曲靖市鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室關于做好2023年脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收重點工作的通知

為深入貫徹省委、市委農(nóng)村工作會議精神，扎實推進《曲靖市促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動實施方案（2022―2024年）》，現(xiàn)就做好2023年脫貧人口（含納入防止返貧監(jiān)測幫扶的監(jiān)測對象，以下簡稱“脫貧人口”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收重點工作通知如下。

一、目標任務

按照省鄉(xiāng)村振興局關于“六個一批”增加脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營性收入要求，全市要通過產(chǎn)業(yè)幫扶力爭全市脫貧人口2023生產(chǎn)經(jīng)營性收入增幅達20%以上。

二、重點工作

（一）通過產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)增收一批。各地要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的、有意愿的脫貧人口，帶領引導合理選擇生產(chǎn)經(jīng)營增收項目，落實好上級產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，在強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌上下功夫。研究制定本土特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、特色手工等產(chǎn)業(yè)實施方案。按照“一戶一方案”做到應幫盡幫、應扶盡扶，確保幫扶措施落到實處，幫出實效。銜接上海消費幫扶，動員定點幫扶單位，定向采購脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高脫貧人口經(jīng)營性收入。力爭新增國家級龍頭企業(yè)2個、省級龍頭企業(yè)7個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社20個以上，培育市級示范家庭農(nóng)場30個以上；新增認證綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品100個，打造“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地267個，新建設高標準產(chǎn)業(yè)基地64萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.6:1。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市科技局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（二）通過鄉(xiāng)村旅游復蘇增收一批。抓住旅游復蘇的機遇，加強“一部手機游云南，一張地圖看景點”智慧旅游服務平臺建設，因地制宜，發(fā)展“周邊游”、“周末游”，鼓勵有能力有條件的脫貧人口從事餐飲、住宿、垂釣、采摘、游樂、體驗、土特產(chǎn)等旅游相關經(jīng)營活動，增加經(jīng)營性收入。對從事鄉(xiāng)村旅游的脫貧人口，開展酒店管理、餐飲服務、市場營銷等技能培訓，提高務工收入。支持和鼓勵旅游龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體租賃脫貧人口閑置房屋改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實體，助推脫貧人口進一步增收。通過6個鄉(xiāng)村振興先導工程的示范帶動，打造19個精品示范村、300個美麗村莊，輻射帶動周邊農(nóng)戶1萬人以上。

（責任單位：市文旅局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（三）通過建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制帶動增收一批。各地要開展經(jīng)營性幫扶項目清理，對已實施、未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制或聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯的項目進行整改。切實加強對經(jīng)營性幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和預期成效的審核，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和聯(lián)農(nóng)成效審核的，不得納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，不得使用用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央、省級銜接資金，未納入項目庫的項目不得審批實施，中央、省級60%、52%用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的銜接資金應帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶。2023年，按照每百萬用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的銜接資金聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)（脫貧戶及三類監(jiān)測對象戶）達到10戶及以上（無論是帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、還是土地流轉(zhuǎn)、代種代收、代養(yǎng)代售皆算），建立健全龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定脫貧農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結機制，確保有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和條件的脫貧戶及“三類監(jiān)測對象”產(chǎn)業(yè)幫扶“雙綁”覆蓋率達100%，不斷促進“小農(nóng)戶”與“大產(chǎn)業(yè)”深度融合。依托“庭院經(jīng)濟”投資小、見效快、風險低等優(yōu)勢特點，因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)發(fā)展“庭院經(jīng)濟”。讓脫貧人口充分享受農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紅利。

    （責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（四）通過集體經(jīng)濟組織提升帶動增收一批。鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資開發(fā)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；支持村集體經(jīng)濟組織盤活閑置集體資產(chǎn)和集體所有非農(nóng)建設用地，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)保值增值；支持村集體利用自有資金和資產(chǎn)，通過入股或參股的方式開展村村合作、村社合作、村企合作獲取投資收益。不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)要素的行政村采取銜接資金異地入股分紅模式。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體所有，收益重點用于產(chǎn)業(yè)基礎設施建設、鄉(xiāng)村公益性崗位、項目運營維護、村級公益事業(yè)等，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口。實施抓黨建促鄉(xiāng)村振興綜合體建設，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入8萬元以上。支持脫貧人口用資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，獲得股份分紅收益；鼓勵脫貧人口通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，力爭2023年財產(chǎn)性收入增長18%以上。

    （責任單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（五）通過培育致富帶頭人增收一批。采取給政策、給資金、給項目，引導大學生到村、能人回村、農(nóng)民工返村，把人才引進作為“萬企興萬村”結對幫扶的重要內(nèi)容，拓展人才引入渠道，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、提高服務保障水平，讓人才留得下、能創(chuàng)業(yè)。各地要依托科技特派團、產(chǎn)業(yè)顧問組和科技特派員的支持，發(fā)揮當?shù)乜萍既瞬诺淖饔?，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行把脈問診和現(xiàn)場診療，開展有針對性的人對人科技幫扶，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。2023年，組織認定科技特派員50人以上。實施曲靖市農(nóng)業(yè)科學院體制機制改革，引導農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，帶領當?shù)剞r(nóng)科人員把培訓辦在村內(nèi)，教學內(nèi)容對接生產(chǎn)經(jīng)營，在“學中干”、“干中學”，培養(yǎng)村內(nèi)“田秀才”、“土專家”。2023年，組織實施農(nóng)村實用人才培訓2.8萬人（次）。加大管理培訓力度，增強培訓效果的實戰(zhàn)性，每個出列村每年爭取重點培養(yǎng)3-5名理念新、懂技術、會經(jīng)營的致富帶頭人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、實用專業(yè)人才和特色產(chǎn)業(yè)帶頭人，鼓勵支持他們帶頭致富、帶領脫貧人口增收致富。。

（責任單位：市工商聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（六）通過金融新增幫扶增收一批。圍繞脫貧人口小額信貸新增規(guī)模達到5.5億元以上的目標，各地要專題開展調(diào)研，摸清2023年預計還款、貸款余額和貸款需求等情況，研判形勢，信貸規(guī)模不得低于2022年度目標。定期召開脫貧人口小額信貸工作聯(lián)席會議，研究解決工作推進的難點和堵點，調(diào)動金融機構放貸的積極性。相關行業(yè)要加大分類指導、調(diào)研督導，在一線發(fā)現(xiàn)問題在一線解決問題，要定期開展工作調(diào)度，對工作不力的縣（市、區(qū)）、部門進行工作提醒。脫貧縣全面開展“富民貸”，加大鄉(xiāng)村振興領域涉農(nóng)貸款投入，全市涉農(nóng)貸款余額突破800億元。

    （責任單位:市金融辦、人行曲靖中支、曲靖銀保監(jiān)分局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

三、工作要求

（一）強化責任落實。各縣（市、區(qū)）要把脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收工作擺在突出位置，切實扛實扛牢工作責任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌推進，分類指導；各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責督促相關單位組織實施，加強跟蹤檢查；各縣（市、區(qū)）承擔主體責任，結合實際制定2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收重點措施，明確目標、細化任務、實化舉措、明晰責任、設定時限，確保產(chǎn)業(yè)促增收措施務實管用，起到扎實推動增加經(jīng)營性凈收入工作落實落細指引作用。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（二）強化政策支持。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌各類資金和資源予以保障，確保中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達到60％和52％以上。

（責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（三）強化工作調(diào)度。市、縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組每季度召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收工作調(diào)度會，交流經(jīng)驗、查擺問題、點評推進。第一、第三季度調(diào)度會分別對上一年和當年上半年工作情況進行通報，對組織實施不力的縣（市、區(qū)）實行“五單式”管理，采取掛牌、通報、考評扣分管理，確保穩(wěn)步推進該項工作任務。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

（四）強化考核評估。市領導小組將致富帶頭人的培育、將小額信貸及“富民貸”工作納入季度調(diào)度及年底考評；產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收措施制定方案及是否務實管用、中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重情況納入督查、考評。尤其是脫貧人口四個季度的信息采錄工作，省市強化考核結果導向，按季度調(diào)度省辦系統(tǒng)中生產(chǎn)經(jīng)營收入下降的戶占比，每高全市1個百分點扣0.5分，市委、市政府對考核為“好”等次的給予通報表揚；對考核為“一般”等次，責任落實不到位、工作推動不力、成效鞏固不明顯，特別是脫貧人口增收工作推進不力、“三類監(jiān)測對象”未做到應納盡納、應幫盡幫的給予約談，情節(jié)嚴重的，將按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府）

 

市鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室

2023年3月1日