解讀《曲靖市國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理辦法（暫行）》

為加強(qiáng)全市國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)融資行為，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法，現(xiàn)就管理辦法解讀如下：

一、起草過(guò)程

市國(guó)資委牽頭起草了《曲靖市國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理辦法（暫行）》，充分征求了各縣（市、區(qū)）、有關(guān)市直部門(mén)和市屬企業(yè)的意見(jiàn)建議，修改完善后通過(guò)市司法局合法性審查，市政府常務(wù)會(huì)議審議等程序，由市政府辦公室印發(fā)并實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》由“總則”、“強(qiáng)化債務(wù)舉借約束”、“加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”、“健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制”、“嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)”、“附則”共六章二十一條組成 。

（一）總則。闡述了《管理辦法》制定的目的，明確了《管理辦法》適用范圍及各職能部門(mén)管理職責(zé)。細(xì)化了債務(wù)的內(nèi)容及定義，國(guó)有企業(yè)債務(wù)舉借、動(dòng)態(tài)管理及風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)遵循的原則。

（二）強(qiáng)化債務(wù)舉借約束。明確了債務(wù)收支預(yù)算管控、債務(wù)舉借管理，合理優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)借款和擔(dān)保管理3個(gè)方面內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)要將債務(wù)收支納入年度預(yù)算編制范圍加強(qiáng)管控，注重融資和償債能力適配性，降低融資成本，通過(guò)化解、置換等措施，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)重點(diǎn)監(jiān)管線且經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損、有重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，原則上不得再新增債務(wù)融資。加強(qiáng)借款和擔(dān)保管理，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)禁為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系法人單位、企業(yè)和組織提供借款、擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。明確了加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理、加強(qiáng)債務(wù)信息管理及存續(xù)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化債務(wù)還款管理，分類(lèi)落實(shí)償債資金、加強(qiáng)企業(yè)信用管理，維護(hù)良好信用評(píng)級(jí)4個(gè)方面內(nèi)容。要求企業(yè)強(qiáng)化資金使用事前、事中及事后評(píng)估、跟蹤監(jiān)督及評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。加強(qiáng)債務(wù)信息管理及存量債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)落實(shí)償債資金，根據(jù)年度償債計(jì)劃，制定償債方案，明確償債期限，按期化解債務(wù)。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。明確了加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、完善應(yīng)急處置預(yù)案3個(gè)方面內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及委托監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和針對(duì)性。做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)＂。對(duì)可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按程序及時(shí)報(bào)告信息，采取應(yīng)急處置措施，迅速籌措償債資金，及時(shí)有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)。明確了加強(qiáng)監(jiān)督考核、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)2個(gè)方面內(nèi)容。將債務(wù)管理及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，不定期對(duì)國(guó)有企業(yè)債務(wù)管控工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促處置。

（六）附則。明確了國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)本辦法完善內(nèi)部相關(guān)制度及《管理辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理辦法（暫行）的通知