關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）要求，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下具體措施。

一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

1.全面準(zhǔn)確實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整辦事指南。認(rèn)真比對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)，健全審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.按照國家和省有關(guān)安排部署，充分發(fā)揮市場準(zhǔn)入效能評估作用，持續(xù)提升市場準(zhǔn)入各項(xiàng)工作，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步完善違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集長效排查機(jī)制，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘清理破除工作。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，主動(dòng)對接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定《曲靖市加快對接RCEP行動(dòng)計(jì)劃的工作措施》。（市商務(wù)局牽頭；市市場監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

4.嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理各項(xiàng)規(guī)定，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，做好危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑用鋼筋、水泥等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可受理工作，落實(shí)“告知承諾”制，實(shí)行在工業(yè)生產(chǎn)許可證審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上受理及發(fā)證。督促和幫助企業(yè)完善、保證取證產(chǎn)品生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測企業(yè)端系統(tǒng)建設(shè)，為企業(yè)提供更多更便捷的服務(wù)。落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)工作。（市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案

5.在已完成行政許可事項(xiàng)清單編制的基礎(chǔ)上，做好行政許可事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布。完善審管聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，及時(shí)調(diào)整市場監(jiān)管系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南，優(yōu)化審批服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)規(guī)范政府采購和招投標(biāo)

6.暢通投訴舉報(bào)通道，通過公共資源交易信息網(wǎng)及時(shí)反饋投訴舉報(bào)，按部門職能劃分，分類處理投訴舉報(bào)。對公共資源交易信息網(wǎng)“交易誠信”版塊行政處罰等信息及時(shí)推送，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。（市發(fā)展改革委、市公共資源交易管理局牽頭，市直公共資源交易行政監(jiān)督部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.通過省公共資源交易平臺與信用信息共享平臺、市場監(jiān)管、稅務(wù)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全市市場主體登記、驗(yàn)證、提交投標(biāo)材料，以及招投標(biāo)平臺電子執(zhí)照登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)用，及時(shí)共享交易信息，減少市場主體重復(fù)登記、重復(fù)驗(yàn)證、重復(fù)提交投標(biāo)材料。（市公共資源交易管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.取消各地違規(guī)通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫等，不得要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；取締設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤，堅(jiān)決破除各類隱性壁壘，清理不合理的門檻和限制。（市財(cái)政局牽頭，市級各預(yù)算單位分工負(fù)責(zé)）

9.取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，鼓勵(lì)免收減收政府采購履約保證金。不得限制履約保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展應(yīng)退未退沉淀保證金清退工作，督促采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。優(yōu)化保證金繳納方式。加大政府采購保證金相關(guān)政策宣傳和落實(shí)督導(dǎo)，對違規(guī)收取、挪用、截留、不按時(shí)退還保證金等行為按規(guī)定嚴(yán)肅查處。（市財(cái)政局、市公共資源交易管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)便利市場主體登記

10.嚴(yán)格執(zhí)行《市場主體登記文書規(guī)范（2022年版）》、《市場主體登記提交材料規(guī)范（2022年版）》，使用全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)登記流程。嚴(yán)格按照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》辦理歇業(yè)登記。推廣使用“云南省企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)”平臺，強(qiáng)化“一網(wǎng)服務(wù)”水平，深化簡易注銷登記制度改革，將公示時(shí)間由45天壓縮至20天。全面清理各地非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。優(yōu)化升級辦稅系統(tǒng)，簡化企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移辦理流程，取消對企業(yè)正常遷移需求的不合理限制，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)，便利生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。（市市場監(jiān)管局、市人力資源和社會保障局、市檔案局、市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款

11.嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)厲查處征收過頭稅費(fèi)、不征少征稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.落實(shí)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，各部門制定本部門本行業(yè)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)清單；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大決定法制審核清單、執(zhí)法信息公示清單、全過程記錄清單，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員管理信息化、數(shù)據(jù)化和網(wǎng)格化，完成對全市13800名執(zhí)法人員換發(fā)全國統(tǒng)一標(biāo)執(zhí)法證。（市司法局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.各部門要聚焦涉企收費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，分別制定詳細(xì)周密的行動(dòng)方案，精心安排部署，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行已出臺惠企收費(fèi)政策等行為，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)，建立長效機(jī)制，堅(jiān)持對違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)

14.嚴(yán)格落實(shí)用水、用氣領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管措施，公布用水用氣服務(wù)清單，取消不合理收費(fèi)。加大對未嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)違法行為的打擊力度。建立公布市政公用服務(wù)項(xiàng)目清單，完善政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，取消不合理收費(fèi)，依法查處各類違法違規(guī)價(jià)格行為。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.實(shí)現(xiàn)居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。通過各營業(yè)廳、95598微信公眾號、南網(wǎng)在線等宣傳渠道，放置、張貼、公示電網(wǎng)直供價(jià)格。定期開展轉(zhuǎn)供電主體用電情況排查，做好電價(jià)公示和入戶宣傳工作，對符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶。（市發(fā)展改革委、市能源局、曲靖供電局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.嚴(yán)格執(zhí)行《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》，對商務(wù)樓宇相關(guān)管理收費(fèi)公示進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)及利用價(jià)格手段侵犯消費(fèi)者和其他經(jīng)營者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)

17.鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對市場主體持續(xù)減費(fèi)讓利，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中對銀行機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度，重點(diǎn)關(guān)注未按照規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。（市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)

18.嚴(yán)格落實(shí)《云南省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理暫行辦法》、《云南省社會組織信息公開辦法（試行）》，建立健全規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效機(jī)制。規(guī)范社會組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過社會組織重大活動(dòng)備案加強(qiáng)監(jiān)管。在完成對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)清理整治“回頭看”工作和自查自糾工作基礎(chǔ)上，將行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作納入年檢、換屆、等級評估、抽查審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，依托“云南省社會組織公共服務(wù)平臺”“智慧民政”強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示公開，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)承諾制度。（市民政局牽頭；市發(fā)展改革委、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)

19.推進(jìn)國家高速公路主線擁擠路段擴(kuò)容改造，加快高速公路、高鐵曲靖段建設(shè)，加快推動(dòng)宣威民用機(jī)場和會澤、羅平通用機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)會澤港建設(shè)，打造水陸空立體交通網(wǎng)，全面降低物流成本。加快推進(jìn)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)快遞進(jìn)村工程。開展供應(yīng)鏈應(yīng)用與創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化物流招商引資，努力開辟對外運(yùn)輸大通道。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市能源局、曲靖海關(guān)、市郵政管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場主體辦事成本

（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力

20.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，為市場主體提供“一站式”、“一窗式”服務(wù)。有序推動(dòng)全市自建移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用整合接入“一部手機(jī)辦事通”。積極開展電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和跨地區(qū)互通互認(rèn)工作，通過應(yīng)用支撐保障，市縣聯(lián)動(dòng)，開展跨部門跨區(qū)域電子證照互通互認(rèn)應(yīng)用場景等工作。加快推進(jìn)新增的“臨時(shí)居民身份證辦理”“子女投靠父母戶口遷移”“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記”等22項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源和社會保障局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心等有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

21.優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，開展工程建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)等事項(xiàng)區(qū)域評估，進(jìn)一步提高審批效率，加快項(xiàng)目落地。探索推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置，更好盤活存量土地資源。探索制定曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪實(shí)施細(xì)則及技術(shù)規(guī)程，試點(diǎn)開展曲靖中心城區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測繪，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和測繪成果數(shù)據(jù)共享共建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善，不斷提升測繪服務(wù)工作水平。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市氣象局等部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.完善曲靖市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，依托專班做好項(xiàng)目推進(jìn)問題協(xié)商會辦，著力解決重大項(xiàng)目推進(jìn)要素保障問題，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，形成有效投資支撐。（市發(fā)展改革委牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.梳理環(huán)評等審批事項(xiàng)辦理要件，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評審批要素保障。梳理國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，屬地人民政府出具有關(guān)用地事項(xiàng)承諾后，可申請項(xiàng)目先行用地，壓縮環(huán)評審批辦理時(shí)限。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，對納入省重大項(xiàng)目、獲得地方政府專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目，積極向銀行機(jī)構(gòu)推介。強(qiáng)化政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善項(xiàng)目投融資要素保障，爭取更多金融資源落地曲靖，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.制定出臺2022版《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖》和《曲靖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單》，按照省級公布事項(xiàng)“只少不多”原則，進(jìn)一步規(guī)范涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)。全面推行“多圖聯(lián)審”“多測合一”“多驗(yàn)合一”改革舉措，制定“多測合一”實(shí)施方案。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，將納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)清單的審批事項(xiàng)統(tǒng)一入口申報(bào)進(jìn)行審批，提高審批事項(xiàng)全流程全環(huán)節(jié)在線辦理率。推行水電氣網(wǎng)接入“一件事一次辦”，提升接入服務(wù)質(zhì)量。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心、曲靖供電局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)

26.培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，大力推動(dòng)有條件的外貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務(wù)，積極引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供咨詢、退稅、物流、通關(guān)、信保、融資、結(jié)算等一站式全流程服務(wù)，幫助企業(yè)降本增效。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.加快發(fā)展跨境電商。引導(dǎo)企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費(fèi)稅免稅政策和所得稅核定征收政策，進(jìn)一步促進(jìn)跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式發(fā)展，降低企業(yè)成本。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.提升跨境貿(mào)易便利度。深化通關(guān)模式綜合應(yīng)用，充分發(fā)揮“全國通關(guān)一體化”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)+N”等多種通關(guān)模式疊加效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，自主選擇“通關(guān)套餐”。（市商務(wù)局牽頭；曲靖海關(guān)等市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平

29.積極推進(jìn)非稅收入平臺建設(shè)，推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入電子收繳，優(yōu)化繳費(fèi)程序。推廣跨省異地電子繳稅服務(wù)，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。及時(shí)提醒納稅人辦理匯算清繳結(jié)算多繳退稅和誤收退稅，持續(xù)縮短退稅辦理時(shí)限。完善出口退（免）稅企業(yè)分類管理、逐步推行備案單證無紙化、精簡報(bào)送資料，將正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日內(nèi)，一、二類出口企業(yè)平均辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，提高退稅審核效率，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控能力，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，將制造業(yè)納稅人留抵退稅平均辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。打造智能辦稅服務(wù)廳、十分鐘辦稅圈等多元化辦稅（費(fèi)）渠道，不斷拓展“非接觸式”、“不見面”辦稅繳費(fèi)服務(wù)。推行智能型個(gè)性化服務(wù)，分析識別納稅人繳費(fèi)人實(shí)際體驗(yàn)、個(gè)性需求，精準(zhǔn)提供線上服務(wù)。實(shí)現(xiàn)紅利賬單自動(dòng)推送，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，促進(jìn)市場主體充分享受政策紅利。企業(yè)主要涉稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)掌上辦理。做好電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲等試點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作，跟進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)情況，適當(dāng)拓展增加試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

30.做好中介機(jī)構(gòu)入駐投資審批中介超市審核，做好中介服務(wù)項(xiàng)目公告發(fā)布、報(bào)名審核、公開選取、合同簽訂、跟蹤服務(wù)、信用評價(jià)等工作，提升中介服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)公平競爭制度，積極組織開展濫用行政權(quán)力指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)的行政壟斷線索的排查整治，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等價(jià)格違法行為。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市政務(wù)服務(wù)管理局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制

31.各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)完成在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺的醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地本領(lǐng)域市場主體適用的惠企政策。（市政府辦公室牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.依托全省惠企政策申報(bào)系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)惠企政策線上“一口發(fā)布、一口受理、一口咨詢”。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，及時(shí)梳理本部門本地區(qū)惠企政策，按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”的原則，對本級本部門制定的惠企政策在出臺和更新后七天內(nèi)錄入系統(tǒng)發(fā)布，要及時(shí)通過短信、微信、公眾號將行業(yè)內(nèi)惠企政策直接精準(zhǔn)推送至相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)匹配、快速兌現(xiàn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.進(jìn)一步完善各級政務(wù)服務(wù)大廳惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，向市場主體提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對接、金融支持、政策申領(lǐng)等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局等部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管

34.全面實(shí)施市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將更多事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。推動(dòng)稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、公共資源交易等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，完善與信用風(fēng)險(xiǎn)水平相結(jié)合的差異化監(jiān)管措施。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、公共信用信息的應(yīng)用，豐富行業(yè)信用評價(jià)規(guī)則，以“通用+專業(yè)”信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向配置雙隨機(jī)監(jiān)管資源，提升對中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查比例。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

35.全面提升監(jiān)管透明度，編制市、縣兩級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)清單及權(quán)力運(yùn)行圖，執(zhí)法職能職責(zé)發(fā)生變更時(shí)，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)公示調(diào)整。在市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。持續(xù)鞏固行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，依托“云南省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)”加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合“減免責(zé)”清單實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保障市場主體公平競爭

36.全面落實(shí)公平競爭審查制度，夯實(shí)政策制定機(jī)關(guān)自我審查主體責(zé)任。充分發(fā)揮聯(lián)席會議職責(zé)作用，發(fā)揮第三方評估作用，加強(qiáng)審查隊(duì)伍和能力建設(shè)，增強(qiáng)制度剛性約束。（市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

37.嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定，聚焦民生熱點(diǎn)問題，組織開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，開展反壟斷線索摸排。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。（市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

38.強(qiáng)化地理標(biāo)志商標(biāo)用標(biāo)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家在大數(shù)據(jù)，人工智能，基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化規(guī)范專利申請、商標(biāo)注冊行為政策宣傳，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)意識，引導(dǎo)申請主體合法合規(guī)申請專利和商標(biāo)。持續(xù)開展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)代理行為監(jiān)管。指導(dǎo)督促商標(biāo)權(quán)利人依法授權(quán)和管理使用地理標(biāo)志商標(biāo)，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制

39.認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度和服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，梳理發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決困難問題。各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境前哨站點(diǎn)，推行常態(tài)化“一把手”走流程，健全完善營商環(huán)境問題線索和意見建議征集辦理機(jī)制。（市工業(yè)和信息化局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.嚴(yán)格落實(shí)涉企政策制定評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，各地各部門出臺重大涉企政策前要充分聽取有關(guān)企業(yè)意見。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.按照省有關(guān)要求部署，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督工作。（市司法局等市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況的自查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題和不足，并進(jìn)行整改。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各單位嚴(yán)格按照《曲靖市司法局關(guān)于開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督有關(guān)工作的通知》《曲靖市落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制監(jiān)督方案》要求，進(jìn)行自查整改并上報(bào)工作情況，開展專項(xiàng)監(jiān)督。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)

43.健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，各級行政機(jī)關(guān)要抓緊梳理對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)清單，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，認(rèn)真做好清欠投訴受理、交辦工作，建立重點(diǎn)投訴件督辦工作制度，定期通報(bào)清理拖欠中小企業(yè)賬款化解率排序情況，聚焦清欠力度慢的縣（市、區(qū)）和大額主體，強(qiáng)化對重點(diǎn)投訴件的跟蹤督辦，多措并舉推進(jìn)清欠工作。開展防范和化解中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，集中化解存量拖欠賬款，嚴(yán)防新增拖欠。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.每季度梳理一次涉及政府部門、事業(yè)單位及其工作人員的失信被執(zhí)行人信息，集中通過微信公眾號、官網(wǎng)等媒介對外發(fā)布失信信息。建立涉政務(wù)誠信正反典型案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，讓“告官見官”成為常態(tài)化。改進(jìn)涉政府部門和事業(yè)單位的司法建議辦理反饋機(jī)制。（市中級人民法院牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為

46.深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺政策不得減損市場主體合法權(quán)益。（市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

47.暢通社會主體評價(jià)營商環(huán)境渠道，在市、縣兩級政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)部門網(wǎng)站設(shè)置云南省營商環(huán)境投訴舉報(bào)、問卷調(diào)查專窗，在各級政務(wù)服務(wù)中心和相關(guān)窗口單位營業(yè)大廳張貼投訴舉報(bào)、問卷調(diào)查二維碼，進(jìn)一步完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)分辦、督辦機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)市場關(guān)切。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48.創(chuàng)新市場主體全生命周期活動(dòng)監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和民意導(dǎo)向，針對損害營商環(huán)境問題聚焦發(fā)力，對損害營商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報(bào)。（市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，結(jié)合實(shí)際及時(shí)研究制定工作方案，細(xì)化舉措、明確時(shí)限、責(zé)任到人，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加力鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。各部門要緊密跟蹤國家有關(guān)部委和省級配套舉措和工作部署，動(dòng)態(tài)更新工作方案，嚴(yán)格按時(shí)限完成各項(xiàng)任務(wù)。