解讀《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法》

一、制定《辦法》的必要性

近年來，曲靖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，加快建立生活垃圾收運處理體系，不斷擴大垃圾分類試點范圍，生活垃圾分類工作取得階段性成效，但仍存在分類設(shè)施不規(guī)范、分類投放不精準(zhǔn)、分類收運體系不健全等短板弱項問題。為進一步加強城市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善城市人居環(huán)境，促進居民文明習(xí)慣養(yǎng)成，將城市生活垃圾分類納入法治軌道，出臺符合我市實際的生活垃圾分類管理辦法十分必要。

二、《辦法》的起草過程

《辦法》嚴(yán)格按照重大行政決策程序，經(jīng)公開征求公眾意見、召開征求意見座談會、組織專家論證、委托第三方進行風(fēng)險評估并向市委政法委進行備案等程序，最后《辦法》通過市司法局合法性審查，并經(jīng)市人民政府第56次常務(wù)會議審議同意。

三、《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合曲靖市實際制定。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共計9章42條。

第一章“總則”。明確《辦法》的適用范圍，規(guī)定城市生活垃圾采用四分類法；明確城市綜合管理部門為行業(yè)主管部門；規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、教育、財政以及各級人民政府、街道辦事處、物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等職能職責(zé)。

第二章“規(guī)劃與建設(shè)”。明確市城市綜合管理局牽頭組織編制曲靖中心城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃和曲靖中心城市生活垃圾分類設(shè)施配置規(guī)范，各區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會組織實施；中心城市范圍外的由縣（市）人民政府編制，并組織實施。

第三章“源頭減量”。明確規(guī)定城市生活垃圾分類實行源頭減量，鼓勵推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)儉，減少各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生量；倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推動綠色采購、綠色辦公；推廣使用可循環(huán)利用物品。

第四章“分類投放”。明確在集中供餐單位、賓館、飯店和集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等場所采用四分類四投放設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)施。為了便于操作、易于實施、節(jié)約成本，在居民小區(qū)、非集中供餐單位以及廣場、道路等開放型公共場所采用四分類三投放方式設(shè)置生活垃圾分類收集設(shè)施；明確城市生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度，以及管理責(zé)任人、單位和個人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第五章“分類收集、運輸與處置”。規(guī)定禁止將已分類投放的城市生活垃圾混合收集、運輸；規(guī)定廚余垃圾、其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時定點收集；可回收物、有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期收集或者預(yù)約收集；有害垃圾中的危險廢物，應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置，其他有害垃圾應(yīng)當(dāng)及時運至有害垃圾暫存點貯存；明確城市生活垃圾分類收集、運輸、處置以及處置設(shè)施運行等各環(huán)節(jié)的具體要求，實現(xiàn)全過程全鏈條管理。

第六章“促進措施”。鼓勵社會公益組織、志愿服務(wù)組織參與城市生活垃圾分類投放的宣傳、引導(dǎo)、示范，對城市生活垃圾分類收集、運輸、處置環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，明確行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)落實源頭減量和分類投放措施；明確各級人民政府要建立完善城市生活垃圾處理收費制度，單位和個人要按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第七章“監(jiān)督管理”?！掇k法》規(guī)定將生活垃圾分類工作納入政府績效考核體系，并逐步納入文明單位、文明街道、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動測評內(nèi)容；還對建立監(jiān)督管理制度、應(yīng)急處理機制和社會監(jiān)督作了具體規(guī)定。

第八章“法律責(zé)任”，第九章“附則”。按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則，《辦法》不新增行政處罰條款；明確各縣（市、區(qū)）實行城市化管理區(qū)域外的生活垃圾分類管理，可參照本辦法執(zhí)行。

五、需要說明的問題

（一）《辦法》的適用范圍包括哪些？

本市城市建成區(qū)和市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

（二）《辦法》中生活垃圾分為哪幾類？

生活垃圾按照下列要求進行分類：

1.可回收物，是指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、廢棄家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等；

2.有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢棄電池、熒光燈管、溫度計、血壓計、藥品、油漆、溶劑、化學(xué)農(nóng)藥、消毒劑、膠片和相紙等；

3.廚余垃圾，是指從事食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動產(chǎn)生的餐廚垃圾和居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等；

4其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活廢棄物。

（三）《辦法》對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人是怎樣規(guī)定的？

實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

1.黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，本單位為管理責(zé)任人；

2.業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；

3.住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；

4.機場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人；

5.建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；

6.城市道路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照本條第二款、第三款規(guī)定仍不能確定管理責(zé)任人的，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人，并在責(zé)任區(qū)公示。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法的通知