解讀《曲靖市預防中小學生溺水七條措施等5個文件》

一、工作方案出臺的背景和依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于校園安全管理的要求和指示，堅持以“人民至上、生命至上”的原則和對社會、對學生高度負責的態(tài)度，積極預防和妥善處理校園安全事件，保障全市師生的身心健康、生命和財產(chǎn)安全，維護正常教育教學秩序。根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《學生傷害事件處理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本工作措施。

二、制定的意義和總體考慮

當前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，學校安全工作也出現(xiàn)了新的特點和情況，為全面落實“三管三必須”學校安全管理責任，深入推進學校安全管理工作法治化、規(guī)范化、標準化進程，為促進全市教育體育工作高質(zhì)量發(fā)展做好安全保障。結(jié)合全市校園安全管理實際和存在的問題短板，根據(jù)學校安全工作的需要，聚焦防溺水、防交通事故、防電信詐騙、防校園欺凌和食品安全等相關(guān)工作，進一步細化具體的制度安排和工作舉措，確保學校安全管理工作有章可循、有法可依。

三、研判和起草過程

為做好《工作措施》起草工作，由市政府辦公室牽頭，市教育體育局、市公安局、市水務局、市市場監(jiān)督管理局相關(guān)人員成立起草小組，認真研究，抓好任務落實?！豆ぷ鞔胧菲鸩萁?jīng)歷了深入調(diào)研、廣泛征求意見、認真修改完善等過程。按程序以正式公文形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位的意見，根據(jù)征求的意見建議，對工作方案文稿進一步修改完善，按程序由市人民政府辦公室印發(fā)。

四、工作目標

堅持“屬地管理、分級負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的基本原則，緊緊圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務，優(yōu)化教育教學管理，健全防范和遏制中小學幼兒園各類安全事故的工作機制，進一步推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學校切實履行應盡職責，確保中小學幼兒園安全管理工作落到實處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。

五、主要任務

《工作措施》共五大方面。

（一）預防中小學生校園欺凌和暴力事件。包括十條措施：一是健全責任體系。按照“屬地管理、分級負責”和“一崗雙責、黨政同責”的原則，將工作成效作為扣分項納入對各級政府和部門年度目標考核，對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報約談、掛牌督辦、一票否決等方式進行責任追究。二是強化養(yǎng)成教育。深入開展“法治進校園”活動，通過法治講座、以案釋法和情境式教育教學，讓學生知曉基本的法律邊界和行為底線，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習慣。三是突出心理健康教育。開好《心理健康教育》培養(yǎng)學生尊重生命、健全人格和積極心理品質(zhì)，促進學生身心健康發(fā)展。四是突出互助友愛。通過文藝活動、作文競賽、演講比賽、體育比賽等形式，釋放學生心理壓力，加強互動交流、互相幫助，形成團結(jié)友愛、積極向上的校園氛圍。五是重視家庭教育。村委會（社區(qū)）要將家庭教育服務納入村（社區(qū)）教育體系，加強對家長履行法定監(jiān)護職責的指導和監(jiān)督。六是嚴格學校日常管理。強化內(nèi)部安全管理，每月要組織1次安全檢查和隱患排查，完善校園視頻監(jiān)控設(shè)施，嚴格落實門衛(wèi)值守和外來人員車輛核查登記制度。七是定期全面摸底排查。通過設(shè)置舉報、咨詢熱線和學生調(diào)查表、學生安全員、寢室安全員、心理咨詢老師，以及警情信息、網(wǎng)絡(luò)巡查、第三方機構(gòu)反饋的異常信息，精準掌握可能發(fā)生學生欺凌事件的隱患。八是暢通線索反映渠道。依托12345便民服務熱線，設(shè)立統(tǒng)一的青少年維權(quán)服務電話，以及學校投訴和舉報學生欺凌的電話，建立健全信息公開和線索反映渠道，全面掌握學生欺凌和暴力傾向線索。九是加強治安綜合治理。政法、公安、文旅、市場監(jiān)管、住建部門積極發(fā)揮職責，開展校園周邊環(huán)境專項整治行動，加強學校周邊環(huán)境治理。十是共同營造健康成長環(huán)境。積極營造全社會共同參與保護未成年學生合法權(quán)益、促進健康成長的社會氛圍，引導全社會共同關(guān)愛留守兒童等有特殊困難的學生群體。

（二）預防中小學生溺水。包括七條措施：一是強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持“屬地管理、分級負責”原則，縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要認真履行主體責任，承擔好協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、督促整改、事故處置職責。二是宣傳教育入腦入心。積極探索學生防溺水新舉措、新機制、新模式，廣泛推廣學習交流典型經(jīng)驗做法，多渠道對家長、學生開展有效的安全宣傳教育、提醒監(jiān)督。三是嚴格規(guī)范水域管理。全面系統(tǒng)摸排所屬所有水域，查清楚各類水域的安全隱患，建立臺賬，明確轄區(qū)水域權(quán)屬主體。四是加強隱患排查整治。強化隱患排查治理，加強水域的安全管理工作，深入開展安全隱患排查摸底，及時掌握易發(fā)生溺水事件的工程部位和水域的位置、面積、深度等情況。五是完善防范條件保障。統(tǒng)籌各方力量，以村為單位，建立巡查員隊伍，對重點水域、重點時段，加大日常巡查巡邏的力度。六是嚴格落實包保責任。建立健全包保責任機制，將壓力層層傳遞到最基層，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組，包到具體水域、重點人群，特別是對留守青少年兒童要包保到戶、到人。七是強化工作責任追究。將防溺水工作納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府目標管理績效考核和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部履行教育職責督導考核內(nèi)容。

（三）防范學生群體參與“兩卡”違法犯罪。包括五條措施：一是加強源頭管控。全面梳理排查學生參與“兩卡”違法犯罪情況，定期開展集體提醒談話，及時掌握學生思想狀況。二是加強宣傳教育。結(jié)合“普法強基補短板”專項行動，對學生群體開展“精準滴灌”定向宣防，增強反詐防騙能力。三是加強技術(shù)反制。對在校學生卡賬戶采取限額管理、對已離校的學生卡暫停非柜面交易，堵塞學生群體銀行卡監(jiān)管漏洞。四是加強網(wǎng)絡(luò)治理。建立健全學生群體網(wǎng)絡(luò)賬號巡查、監(jiān)測、預警、處置機制，及時預防、識別、處置異常賬號，集中清理含有涉詐內(nèi)容的鏈接、廣告、網(wǎng)頁、網(wǎng)站等，營造清朗干凈的網(wǎng)絡(luò)空間。五是強化打擊治理。公安機關(guān)要對校園周邊、校園內(nèi)非法組織收購“兩卡”的情況深入開展綜合治理，并嚴厲打擊，為在校學生營造良好的成長成才環(huán)境。

（四）加強校園食品安全監(jiān)管。包括九條措施：一是建立健全屬地管理機制。落實食品安全“兩個責任”，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門聯(lián)動的食品安全監(jiān)管和食品安全突發(fā)事件的應對處置體系，加強食品安全全程監(jiān)管和信息共享。二是強化學校食品安全管理。嚴格落實食品安全校（園）長負責制，健全食品安全管理組織機構(gòu)，規(guī)范“六T”管理，定期開展自查和預案演練，落實食品安全事故（件）報告制度。三是嚴格校外供餐企業(yè)管理。供餐企業(yè)嚴格遵守食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)，依法取得食品經(jīng)營許可證，接受屬地市場監(jiān)管、衛(wèi)健、教體等部門及學校的監(jiān)督管理，與學校簽訂有效供餐服務合同，購買學生供餐責任保險。四是加強重點環(huán)節(jié)管控。強化食品原材料監(jiān)管，大宗食品必須實行集中采購，公開招標、擇優(yōu)選取，嚴格健全索證索票和進貨查驗制度，嚴格入庫和出庫，公示公開品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營資質(zhì)等。五是嚴格配餐制度。制定陪餐計劃，明確職責，對食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況、飯菜進行監(jiān)督和評價，做好陪餐記錄。六是嚴格校外供餐食品監(jiān)督。應與供餐企業(yè)簽訂食品安全協(xié)議，配備食品中心溫度測定儀，進行現(xiàn)場驗收和溫度抽查，做好詳細記錄，溫度低于60℃且從加工到就餐超過2小時的食品，不得進入校園分餐或派送。七是嚴格食堂從業(yè)人員管理。從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，要定期參加食品安全培訓考核，每周進行1次集中學習，掌握食品安全法律法規(guī)要求。八是共治共管校園食品安全。加強對供餐企業(yè)、學校食堂及校園周邊小食品店、小餐飲店等的監(jiān)督。九是開展食品安全宣傳教育。開展食品安全經(jīng)常性教育活動，通過宣傳欄、宣傳冊等方式，定期向?qū)W生傳遞食品安全、營養(yǎng)等知識，提升學生的食品安全知識知曉率，形成良好的飲食習慣。

（五）防范校園交通安全。包括六條措施：一是加強校園周邊交通秩序維護。發(fā)揮“護學崗”和“校家警”聯(lián)動護學機制，組織學校教職員工、學生家長、志愿者和群防群治力量加強校園門口及周邊道路秩序維護和交通疏導，強化上下學時段學校門口及周邊“高峰勤務”機制，開展定點執(zhí)勤和網(wǎng)格化巡邏巡查，及時查處亂停亂放、闖紅燈、不禮讓斑馬線等違法行為。二是加強校園交通安全宣傳教育。認真落實“平安童行”交通安全進校園“五個一”（上好一堂交通安全課、觀看一部警示教育片、簽訂一份交通安全承諾書、組織一次交通安全體驗課、制作一個交通安全宣傳欄）要求，推進中小學交通安全宣傳教育工作常態(tài)化，提升師生交通安全意識，堅決抵制乘坐非法載人三輪車、拖拉機、超員車和非法營運車輛，做到安全文明出行。三是加強校園周邊交通安全隱患排查整治。對所有學校及周邊開展隱患排查，建立排查整治清單和工作臺賬，逐一明確整改責任、逐一落實整改措施，倒排進度、限期整改。四是穩(wěn)妥解決農(nóng)村學生安全出行。全面排查寄宿制學校學生出行方式和規(guī)律，通過開通城鄉(xiāng)校車、定制路線客運車、增加“即時用車”、提供預約服務等形式，最大程度滿足學生群體性、潮汐式出行用車需求。五是嚴格校車及駕駛?cè)藛T管理。規(guī)范校車申請許可，完善校車安全管理制度，建立健全專用校車動態(tài)監(jiān)管工作機制。六是加強道路交通違法行為監(jiān)督。通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等曝光違法典型案例，完善校車、接送學生車輛道路交通重點違法行為和非法營運有獎舉報制度，并廣泛向社會進行宣傳，形成“人人都是安全員、個個都是監(jiān)督員”的管理氛圍。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市預防中小學生溺水七條措施等5個文件的通知