎn)登記工作能夠順利開展。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金到位情況

2020 - 2022年下達財政資金共計4,492.50萬元，支出4,378.23萬元，資金使用率為97.56%。其中，2020年下達項目資金1,700萬元，支出1,700.00萬元，資金使用率100%；2021年下達項目資金1,470.50萬元，支出1,401.32萬元，資金使用率95.30%；2022年下達項目資金1,322萬元，支出1,276.91萬元，資金使用率96.60%。主要用于支付勞務(wù)費、辦公費、水電費、物管費、租賃費、信息化建設(shè)等費用。

項目資金使用情況

項目支出主要是用于市本級不動產(chǎn)登記資料移交和信息平臺應(yīng)用及數(shù)據(jù)整合建庫建設(shè)、聘用人員工資等支出。

1.截至2022年12月底，數(shù)據(jù)整合工作已完成階段性初步驗收，存量數(shù)據(jù)整合完成約17萬條，數(shù)據(jù)整合及歸檔上架合同約定價格為115.5元/不動產(chǎn)單元，正按程序和進度開展完善正式驗收和成果移交，700萬元已經(jīng)按招標(biāo)合同約定撥付給項目實施單位（云南省地礦測繪院）。

2.2020 - 2022年，市本級不動產(chǎn)登記收件共136002件，完成登記并發(fā)放證書（證明）共142979本，收取不動產(chǎn)登記費共1756.3885萬元。

3.市本級不動產(chǎn)登記機構(gòu)因人員編制問題，現(xiàn)與云南省勞動力中心市場有限公司曲靖分公司簽訂合同，通過勞務(wù)派方式用工141名，平均每月支付派遣人員工資、社會保險及代理費等70余萬元。

4.2022年度不動產(chǎn)登記收費共505.9145萬元。項目收費依據(jù)《國家發(fā)改委、財政部關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)不動產(chǎn)登記收費有關(guān)政策文件的通知》（國土資廳函〔2016〕2036號）設(shè)立。不動產(chǎn)登記中心開具不動產(chǎn)登記繳費通知單，由不動產(chǎn)登記申請人通過銀行繳入國庫，收費標(biāo)準(zhǔn)為：住宅類80.00元/本、非住宅類550.00元/本。

5.通信網(wǎng)絡(luò)租用費主要用于移動公司連接9個縣市區(qū)不動產(chǎn)登記機構(gòu)的登記業(yè)務(wù)9條專線以及連接省廳的1條匯交專線，西片區(qū)、南片區(qū)和北片區(qū)3條業(yè)務(wù)辦證專線。

6.設(shè)備購置費主要用于西片區(qū)、南片區(qū)和北片區(qū)不動產(chǎn)登記后臺服務(wù)器軟硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、工作人員辦公軟硬件設(shè)施設(shè)備、掃描打印設(shè)備等支出。

三、項目組織實施情況

曲靖市自然資源和規(guī)劃局（不動產(chǎn)登記中心）負(fù)責(zé)登記系統(tǒng)的應(yīng)用登記發(fā)證工作，提供必要的場地、設(shè)施設(shè)備用于不動產(chǎn)登記中心就地組織開展存量檔案整理、登記造冊和掃描數(shù)字化工作，配合我市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫工作的開展。曲靖市中心城區(qū)不動產(chǎn)登記信息平臺應(yīng)用及數(shù)據(jù)整合建庫項目已完成階段性驗收工作，正按程序不斷完善正式驗收材料。

四、績效評價優(yōu)化情況

（一）該項目資金解決了人員不足、辦公場所缺乏以及辦公設(shè)備匱乏等問題，實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)信息化，不動產(chǎn)登記與房屋信息互通共享，各服務(wù)窗口制定登記流程，嚴(yán)格實行“一次性告知”，讓辦事群眾和企業(yè)明白登記流程和時限，少跑路。同時登記類型和業(yè)務(wù)量的具體情況，科學(xué)設(shè)置辦理窗口，安排業(yè)務(wù)熟練的登記人員，實行人性化服務(wù)，方便群眾一次性完成登記辦證。

（二）在保障信息平臺運行的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)整合在推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、提高登記工作效率、防范登記風(fēng)險、提升政務(wù)服務(wù)水平、實現(xiàn)部門間信息互通共享等方面均有重要意義。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，是落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的核心。數(shù)據(jù)整合是提高不動產(chǎn)登記效率的根本途徑，通過數(shù)據(jù)整合，使各類不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)由分散到集中，由雜亂到規(guī)范，統(tǒng)一存儲于信息平臺下的各類數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)快捷查詢利用、統(tǒng)計分析，為不動產(chǎn)登記日常工作提供強大的數(shù)據(jù)支撐，使登記工作效率得到極大提高。數(shù)據(jù)整合是防范不動產(chǎn)登記風(fēng)險的有效措施，也是加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)平臺建設(shè)和高效運轉(zhuǎn)，同樣需要建立在完成數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，有了強大的數(shù)據(jù)支撐，才能實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)所需的數(shù)據(jù)輸出、交換和信息共享。

五、評價存在問題及整改措施

（一）中心城區(qū)歷史遺留問題處理情況不及預(yù)期

排查基本情況：2020年年底曲靖市中心城區(qū)房地產(chǎn)項目不動產(chǎn)登記涉及遺留問題114個小區(qū)（約9.5萬套），主要包括用地手續(xù)不完善、房屋土地信息不全、改變用途等共7大類問題。截至2022年12月31日，已具備辦證條件105個，9個歷史遺留問題小區(qū)正在處置中，處置率92.12%，未達到預(yù)期目標(biāo)96%。

整改措施：關(guān)于中心城區(qū)歷史遺留問題處理情況不及預(yù)期。2018年市委、市政府高度重視，印發(fā)《曲靖市中心城區(qū)不動產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題處置工作方案》，處置工作全面啟動，目前持續(xù)跟進處理中。

一是2018年4月至6月，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住建局等單位重點部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，對全市所有建成的住宅小區(qū)進行為期3個月“全覆蓋”“拉網(wǎng)式”的排查摸底。經(jīng)全面排查，中心城區(qū)歷史遺留問題涉及商品房、單位自建房、房改房、拆遷安置房等，共計114個小區(qū)和房地產(chǎn)項目、10.1677萬套房產(chǎn)，涉及20萬余人。主要存在欠繳土地出讓金、少批多占、超容積率、改變規(guī)劃、欠繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費、開發(fā)商失聯(lián)和消極履行義務(wù)、銀行抵押、房改房、單位自建經(jīng)濟適用住房等9類問題。

二是本著“業(yè)主無過錯”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定出臺“管證分離”的處置政策，成功追繳出讓價款1.43億元，基本打通歷史遺留問題處置的政策通道。截至2019年年底，108個小區(qū)、9.7093萬套房屋具備辦證條件，這一處置政策也得到了社會群眾廣泛贊許和支持。

三是實行“管證分離”政策后，市政府3次召開專題會議，強化“一區(qū)一策”措施，壓實屬地管理責(zé)任，采取行政、經(jīng)濟、法律等措施。截至2022年12月31日，已具備辦證條件105個，9個歷史遺留問題小區(qū)正在處置中，處置率92.12%。我們采取措施對4個小區(qū)涉及權(quán)屬不清，房地主體不一致，開發(fā)商不積極主動配合協(xié)調(diào)；2個小區(qū)正在研究處理方案；1個小區(qū)已提出方案，待完善相關(guān)手續(xù)；2個小區(qū)已有處置方案，正在分批處置。目前，9個歷史遺留問題小區(qū)處置有關(guān)工作持續(xù)跟進中。

四是中心城區(qū)歷史遺留問題處置的政策通道打通之后，申請辦證的業(yè)主驟然劇增，一度出了擁堵現(xiàn)象，原來的登記辦證體系難以適應(yīng)工作需要。在上級部門大力支持下，我們把原來的申請、預(yù)審等8個流程合并減少為4個，登記資料由16項減少至9項。

（二）績效目標(biāo)編制不完整，部分績效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范

排查基本情況：從年初績效目標(biāo)編制情況來看，產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)共設(shè)置15個三級指標(biāo)，設(shè)置的指標(biāo)清晰、明確、可考量，能夠反映項目實施情況，績效目標(biāo)設(shè)置較合理，但績效目標(biāo)缺少預(yù)期產(chǎn)出效益和效果。定性指標(biāo)占比較大，且缺少清晰、明確的評價方式，如：社會效益指標(biāo)“提高窗口服務(wù)水平”、可持續(xù)影響指標(biāo)“保證不動產(chǎn)登記中心正常運轉(zhuǎn)”，指標(biāo)評分方式不明確，不利于項目細(xì)化開展績效管理工作?？冃е笜?biāo)值設(shè)置偏低，如：“數(shù)據(jù)整合完成率”指標(biāo)值為70000份，實際完成314234份（戶），但此項指標(biāo)為從2018-2022年的總計數(shù)據(jù)，因數(shù)據(jù)整合驗收持續(xù)整合更新中，故無法測算給出每年的實際量；“補測補繪工作完成率”指標(biāo)值為14宗，實際完成87宗，年初績效指標(biāo)值與實際工作量偏差較大，績效指標(biāo)值設(shè)置過于保守，與年度實際工作量不匹配。

其次自評報告內(nèi)容基本符合自評要求，但部分績效指標(biāo)實際完成值不真實或缺少佐證材料，如：“業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)故障處理及時率”在半小時內(nèi)完成，“林權(quán)類不動產(chǎn)工作完成率”完成值100%，數(shù)據(jù)交匯合格率完成值96%，以上指標(biāo)值無支撐數(shù)據(jù)；2022年度共收到有效問卷240份，差評17份，滿意度為92.92%與自評值存在偏差。

整改措施：關(guān)于績效目標(biāo)編制不完整、部分績效指標(biāo)設(shè)置不規(guī)范的問題。

一是對每個目標(biāo)進行細(xì)化和明確化，確保它們具有可衡量性和更具體的指標(biāo)。使用具體的數(shù)值或指標(biāo)來衡量績效，以便更好地監(jiān)測和評估目標(biāo)的實現(xiàn)情況。如：社會效益指標(biāo)“提高窗口服務(wù)水平”、可持續(xù)影響指標(biāo)“保證不動產(chǎn)登記中心正常運轉(zhuǎn)”設(shè)置為具體的辦證群眾調(diào)查問卷的回收情況，好評率及差評率的具體數(shù)據(jù)。

二是在設(shè)置新績效指標(biāo)時，按照上一年度工作實際逐步細(xì)化完善，將全年工作任務(wù)細(xì)化分解為具體的工作目標(biāo)，并盡量采取定量的方式制定清晰、可衡量的績效指標(biāo)，及時調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)項目和以后年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，進一步合理配置資源，避免年初績效指標(biāo)與實際工作量偏差較大的情況發(fā)生。

六、其他需要說明事項

不動產(chǎn)登記中心人員配置存在缺口問題。經(jīng)過對人員現(xiàn)狀與實際工作需求進行仔細(xì)評估和分析，目前人才隊伍短缺仍是一個緊迫的問題，主要體現(xiàn)在：

（一）人員和大廳建設(shè)需求

登記中心現(xiàn)有在編人員5名，已不能滿足登記工作開展。同時，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型眾多，日常業(yè)務(wù)量繁重，約占曲靖市主城區(qū)一半，現(xiàn)有工作人員也不能滿足辦事群眾日常業(yè)務(wù)需求，故通過勞務(wù)派遣方式增加人員來滿足登記業(yè)務(wù)。按照《曲靖市國土資源局關(guān)于劃撥曲靖市中心城區(qū)不動產(chǎn)登記中心購買社會服務(wù)工作經(jīng)費的請示》（曲國土資請〔2018〕81號）文件，在現(xiàn)有50名工作人員的基礎(chǔ)上增加到100名。登記中心現(xiàn)有西苑小區(qū)、南湖雅苑和瑞和新城3個實體大廳，設(shè)置46個受理窗口，后增設(shè)金融服務(wù)大廳辦理抵押登記業(yè)務(wù)，還在登記大廳旁增設(shè)“金融服務(wù)”大廳和“測繪服務(wù)”大廳，在康橋坡電信營業(yè)大廳“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)大廳。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)向金融機構(gòu)延伸，還在建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行設(shè)立登記服務(wù)點。創(chuàng)新設(shè)置“流動登記大廳”進社區(qū)服務(wù)模式，對老、弱、病、殘、孕等人士開通綠色通道優(yōu)先受理，有需求的提供上門服務(wù)，這些都需要配置相關(guān)人員。

（二）登記財產(chǎn)營商環(huán)境需求

開展“交地即交證”、“交房即交證”工作，應(yīng)用不動產(chǎn)電子證照及電子材料，加強不動產(chǎn)登記系統(tǒng)信息化建設(shè)和登記數(shù)據(jù)信息共享，均處于初步推廣階段。此外，隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，實行“5+2”工作日制及“延時”服務(wù)，“流動登記大廳”進社區(qū)服務(wù)，及更多便民便企的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，如：開辦企業(yè)、抵押貸款、戶籍辦理、子女入學(xué)、“曲靖通”APP、水電氣過戶等方面服務(wù)，需落實限時辦結(jié)制，做到“件不過飯”“件不過夜”的要求，特別是抵押登記、抵押注銷、查封、解封等業(yè)務(wù)，辦事群眾、企業(yè)有更短的辦證時限需求，而全流程壓縮登記辦證時限，需要配置相關(guān)人員保證營商環(huán)境時限要求。

（三）歷史遺留問題處置需求

按照《關(guān)于加快曲靖中心城區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留項目不動產(chǎn)登記辦證的工作措施》文件，新增60名工作人員處理歷史遺留問題，同時從住建、林業(yè)等部門借調(diào)21名人員負(fù)責(zé)不動產(chǎn)復(fù)審登簿工作。從歷史遺留工作啟動開始，實行“5+2”工作日制及“延時”服務(wù)，每周調(diào)休一天，除法定節(jié)假日保證每天都有一定人員上班。已解決的歷史遺留問題小區(qū)目前正處于辦證高峰期，工作人員長時間處于超負(fù)荷工作狀態(tài)中。新增多項業(yè)務(wù)工作內(nèi)容及未處置的歷史遺留13個小區(qū)，涉及7584套房屋，歷史遺留問題項目的化解工作已成為常態(tài)化工作。登記中心原共有181名工作人員，目前借調(diào)21名人員已全部撤回原單位，現(xiàn)實際只有141名工作人員，仍需大量不動產(chǎn)登記相關(guān)技術(shù)人員保證正常工作運行。

（四）新開展業(yè)務(wù)工作需求

新增的林權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)登記、“帶押過戶”登記、房地一體宅基地確權(quán)登記和集體經(jīng)營性建設(shè)用地登記工作的開展，需配置人員并設(shè)置登記窗口。新增不動產(chǎn)登記類型工作涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)領(lǐng)域，目前在崗人員配置不能滿足實際工作需求。

（五）為民服務(wù)高質(zhì)量需求

持續(xù)提升登記中心工作人員登記業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，常態(tài)化做好不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)建設(shè)工作，持續(xù)擦亮“為民服務(wù)”窗口，當(dāng)好人民的“服務(wù)員”，爭創(chuàng)“優(yōu)秀服務(wù)窗口”和爭當(dāng)“窗口服務(wù)標(biāo)兵”，提升自然資源系統(tǒng)登記人形象、服務(wù)型政府形象，把為民高質(zhì)量服務(wù)工作做實做到位，需要不斷引入更新高素質(zhì)人才隊伍。

 

曲靖市自然資源和規(guī)劃局  

2023年9月15日