曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆二次會議第65號提案辦理意見的函

民建曲靖市委：

你們提出的《關于加強后疫情時代集體經濟風險應對機制的提案》（第65號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、全市新型農村集體經濟發(fā)展基本情況

近年來，曲靖市高度重視新型農村集體經濟發(fā)展，把發(fā)展壯大新型農村集體經濟作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農民增收的重要舉措來抓。一是先后出臺《曲靖市發(fā)展農村新型集體經濟全面消除“空殼村”“薄弱村三年行動計劃”》《中共曲靖市委組織部 曲靖市財政局 曲靖市農業(yè)農村局關于做好2019年度扶持壯大村級集體經濟項目申報實施工作的通知》等一系列政策措施，成立曲靖市發(fā)展壯大集體經濟工作專班。2019—2023年，全市共有602個村（社區(qū)）獲得每村50萬元（70萬元）集體經濟扶持項目。二是充分利用農村承包土地確權和集體產權制度改革成果，盤活集體“三資”，讓集體“三資”保值增值。2022年，全市1608個村（社區(qū)）農村集體經濟總收入17.28億元、同比增8.6%，集體經濟經營性收入全部達到7萬元以上。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，增強集體經濟發(fā)展后勁

《曲靖市實施“三個一批”工程發(fā)展新型集體經濟行動方案》提出目標任務：確保全市村集體經營性收入2023年全部達10萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達50個以上，2024年全部達12萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達60個以上，2025年全部達15萬元以上、100萬元以上的村（社區(qū)）達80個以上，實現(xiàn)“村村十五萬、百萬村倍增”。

（一）托底消除一批薄弱村。對經營性收入15萬元以下且無資源、無資金、無產業(yè)、無能力的薄弱村，縣級按10萬元、12萬元、15萬元的目標建立分年度托底達標機制。通過整合財政資金、市場融資等方式籌集資金，采取抱團發(fā)展、異地置業(yè)等模式，實施有固定資產且收益穩(wěn)定的項目，按每年不低于5%的收益予以托底，確保薄弱村穩(wěn)定增收。

（二）自主發(fā)展一批潛力村。對經營性收入15萬—100萬元或有一定資源資金、發(fā)展基礎較好、發(fā)展能力較強的潛力村，每年市縣財政分別安排不少于2000萬元、1000萬元資金，對新建項目多、收入增加快的給予獎勵補助，激勵發(fā)揮組織優(yōu)勢，深挖資產資源潛力，綜合運用支持新型集體經濟發(fā)展政策清單、曲靖市新型集體經濟發(fā)展模式指引庫，不斷創(chuàng)新經營模式，拓寬增收渠道，推動集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大。

（三）集中提升一批富裕村。對經營性收入100萬元以上的富裕村，以建強基層黨組織為核心，全面重塑集體經濟組織和農民合作組織等各類組織體系，激活農民主體、鄉(xiāng)村資源、社會力量三方動能，切實做好“土特產”文章，健全鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共享、增值、分配機制，集中資金、資源、人才建設更多立得住、叫得響、可持續(xù)、能復制的鄉(xiāng)村振興示范項目，打造一批綜合實力強、發(fā)展活力強、帶動能力強的富裕村。

三、對標對表，制定新型農村集體經濟發(fā)展對策

（一）充分發(fā)揮基層組織和鄉(xiāng)村能人的引領作用。一是加大全市新型農村集體經濟發(fā)展“領頭雁”及經營管理人員技能和水平。2023年，組織10余批120人以上的培訓班，共培訓新型集體經濟組織負責人、管理人、村組干部、市場主體、高素質農民、種植養(yǎng)殖大戶等1500余人。二是將回鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、成功人士、退休人員等擇優(yōu)吸納到集體經濟組織和創(chuàng)辦的實體中，充分發(fā)揮駐村第一書記、工作隊員、科技特派員等協(xié)助指導作用，公開招聘鄉(xiāng)村CEO和經營管理人才。三是加快數字賦能，統(tǒng)籌數字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調發(fā)展，加快大數據、物聯(lián)網、5G等現(xiàn)代信息技術的應用推廣，創(chuàng)新“互聯(lián)網+電商”等模式，引進知名電商平臺，培育本土電商企業(yè)和品牌，線上線下結合，為集體經濟發(fā)展提供數字信息支撐。四是建立健全“誰領辦、誰受益，誰創(chuàng)辦、重獎誰”的集體經濟收益分配機制和績效激勵機制，經營管理人員要建立村集體經濟組織和農民群眾的利益聯(lián)結機制。五是強化風險管控，建立健全風險防控機制，科學防范自然風險、市場風險、集體資產流失風險和廉潔風險。六是不斷提升集體經濟組織駕馭市場經濟的能力和水平，正確處理好公積金、股金返還等利益，讓集體經濟發(fā)展增加收入，做好改善民生事業(yè)，提升農民群眾的幸福感、獲得感，實現(xiàn)村集體經濟發(fā)展壯大和村民共同富裕的目標。

（二）有效盤活農村集體“三資”。一是圍繞集體資產家底選擇發(fā)展路徑，立足各村實際，積極探索直接經營、區(qū)域聯(lián)合、社企合作等多種類型的組織形式。截至目前，全市成立集體經濟組織5158個，共清查村組集體資產279.87億元，累計流轉農村土地327.2萬畝。二是推廣典型引路法，盤活集體“三資”，培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經濟強村，形成全市上下大抓村級集體經濟的氛圍。三是深度挖掘農村集體自然資源、生態(tài)資源、歷史人文資源，通過公開競價招標、公開招租的方式，提升集體資源、資產應用價值。通過“活期改定期”，增加集體資金收益。四是把集體“三資”同產業(yè)振興緊密銜接，發(fā)展特色農業(yè)、觀光農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多種產業(yè)業(yè)態(tài)，形成多元化融合發(fā)展。五是加大金融支持，鼓勵引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持開發(fā)性中長期信貸服務，鼓勵金融機構單列涉農和普惠型涉農信貸計劃，適當下放對村級集體經濟組織信貸審批權限，在貸款的準入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予從寬從優(yōu)。

（三）深化供給側結構性改革，增強農村集體經濟的“造血”能力。一是強化政策實施。深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳關于印發(fā)建立利益聯(lián)結機制助農增收10種參考模式和我省實踐案例的通知》《曲靖市黨建引領基層戰(zhàn)略三年行動計劃（2022—2024）》《關于開展村級集體經濟提質增效行動的實施方案》，鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作聯(lián)合，積極拓展利益聯(lián)結的方式和途徑。二是因地制宜探索創(chuàng)新集體經濟發(fā)展模式，集體經濟組織可結合當地優(yōu)勢發(fā)展實施資源開發(fā)型、資產盤活型、產業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型等多種模式項目，也可以融合多種模式實施復合型項目。2022年，全市向省級推送集體經濟發(fā)展典型案例13篇，入選省級書籍5篇，為全省集體經濟發(fā)展提供了參考借鑒。三是規(guī)范集體經濟組織管理，加強集體“三資”管理，建立健全資產管理、收益分配和財務管理制度，讓集體經濟組織成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場主體。四是搶抓發(fā)展集體經濟扶持政策機遇，爭取財政、土地、金融、項目、人才、數字賦能等方面的扶持。五是加大財政扶持，建立健全多元投入保障機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的投入格局。市級財政采取以獎代補方式，重點獎勵原本基礎薄弱、通過創(chuàng)新發(fā)展取得較大突破且具備長效發(fā)展?jié)摿Φ牡湫痛?。六是加大土地支持，在安排年度建設用地計劃指標時，優(yōu)先落實村級集體經濟發(fā)展用地；充分利用村莊規(guī)劃契機，預留一定的建設用地機動指標，重點用于鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等發(fā)展。七是加強項目建設，把發(fā)展村級集體經濟納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農村基礎設施等建設項目，建立緊密的利益聯(lián)結機制，保障村級集體經濟組織合法權益。八是加強農村信息服務產品供給，培養(yǎng)農村數字經濟新業(yè)態(tài)，支持村集體與電商企業(yè)合作，搭建特色農產品、手工藝品、農家小吃等線上宣傳、展示、交易平臺，帶動特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲、物流等產業(yè)發(fā)展。

（四）加強管理，實現(xiàn)農村集體經濟組織資產權證化。全市通過農村集體產權制度改革，對集體資產進行了清產核資，進一步明晰農村集體經濟組織的產權。一是通過“四議兩公開一監(jiān)督”程序，將集體“三資”融入市場，充分發(fā)揮集體“三資”效能，增加集體經濟收入和集體成員收入。二是通過股份形式把集體土地、農民承包土地連片整治，形成規(guī)?；洜I，使集體同集體經濟組織成員利益緊密聯(lián)結在一起。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）