曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第218號提案辦理意見的函

民革曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的提案》（第218號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“堅持污染防治系統(tǒng)性思維，完善系統(tǒng)防治工作體系”的建議

（一）堅持污染防治的系統(tǒng)性思維。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理思路，聚焦牛欄江、南盤江等重點流域，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、生態(tài)功能等差異，堅持“因地制宜、先易后難、梯次推進(jìn)”原則，明確重點任務(wù)和工作途徑，形成具有曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的防治方案。先后印發(fā)《曲靖市農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動方案》《中共曲靖市委農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立曲靖市2023年農(nóng)業(yè)面源污染治理調(diào)度通報機(jī)制的通知》等文件，形成系統(tǒng)性保障體系。

（二）健全農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系。堅持整體布局，把農(nóng)業(yè)面源污染防治與糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點工作的有效銜接，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。

二、關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染”的建議

（一）持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，擴(kuò)大環(huán)境友好型作物、生態(tài)保育型作物的種植規(guī)模；推廣輪作模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取優(yōu)質(zhì)品種作物多功能種植方式，從源頭上減少化肥農(nóng)藥使用量。一是嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉及水肥一體化等技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。二是持續(xù)深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動。以項目為引領(lǐng)，以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，實施“牛欄江、珠江和重點水源地‘一調(diào)兩減’”、“耕地質(zhì)量提升”、“高效病蟲防控覆蓋”三大工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。

（二）大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞種養(yǎng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，努力實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。一是配合開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，適度發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，采用多種種養(yǎng)結(jié)合的防治路徑，提高糞污資源化利用率，有效降低畜禽養(yǎng)殖糞污污染。二是大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，制定《曲靖市“十四五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》，2020—2023年，爭取國家補(bǔ)助資金2212萬元，實施農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設(shè)項目6個。三是認(rèn)真組織實施地膜科學(xué)使用試點項目，大力推廣厚度0.01毫米以上農(nóng)用地膜和適時揭膜新技術(shù)，建立殘膜回收合作社、回收點和加工再利用主體，提高資源化利用率。

三、關(guān)于“統(tǒng)籌運(yùn)用激勵和強(qiáng)制措施，激發(fā)生產(chǎn)主體防治積極性”的建議

（一）廣泛開展培訓(xùn)宣傳。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染防治系列宣傳活動，通過發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場講解與答疑等多種形式宣傳農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，逐步提高全社會對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意識性和自覺性。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。組織開展耕地輪作休耕、畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)等制度試點工作，部署推進(jìn)“四美家園”、鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程、綠美鄉(xiāng)村示范、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理示范建設(shè)。

（三）強(qiáng)化法律意識。開展畜禽糞污資源化利用現(xiàn)場抽查，對農(nóng)藥生產(chǎn)主體進(jìn)行日常監(jiān)測檢查，與農(nóng)藥經(jīng)營門店、種植大戶簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，強(qiáng)化農(nóng)藥領(lǐng)域風(fēng)險防控。2023年上半年，全市組織執(zhí)法行動190次，檢查水產(chǎn)銷售經(jīng)營點、漁具生產(chǎn)經(jīng)營點520家（次），查辦涉漁違法違規(guī)案件15起。

四、關(guān)于“落實污染防治重點任務(wù)，著力提升污染防治水平”的建議

（一）抓實化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動，采取測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化以及綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量利用、替代利用，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)六年實現(xiàn)負(fù)增長。2022年，全市農(nóng)用化肥使用量較上年減少2.57%，推廣完成農(nóng)藥減量增效措施268.69萬畝次、同比減少農(nóng)藥使用量2.1%。

（二）抓好農(nóng)業(yè)固廢資源化利用。全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用。2022年，全市畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)95.08%（高于全省年度目標(biāo)17.08個百分點），農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.31%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)86.89%，廢舊地膜回收利用在全省處于領(lǐng)先地位。

五、關(guān)于“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為污染防治提供更加有力保障”的建議

（一）凝聚工作合力。一是成立農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組和曲靖市“中國漁政亮劍2023”系列專項執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、長江禁捕工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署安排。二是印發(fā)《曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等三個實施方案》等文件，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作格局。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)科技支撐。把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)面源污染防治、長江禁捕根本支撐，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；高質(zhì)量完成禁捕智能監(jiān)管平臺項目建設(shè)，全市“十年禁漁”執(zhí)法監(jiān)管智能化、信息化邁上新臺階，為保護(hù)漁業(yè)資源和生物多樣性提供了有效保障。2022年，全市推廣測土配方施肥技術(shù)面積943萬畝，推廣完成農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)措施565.65萬畝次。

六、下步工作打算

下步工作中，曲靖市將充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)面源污染治理月調(diào)度、年度考核機(jī)制，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。持續(xù)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，廣泛開展政策、技術(shù)等宣傳教育，動員社會公眾和農(nóng)民參與，形成全社會保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）