解讀《曲靖市加快推進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》

2023年11月10日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市加快推進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（曲政辦發(fā)〔2023〕65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)），進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富等方面的重要作用，市郵政管理局牽頭起草了《行動(dòng)方案》。

二、主要內(nèi)容及核心舉措

《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容包括六個(gè)部分：

第一部分，總體要求。一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照全市“一盤棋”的格局，健全完善并全面貫通縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)體系、快遞物流配送體系和直達(dá)配送體系，推動(dòng)全市農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是工作原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，整合資源、共建共享。三是工作目標(biāo)。到2025年，建成輻射全市范圍的7個(gè)區(qū)域性快遞物流電商樞紐園區(qū)，配套建立1688個(gè)村（社區(qū)）級(jí)快遞物流電商末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政村站點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，并覆蓋人口較多的自然村，著力打通農(nóng)村物流的“最后一公里”。培育年收入千萬元級(jí)的快遞企業(yè)12家，快遞出口業(yè)務(wù)量突破6300萬件，爭(zhēng)取在2022年的基礎(chǔ)上快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)9.8億元，實(shí)現(xiàn)全市快遞業(yè)支撐農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)30億元。在2022年基礎(chǔ)上農(nóng)村快遞物流降本45%、農(nóng)產(chǎn)品出村增長(zhǎng)45%的目標(biāo)，推動(dòng)快遞業(yè)務(wù)收派結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

第二部分，體系建設(shè)。提出堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式為核心，以“三個(gè)體系”建設(shè)為抓手，全面貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。一是建設(shè)全面覆蓋的骨干網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持全市“一盤棋”思想，綜合考慮相鄰地域、輻射半徑、覆蓋人口和運(yùn)輸成本等因素，因地制宜規(guī)劃建設(shè)7個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)快遞物流電商樞紐園區(qū)和1688個(gè)村（社區(qū)）級(jí)末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建“高效、便捷、利民”的縣鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。二是建設(shè)共同配送的市場(chǎng)運(yùn)行體系。圍繞“快遞進(jìn)村暢連暢通農(nóng)產(chǎn)品出村、消費(fèi)品下鄉(xiāng)”工作重點(diǎn)，以快遞產(chǎn)業(yè)聚集、功能聚成和經(jīng)營(yíng)集約發(fā)展為方向，鼓勵(lì)各快遞企業(yè)，整合各快遞公司資源，組建共同出資、聯(lián)合成立的第三方公司，整合各品牌快遞資源，統(tǒng)一配送線路、優(yōu)化末端布局、建設(shè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)、開展綠色配送，形成倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、中轉(zhuǎn)、配送、結(jié)算、管理“六環(huán)節(jié)統(tǒng)一”的快遞共配新模式。通過“三個(gè)一批”（裁撤無效網(wǎng)點(diǎn)一批，合并低效網(wǎng)點(diǎn)一批，新增空白網(wǎng)點(diǎn)一批），合理布局農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，把末端網(wǎng)點(diǎn)打造為“農(nóng)村物流主渠道、農(nóng)村電商主陣地、農(nóng)產(chǎn)品上行主力軍、農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人”。三是打造高效快速的直達(dá)配送體系。圍繞“降低物流成本、提高配送實(shí)效”目標(biāo)，承接昆明快遞集散功能，減少到昆明往返中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化集中配送直達(dá)體系，優(yōu)先打造“浙江—曲靖、江蘇—曲靖、廣東—曲靖”3條直達(dá)干線，逐步實(shí)現(xiàn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)圈快遞直達(dá)曲靖。制定具體優(yōu)化線路和點(diǎn)位布局方案，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效形成縣級(jí)快遞物流電商樞紐園區(qū)直通村（社區(qū)）末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面貫通縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

第三部分，重點(diǎn)任務(wù)。提出堅(jiān)持融合發(fā)展，抓中間帶兩頭，提出以“五個(gè)行動(dòng)”為載體，積極帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，有效形成暢連暢通的城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是實(shí)施郵政快遞與“客貨郵”融合發(fā)展行動(dòng)。堅(jiān)持客貨郵一體化發(fā)展思路，整合基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)路線、信息資源，打造多站合一、一點(diǎn)多能、功能集約、資源共享、服務(wù)高效的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展運(yùn)營(yíng)體系。二是實(shí)施郵政快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展行動(dòng)。加快推動(dòng)農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)和快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源整合、功能融合，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與電商業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、共生發(fā)展。依托第三方公司共同配送系統(tǒng)，開發(fā)增設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、城鄉(xiāng)供需對(duì)接、消費(fèi)者下單訂購(gòu)、后臺(tái)收銀結(jié)算等功能的電商模塊，為農(nóng)產(chǎn)品出村提供信息發(fā)布、供需對(duì)接服務(wù)，在快遞、電商、產(chǎn)業(yè)之間架設(shè)數(shù)據(jù)橋梁。建立服務(wù)快遞企業(yè)與美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜、抖音等電商平臺(tái)的合作機(jī)制，助推本地農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外。三是實(shí)施郵政快遞與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。支持快遞企業(yè)開展合作，幫助尋找消費(fèi)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。采取集中收寄、專線直配等方式，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供定制化快遞物流服務(wù)。推行“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”模式，形成新鮮蔬果當(dāng)日送達(dá)的城鄉(xiāng)配送內(nèi)循環(huán)。推進(jìn)郵政快遞業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)快遞物流數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，為全市農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整定期提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，把快遞業(yè)打造成“農(nóng)特產(chǎn)品的直通車”。四是實(shí)施郵政快遞與商貿(mào)物流融合發(fā)展行動(dòng)。融入縣域商業(yè)體系建設(shè)，整合各村（社區(qū)）的快遞、電商、商超、供銷等資源，按照一網(wǎng)通用、一站多能的思路，城區(qū)和鄉(xiāng)村末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)均搭載日用百貨、生鮮配送等商貿(mào)功能，推行“前店后倉(cāng)、快件引流”模式，形成“快遞+”新業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)半徑，把快遞業(yè)打造成“商品流通的加速器”；賦能鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠建得起來、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展。五是實(shí)施郵政快遞與制造業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)。圍繞全市制造業(yè)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求，鼓勵(lì)發(fā)展“工廠+電子商務(wù)+快遞”模式，引導(dǎo)快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，深度融入生物資源、綠色食品加工等領(lǐng)域，提供定制化寄遞服務(wù)，把快遞業(yè)打造成“制造業(yè)的流動(dòng)倉(cāng)庫”。

第四部分，實(shí)施步驟。一是試點(diǎn)實(shí)施階段（2023年8月—2023年12月）。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)快遞物流體系建設(shè)基本完成。二是分步推廣階段（2024年1月—2024年12月）。因地制宜在宣威市、富源縣、會(huì)澤縣推廣運(yùn)營(yíng)成熟的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ强偨Y(jié)提升階段（2025年1月—2025年12月）?？偨Y(jié)提煉第三方運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、直達(dá)配送、社區(qū)電商、商業(yè)賦能等經(jīng)驗(yàn)，匯聚形成“曲靖模式”，在陸良縣、師宗縣、羅平縣全面推廣。

第五部分，保障措施。從加強(qiáng)組織保障、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化政策支持3個(gè)方面明確了具體措施，保障全市農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案落地見效。

第六部分，附件。為確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成和取得實(shí)效，決定組建由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的工作專班，專班下設(shè)辦公室在市郵政管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)工作；同時(shí)，明確全市2023—2025年推進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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