曲靖市自建房屋質(zhì)量安全管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范自建房屋質(zhì)量安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)自建房屋建設(shè)和使用安全的管理活動。

本辦法所稱自建房屋是指除統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)外的由城鄉(xiāng)居（村）民自行組織建設(shè)的房屋建筑，包括用于經(jīng)營和公共用途的房屋建筑。

第三條 自建房屋質(zhì)量安全管理遵循“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則。

第四條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋建設(shè)和使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理自建房屋建設(shè)質(zhì)量安全管理工作中的重大問題，將房屋通用圖集編制、質(zhì)量安全管理、建筑工匠培訓(xùn)、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

建立健全自建房安全救助機(jī)制，用于處置特殊困難家庭的自建房屋安全鑒定等費(fèi)用。

第六條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織開展自建房屋安全宣傳教育，普及安全知識，提高公民、法人和其他組織的房屋安全意識。

第二章  監(jiān)督管理

第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地自建房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理的主體責(zé)任，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對轄區(qū)內(nèi)的自建房屋進(jìn)行監(jiān)督管理和安全隱患排查整治，組織應(yīng)對處置突發(fā)事件。

第八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)自建房屋質(zhì)量安全的日常管理，健全自建房屋質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理制度，定期開展自建房屋安全排查，督促自建房屋安全責(zé)任人對房屋進(jìn)行檢查修繕、隱患排查、安全鑒定和危房解危，督促村（居）民委員會開展房屋質(zhì)量安全管理相關(guān)工作，依法處置房屋安全突發(fā)事件。

第九條  行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)自建房屋質(zhì)量安全管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房屋建筑質(zhì)量安全管理工作；統(tǒng)籌指導(dǎo)自建房屋質(zhì)量安全隱患排查整治工作，牽頭組織開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作；

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)自建房建設(shè)用地、規(guī)劃、加層、改擴(kuò)建的審批管理工作和違規(guī)加層、違規(guī)改擴(kuò)建、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查整治工作；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建房管理有關(guān)工作，宅基地自建房違規(guī)改擴(kuò)建排查整治工作；

市場監(jiān)管部門在進(jìn)行市場主體登記時應(yīng)核查經(jīng)營性自建房屋質(zhì)量安全和消防安全證明材料，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)的建材質(zhì)量管理，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格的建筑材料流入自建房市場；

城市綜合管理部門負(fù)責(zé)對群眾和單位投訴、報(bào)告的擅自改變主體或承重結(jié)構(gòu)、改擴(kuò)建、裝飾裝修等違法違規(guī)行為，屬于本部門職責(zé)范圍的，依法予以查處，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)移交有關(guān)部門依法查處。

消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)對經(jīng)營性或公共用途自建房屋的消防安全管理，依法對用作人員密集場所的自建房屋進(jìn)行消防監(jiān)督管理，做好自建房屋安全事故應(yīng)急處置有關(guān)工作。

公安、文化和旅游、教育體育、民政、商務(wù)、工信、衛(wèi)生健康、宗教事務(wù)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)范圍內(nèi)自建房屋質(zhì)量安全管理。

第十條  以自建房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營或公共用途場所申請辦理相關(guān)證照或者登記、備案手續(xù)的，相應(yīng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查房屋質(zhì)量安全證明材料。

第十一條  縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立自建房屋質(zhì)量安全管理檔案，并將排查記錄、鑒定報(bào)告、處置結(jié)果等信息錄入房屋綜合管理信息平臺。

第十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)暢通危害房屋質(zhì)量安全行為及危險房屋的舉報(bào)投訴和反映渠道，向社會公布舉報(bào)投訴方式、處理流程和時限。

第十三條  自建房屋消防、防雷、抗震安全和電梯、燃?xì)?、供水、供電等設(shè)施設(shè)備的安全管理, 依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三章  使用安全管理

第十四條  自建房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人是自建房屋安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列自建房屋安全責(zé)任：

（一）按照規(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求和性質(zhì)合理使用、裝修自建房屋；

（二）對自建房屋進(jìn)行日常安全檢查和修繕、維護(hù)；

（三）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，及時報(bào)告屬地相關(guān)部門，并根據(jù)危險程度委托鑒定；

（四）配合各級政府及其有關(guān)部門實(shí)施的隱患排查、應(yīng)急處置等活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他自建房屋安全責(zé)任。

第十五條  自建房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人不得實(shí)施下列危害自建房屋安全的行為：

（一）擅自拆除、變動房屋地基與基礎(chǔ)、梁、柱、板、內(nèi)外墻等建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)；

（二）超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；

（三）將自建房屋基本單元分割，增設(shè)或者擴(kuò)大衛(wèi)生間、廚房、陽臺，對他人房屋安全使用造成影響；

（四）擅自改變房屋使用功能、用途，影響自建房屋使用安全；

（五）違法搭蓋建筑物和構(gòu)筑物、挖掘自建房屋地下空間；

（六）在承重墻體、梁柱構(gòu)件和樓板、樓梯結(jié)構(gòu)層鑿槽、開孔（洞），危害結(jié)構(gòu)安全和耐久性；

（七）其他危害自建房屋安全的行為。

第十六條  自建房屋有以下情形的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：

（一）達(dá)到或者超過設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的；

（二）改建、擴(kuò)建的；

（三）建筑用途或者使用環(huán)境改變的；

（四）存在較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷或者損傷、變形等情況的；

（五）存在其他重大安全隱患的。

第十七條  自建房屋用作經(jīng)營性活動場所的，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）市場主體應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記并取得相應(yīng)的經(jīng)營主體資格。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法取得符合經(jīng)營業(yè)態(tài)要求的房屋質(zhì)量安全合格證明材料。

（三）符合經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備的建筑消防安全條件及消防安全管理要求；

（四）經(jīng)營場所承載人數(shù)不得超過經(jīng)營業(yè)態(tài)要求控制人數(shù)。

（五）自建房屋從事工業(yè)生產(chǎn)加工按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)定的其他規(guī)定。

第四章  排查整治管理

第十八條  有下列情形之一的，縣級人民政府應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門進(jìn)行自建房屋安全排查。

（一）發(fā)生爆炸、火災(zāi)、垮塌、撞擊、不均勻沉降等突發(fā)事件可能影響房屋安全的；

（二）發(fā)生地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害可能影響房屋安全的。

第十九條  縣級人民政府應(yīng)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、有關(guān)部門定期對以下自建房屋進(jìn)行重點(diǎn)排查、動態(tài)管理。

（一）位于村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校醫(yī)院周邊等人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房屋；

（二）用于餐飲飯店、民宿賓館、超市、影院、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等的經(jīng)營性自建房屋；

（三）3層及以上、增加樓層、擅自改變功能布局、非法開挖地下空間，以及存在地質(zhì)災(zāi)害隱患、消防安全隱患等問題的自建房屋。

第二十條  自建房屋安全排查包括：

（一）建造年代、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全和履行法定建設(shè)程序的情況；

（二）擅自改變結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建、擅自在頂部加高加層以及對地下空間進(jìn)行開挖的房屋的情況；

（三）擅自改變使用功能，包括將自建房屋改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所的情況；

（四）人員安全疏散、消防設(shè)施器材、用火用電用油用氣及電氣線路敷設(shè)等消防安全情況。

第二十一條  房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施，安全鑒定符合國家、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對房屋安全鑒定報(bào)告的結(jié)論負(fù)責(zé)。

第二十二條  自建房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照自建房屋安全性鑒定報(bào)告的處理建議，采取維修、加固、停用、拆除等相應(yīng)處置措施，確保房屋建筑使用安全。

第二十三條  涉及自建房屋主體和承重結(jié)構(gòu)變動的維修、加固應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位出具方案；

（二）由相應(yīng)資質(zhì)的施工單位組織實(shí)施；

（三）采取工程質(zhì)量安全保證措施。

維修、加固工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。

第二十四條  自建房屋存在質(zhì)量安全隱患不能繼續(xù)使用的，或者可能危及人身安全的，自建房屋質(zhì)量安全責(zé)任人要立即停止使用，及時撤離人員。

自建房屋出現(xiàn)緊急情況時，縣級以上人民政府應(yīng)依法依規(guī)采取相應(yīng)安全應(yīng)急搶險措施。

自建房屋存在質(zhì)量安全隱患可能危及供水、供電、供氣安全的，水、電、氣供應(yīng)企業(yè)可以依法中斷供應(yīng)。

第二十五條  經(jīng)檢測鑒定為成片危險房屋，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其納入改造范圍，按照計(jì)劃組織實(shí)施危險房屋改造。

第五章  建設(shè)管理

第二十六條  自建房屋建設(shè)管理應(yīng)堅(jiān)持“符合規(guī)劃、先批后建、一戶一宅、安全適用、屬地監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)”的原則。

城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房屋，引導(dǎo)集中建設(shè)，提高居住品質(zhì)。

第二十七條  自建房屋建設(shè)可采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或自然資源和規(guī)劃部門推薦的通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，也可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或有執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)一的農(nóng)村風(fēng)貌管控要求，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián)批后，按照設(shè)計(jì)文件或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集進(jìn)行建設(shè)。

新建自建房屋的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、構(gòu)造措施等應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)施工條件，滿足房屋質(zhì)量符合質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。

第二十八條  自建房屋建設(shè)應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑施工單位或有資格的建造師、農(nóng)村建筑工匠組織施工，簽訂施工合同（協(xié)議），施工（協(xié)議）合同應(yīng)明確質(zhì)量安全責(zé)任和質(zhì)量保修責(zé)任。

農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，方可從事自建房屋建設(shè)活動。

第二十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)統(tǒng)一制定懸掛自建房屋現(xiàn)場施工公示牌，公示審批文件編號、建房村（居）民姓名、宅基地面積、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼《曲靖市自建房建設(shè)安全知識一張圖》，接受社會監(jiān)督。

自建房屋建設(shè)施工現(xiàn)場管理應(yīng)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施，配置必要的安全設(shè)施、設(shè)備和安全防護(hù)用品。

第三十條  自建房屋建設(shè)期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管管理，督促指導(dǎo)整改質(zhì)量安全隱患，依法查處違法違規(guī)建房行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)日常巡查。日常巡查中要對房屋地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和基坑、腳手架、支模架、起重機(jī)械設(shè)備、臨時用電等危險源進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。查處不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序、不按施工圖設(shè)計(jì)文件施工等違法違規(guī)建房行為，并及時責(zé)令停工整改。

第三十一條  自建房屋建設(shè)完工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)竣工驗(yàn)收申請，及時組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見，未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的自建房屋不得使用。

自建房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建等建設(shè)，自建房屋所有權(quán)人應(yīng)向所在村（社區(qū)）提交改、擴(kuò)建申請，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審批。改擴(kuò)建后通過竣工驗(yàn)收合格方可投入使用。

第三十二條  兼作生產(chǎn)經(jīng)營或出租的新建、改建、擴(kuò)建等自建房屋，必須依法經(jīng)過消防專業(yè)設(shè)計(jì)和消防專業(yè)施工，符合消防安全要求。

第六章  法律責(zé)任

第三十三條  違反自建房屋質(zhì)量安全法律法規(guī)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)依法處理，并由相關(guān)部門處罰。    

第三十四條  新建自建房屋未辦理開工報(bào)告手續(xù)進(jìn)行施工建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責(zé)令停止施工，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十五條  國家機(jī)關(guān)及其工作人員在自建房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第三十六條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

第三十七條   在國家、省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行的自建房屋質(zhì)量安全管理，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)自建房屋質(zhì)量安全管理具體細(xì)則。

第三十九條  本辦法自2023年 月 日起執(zhí)行。

附件：《曲靖市自建房屋質(zhì)量安全管理辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明