曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第73號(hào)提案辦理意見的函

王麗華委員：

你提出的《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村建房管理  建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的提案》（第73號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加快國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

市縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃正在加快推進(jìn)。截至目前，市級(jí)國土空間總體規(guī)劃已按程序上報(bào)省人民政府審批，縣級(jí)國土空間規(guī)劃6月底前完成報(bào)批，鄉(xiāng)級(jí)國土空間總體規(guī)劃9月底完成報(bào)批；全市1486個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制完成規(guī)劃圖件公告，建立完善“規(guī)、審、建、管、驗(yàn)”規(guī)劃實(shí)施控管機(jī)制，已全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，正按要求及時(shí)制定村莊規(guī)劃入庫備案工作方案，有序開展成果優(yōu)化完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢、縣級(jí)質(zhì)檢、市級(jí)核查等工作，預(yù)計(jì)12月底入庫備案率達(dá)50%以上。村莊規(guī)劃按照村域、自然村兩個(gè)空間層次進(jìn)行編制，村莊規(guī)劃成果經(jīng)縣級(jí)審批后為今后農(nóng)村宅基地建房及其他公益性設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了審批依據(jù)，強(qiáng)化了建設(shè)管控，助推鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)有序發(fā)展。

二、強(qiáng)化用地保障，進(jìn)一步保障群眾合理建房需求

（一）專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）、《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》（云自然資〔2021〕82號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理實(shí)施方案的通知》（曲政辦函〔2022〕137號(hào)）等政策規(guī)定，在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷；當(dāng)年保障不足的，下一年優(yōu)先保障。常態(tài)化開展村民建房用地需求調(diào)查，按照土地利用計(jì)劃指標(biāo)單列的要求全力保障村民建房用地需求。

（二）充分盤活農(nóng)村閑置宅基地和空閑地。結(jié)合曲靖實(shí)際，制定出臺(tái)《曲靖市盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和空閑地保障群眾合理建房需求的實(shí)施意見（試行）》，積極探索建立宅基地激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民自愿有償退出宅基地，多措并舉保障農(nóng)民新增宅基地需求。

三、明確權(quán)責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任

制定印發(fā)《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理實(shí)施方案》（曲政辦函〔2022〕137號(hào)），明確各級(jí)工作職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的”工作格局。

（一）明確市級(jí)部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，組織開展農(nóng)村宅基地用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，編制村莊規(guī)劃；住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地建房的風(fēng)貌引導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，對(duì)農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建、加層、隔斷等建設(shè)行為進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，制定農(nóng)村宅基地建房工作指引和負(fù)面清單，編制民居建筑通用導(dǎo)則和圖集，對(duì)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量安全等進(jìn)行檢查指導(dǎo)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村宅基地建房全過程管理有關(guān)工作。

（二）強(qiáng)化縣（市、區(qū)）屬地職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)全過程管理工作負(fù)總責(zé)，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)；加大對(duì)農(nóng)村宅基地建房的指導(dǎo)和服務(wù)力度，細(xì)化農(nóng)村宅基地建房審批、管理、巡查、執(zhí)法等制度；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理體系建設(shè)，指導(dǎo)做好村莊規(guī)劃編制，及時(shí)解決工作中遇到的重大問題，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地建房全過程管理的督促檢查和跟蹤問效等各項(xiàng)工作。

（三）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)全過程管理工作負(fù)主責(zé)，組織編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地，盤活利用閑置宅基地；建立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置各類違法違規(guī)行為和房屋安全問題。

（四）發(fā)揮村級(jí)主體作用。村民委員會(huì)、村民小組嚴(yán)格做好農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)受理工作，確保農(nóng)村宅基地分配使用公平、公正、公開；強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，安排專人巡查，及時(shí)處理農(nóng)村宅基地建房違法違規(guī)行為；認(rèn)真開展群眾工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、疏堵結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地建房管理

（一）健全聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制。市縣兩級(jí)建立農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌整合部門力量，健全完善“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)批制度；嚴(yán)格按照“村民申請(qǐng)→村民小組討論公示→村民委員會(huì)審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)審→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收”的農(nóng)村宅基地審批程序，依法依規(guī)開展“一站式”審批工作，實(shí)現(xiàn)全面受理、嚴(yán)格審批、高效服務(wù)。截至目前，全市128個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，共受理宅基地申請(qǐng)49123宗，審批36626宗，審批率達(dá)74.56%。

（二）健全巡查監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村宅基地建房管理“四到場(chǎng)”規(guī)定，健全完善農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員制度；探索建立建房保證金制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等行之有效的監(jiān)管制度，充分發(fā)動(dòng)群眾全面監(jiān)督，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立健全專門隊(duì)伍面上監(jiān)管、專職人員點(diǎn)上監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)村宅基地建房全過程管理各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處。截至目前，全市共設(shè)立農(nóng)村宅基地建房協(xié)管員1622名，覆蓋所有涉農(nóng)行政村。

（三）健全執(zhí)法查處機(jī)制。一是在全省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，將原先分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)、文化等部門的執(zhí)法人員、事項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、資源等進(jìn)行整合，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，核定執(zhí)法編制，組織執(zhí)法培訓(xùn)，依法賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村宅基地建房執(zhí)法查處，實(shí)現(xiàn)從“碎片化執(zhí)法”向“一體化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，解決基層違建執(zhí)法效率低、部門聯(lián)動(dòng)難、權(quán)責(zé)界限不清和基層治理中“看得見管不著，管得著無人管、管不好、管不住”難題，打通宅基地執(zhí)法“最后一公里”。二是建立市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地建房全過程管理體制機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好農(nóng)村宅基地建房管理工作。

五、強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步培育群眾法治意識(shí)

（一）廣泛宣傳營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體，結(jié)合火塘?xí)?、院壩?huì)、樓宇會(huì)等形式，開展耕地保護(hù)、農(nóng)村宅基地管理等政策法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作；制定印發(fā)《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)辦事指南》《農(nóng)村村民宅基地審批業(yè)務(wù)手冊(cè)》《農(nóng)村宅基地管理政策問答》，做好農(nóng)村宅基地建房工作指引，引導(dǎo)群眾從思想上樹牢“依法用地”意識(shí)，合理合規(guī)用地建房，形成有效遏制亂占耕地建房的強(qiáng)大合力。

（二）抓實(shí)培訓(xùn)夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作人員、宅基地建房協(xié)管員的農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成“監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處、村民自覺依法申請(qǐng)和相互監(jiān)督”的良好氛圍。近年來，共組織4次縣、鄉(xiāng)、村級(jí)工作人員農(nóng)村宅基地審批管理培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次。

（三）示范引領(lǐng)提升服務(wù)。在沾益區(qū)白水鎮(zhèn)、菱角鄉(xiāng)打造全市農(nóng)村宅基地建房全過程管理示范點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。在全市所有鄉(xiāng)、村張貼“農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批流程”圖，編制農(nóng)村民居建筑風(fēng)貌圖集或設(shè)計(jì)圖紙并向農(nóng)戶無償提供使用，提升為民服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）