解讀《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》

2023年1月31日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。為便于各地各部門抓好貫徹落實(shí)和社會(huì)公眾更好理解文件內(nèi)容，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、起草背景

（一）制定出臺(tái)《規(guī)定》的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。火災(zāi)事故是最經(jīng)常、最普遍地威脅社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一，也是公共安全治理領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題。近五年來(lái)，我市年均發(fā)生火災(zāi)1258起，死亡9人左右。分析火災(zāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，事故單位沒(méi)有充分汲取教訓(xùn)、未能及時(shí)改進(jìn)防范措施，對(duì)與火災(zāi)相關(guān)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究不到位，“小火亡人”火災(zāi)頻發(fā)，一定程度上影響了公共安全的平穩(wěn)可控。消防救援機(jī)構(gòu)作為依法履行火災(zāi)防治職責(zé)的主要部門，目前調(diào)查處理火災(zāi)事故主要是依法對(duì)發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，向當(dāng)?shù)攸h委政府提出加強(qiáng)社會(huì)面消防安全工作的意見(jiàn)、建議等，但是，對(duì)與火災(zāi)相關(guān)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究工作缺乏法律依據(jù)。要有效遏制火災(zāi)事故尤其是導(dǎo)致人員傷亡或社會(huì)影響的火災(zāi)事故發(fā)生，還需在黨委政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，不斷強(qiáng)化消防安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，從根本上消除火災(zāi)事故對(duì)公共安全的嚴(yán)重影響。

（二）制定出臺(tái)《規(guī)定》的主要依據(jù)。2017年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，要求對(duì)造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的火災(zāi)事故，相應(yīng)人民政府要組織調(diào)查處理。國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》中要求“依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度”。2021年11月，省政府印發(fā)的《云南省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“制定火災(zāi)事故調(diào)查處置辦法”，明確“對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)和有影響火災(zāi)事故的，按照火災(zāi)事故等級(jí)由各級(jí)政府授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查”“強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估，依法依紀(jì)追究火災(zāi)事故各方責(zé)任”。上述文件出臺(tái)以來(lái)，我市迅速貫徹落實(shí)，在政府組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作方面，形成并總結(jié)了很多行之有效的機(jī)制舉措，有必要將這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法固化成機(jī)制、轉(zhuǎn)化成實(shí)效，從政府層面統(tǒng)一規(guī)定相關(guān)組織程序、工作要求等。

（三）制定出臺(tái)《規(guī)定》的必要性和緊迫性。一是體現(xiàn)我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和云南省有關(guān)要求，切實(shí)規(guī)范、加強(qiáng)全市火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，全力守牢消防安全底線的決心和舉措。二是今后組織火災(zāi)事故調(diào)查處理時(shí)有法可依、有章可循，通過(guò)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，有助于快速查明事故原因和責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)處理，以及善后維穩(wěn)等工作，并能夠有針對(duì)性地研究落實(shí)改進(jìn)措施，以防類似事故反復(fù)發(fā)生，將有助于防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升全市消防安全工作治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。三是能夠推動(dòng)各地各部門壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，有利于維護(hù)公共消防安全和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是各級(jí)黨委政府堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”的具體體現(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

第一章總則。明確了制定目的、適用范圍，市、縣兩級(jí)人民政府關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查處理的分工以及事故調(diào)查主要程序。

第二章火災(zāi)事故調(diào)查組組成及職責(zé)。明確了火災(zāi)事故調(diào)查組成立流程、人員組成、回避原則等，對(duì)事故調(diào)查組的工作小組劃分、職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行了明確。

第三章調(diào)查取證。提出以火災(zāi)事故調(diào)查為基礎(chǔ)，就相關(guān)事實(shí)和線索開(kāi)展延伸調(diào)查，依法調(diào)查使用管理責(zé)任、工程建設(shè)責(zé)任、中介服務(wù)責(zé)任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任以及各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

第四章調(diào)查報(bào)告審核。明確了事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容以及形成、審定等流程。

第五章調(diào)查報(bào)告報(bào)批。規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告報(bào)請(qǐng)和批復(fù)流程、時(shí)限，以及信息公開(kāi)等方面的要求。

第六章執(zhí)行處理。明確了有關(guān)單位依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任的要求。

第七章整改評(píng)估。提出了火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告。明確了對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，采取掛牌督辦、問(wèn)責(zé)處理等措施；對(duì)有關(guān)公職人員責(zé)任追究不落實(shí)的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

第八章附則。明確了一般火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故具體情形。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知