解讀《曲靖市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》

?

2023年1月16日，曲靖市人民政府印發(fā)了《關(guān)于曲靖市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實(shí)施方案的通知》（曲政發(fā)〔2023〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

一、編制背景

計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是測(cè)量的科學(xué)及其應(yīng)用。計(jì)量是保障工業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、民生改善、國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。2021年12月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)計(jì)量發(fā)展的高度重視，是進(jìn)一步加快國(guó)家計(jì)量事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。2022年7月18日，云南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)支撐作用，加快推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步夯實(shí)我市計(jì)量基礎(chǔ)，全面提升計(jì)量創(chuàng)新能力、服務(wù)效能和管理水平，確保省級(jí)《實(shí)施意見(jiàn)》中各項(xiàng)任務(wù)全面具體貫徹落實(shí)，結(jié)合《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和曲靖市實(shí)際，特研究制定了《曲靖市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實(shí)施方案》，作為新時(shí)代指導(dǎo)全市計(jì)量工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)市人民政府審定同意，以市人民政府文件印發(fā)。

二、出臺(tái)意義

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》和市委、市政府“奮進(jìn)新征程推動(dòng)新跨越三年行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)

展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系為

目標(biāo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵測(cè)量技術(shù)創(chuàng)新為方向，以健全和完善量

值傳遞溯源體系為主線，全面提升計(jì)量工作維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、

提高產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的基

礎(chǔ)保障作用，構(gòu)建“創(chuàng)新突破、需求牽引、政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)驅(qū)

動(dòng)、開放共享”的計(jì)量工作格局，對(duì)我市計(jì)量發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和總體安排，明確了總體要求、主要任務(wù)和組織保障，為加快全市計(jì)量工作發(fā)展指明了方向、提供了路徑，《實(shí)施方案》的有力落實(shí)將為服務(wù)曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的計(jì)量技術(shù)支撐。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》緊緊圍繞把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，凝練提出了2021—2035年期間全市計(jì)量事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作和保障措施三個(gè)部分、20項(xiàng)具體工作任務(wù)。

（一）發(fā)展目標(biāo)?！秾?shí)施方案》明確了計(jì)量發(fā)展的主要目標(biāo)：到2025 年，全市現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系初步建立，計(jì)量科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)入全省先進(jìn)行列。計(jì)量在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，計(jì)量服務(wù)保障作用顯著增強(qiáng)。計(jì)量發(fā)展預(yù)期實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心1 個(gè)，新增計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)10 項(xiàng)以上，服務(wù)中小企業(yè)建立完善計(jì)量體系40 家以上，引導(dǎo)培育誠(chéng)信計(jì)量示范單位500 家以上，全市強(qiáng)制檢定項(xiàng)目建標(biāo)覆蓋率達(dá)90%以上。到2035 年，計(jì)量科技創(chuàng)新水平和計(jì)量服務(wù)能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)逐步突破，精準(zhǔn)測(cè)量和有效溯源意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，民生計(jì)量得到充分保障，綜合實(shí)力達(dá)到全省領(lǐng)先水平，全面建成滿足曲靖高質(zhì)量發(fā)展需求的現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系。

（二）主要任務(wù)。《實(shí)施方案》從強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)研究，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提升計(jì)量監(jiān)管效能四個(gè)方面提出20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了全面推進(jìn)計(jì)量工作的方法路徑，具體為：

1. 強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)研究，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。包括加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、積極推進(jìn)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)新型量值傳遞溯源技術(shù)研究、營(yíng)造良好計(jì)量科技創(chuàng)新環(huán)境4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2. 強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。包括服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)“數(shù)字曲靖”建設(shè)、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)大眾健康與安全4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

3.加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。包括加快計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用、強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、強(qiáng)化計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量體系建設(shè)、融入?yún)^(qū)域計(jì)量協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

4.加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，提升計(jì)量監(jiān)管效能。包括完善計(jì)量監(jiān)管制度體系、強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)督管理、推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量分類監(jiān)管、加強(qiáng)計(jì)量執(zhí)法體系建設(shè)、促進(jìn)計(jì)量服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（三）組織保障?！秾?shí)施方案》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)文化建設(shè)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)4個(gè)方面的措施。

四、名詞解釋

1.計(jì)量：是關(guān)于測(cè)量的科學(xué)，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。主要包括科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量和應(yīng)用計(jì)量。

2.測(cè)量：通過(guò)實(shí)驗(yàn)獲得并可合理賦予某一個(gè)量一個(gè)或者多個(gè)量值的過(guò)程。

3.量值：是指被彼此間由非矛盾方程聯(lián)系起來(lái)的一組量。一般由一個(gè)數(shù)乘以測(cè)量單位所表示的特定量的大小。

4.量值傳遞（量傳）：是自上而下地將國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)復(fù)現(xiàn)的量值，通過(guò)計(jì)量檢定等方法，逐級(jí)傳遞給各級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)直至普通計(jì)量器具，以保證被測(cè)量對(duì)象的量值準(zhǔn)確一致。

5.量值溯源（溯源）：是自下而上地將測(cè)量值溯源到國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，即為了確定一個(gè)量值的準(zhǔn)確性，主動(dòng)與高于自己準(zhǔn)確度的量值進(jìn)行比較的過(guò)程。

6.計(jì)量基準(zhǔn)：是指用以實(shí)現(xiàn)和保存計(jì)量單位量值，具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所能達(dá)到的最高準(zhǔn)確度，經(jīng)國(guó)家鑒定通過(guò)，作為統(tǒng)一全國(guó)量值的最高依據(jù)的計(jì)量器具。由國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門統(tǒng)一規(guī)劃建立。

7.計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：是指具有確定的量值和相關(guān)聯(lián)的測(cè)量不確定度，實(shí)現(xiàn)給定量定義的參照對(duì)象。按照法律地位，分為社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，部門計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照測(cè)量準(zhǔn)確度高低，分為最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和次級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門和企事業(yè)單位最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過(guò)考核合格，才能使用。

8.社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：是指經(jīng)過(guò)政府計(jì)量行政部門考核、批準(zhǔn)，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)，在社會(huì)上實(shí)施計(jì)量監(jiān)督、具有公正作用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

9.計(jì)量檢定：是指為評(píng)定計(jì)量器具的計(jì)量性能，確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作。

10.計(jì)量器具：是指用以直接或者間接測(cè)出被測(cè)對(duì)象量值的裝置、儀器儀表、量具和用于統(tǒng)一量值的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，包括計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)量器具。

11.計(jì)量比對(duì)：在規(guī)定條件下，對(duì)相同準(zhǔn)確度等級(jí)或者指定不確定度范圍的同種測(cè)量?jī)x器復(fù)現(xiàn)的量值之間進(jìn)行比較的過(guò)程，是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)監(jiān)督手段之一。

12.計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)：主要指開展計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、檢測(cè)等工作的機(jī)構(gòu)。

13.強(qiáng)制檢定：是指由縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門所屬或授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，并列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》內(nèi)的工作計(jì)量器具，實(shí)行定點(diǎn)定期檢定。

14.測(cè)量管理體系認(rèn)證：是指由測(cè)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明企業(yè)能夠滿足法律法規(guī)、組織、顧客對(duì)測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T-19022的合格評(píng)定活動(dòng)。

15.國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）：2006年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定（主要包含認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）并稱為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱，其中，計(jì)量是基準(zhǔn)，是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)。

16.產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心：指為產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性的計(jì)量測(cè)試服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

 

 原文鏈接：曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市貫徹落實(shí)計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）實(shí)施方案的通知