曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第212號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

陳林等5位委員：

你們提出的《關(guān)于盡快開(kāi)通曲靖至陸良城際公交快線的提案》（第212號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、曲靖至陸良班線客運(yùn)情況

（一）班線客運(yùn)運(yùn)行情況。曲靖至陸良班線客運(yùn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體2家，分別是陸良縣青山客運(yùn)有限責(zé)任公司和云南曲靖交通集團(tuán)有限公司陸良分公司，注冊(cè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛76輛（實(shí)際在營(yíng)75輛、報(bào)廢未更新1輛），由18+1座、29+1座、31+1座等不同車(chē)型構(gòu)成。其中，云南曲靖交通集團(tuán)有限公司陸良分公司15輛、陸良縣青山客運(yùn)有限責(zé)任公司61輛（實(shí)際在營(yíng)60輛、報(bào)廢未更新1輛）。經(jīng)營(yíng)模式以合資經(jīng)營(yíng)為主，運(yùn)行模式為客運(yùn)站客滿滾動(dòng)發(fā)班，執(zhí)行票價(jià)為25元。

（二）班線客運(yùn)運(yùn)營(yíng)情況。隨著陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾出行需求不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有陸良至曲靖客運(yùn)班線實(shí)行的循環(huán)發(fā)班運(yùn)營(yíng)模式，因受客流不穩(wěn)定影響，致使乘客候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)班效率低，加之出行服務(wù)體驗(yàn)差、票價(jià)較高等因素，班線客運(yùn)已難以滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求。班線客運(yùn)客流流失較多，客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益逐年下降，企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展愈發(fā)困難。

二、實(shí)施班線公交化改造工作難點(diǎn)

開(kāi)通曲靖至陸良城際公交快線有利于陸良縣與曲靖主城區(qū)之間進(jìn)行商貿(mào)、購(gòu)物、旅游、探親等活動(dòng)，進(jìn)一步提升人民群眾方便、快捷、舒適、安全、實(shí)惠的出行服務(wù)水平。但結(jié)合陸良至曲靖班線客運(yùn)實(shí)際情況，要具體實(shí)施班線客運(yùn)“公交化”改造工作，還存在一定的困難。

（一）受制于法規(guī)規(guī)章限制。目前，班線客運(yùn)和公交客運(yùn)，分屬兩種運(yùn)輸業(yè)態(tài)，分別適用于兩套法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第八十二條“城市公共汽車(chē)客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”，班線客運(yùn)適應(yīng)于行政法規(guī)；根據(jù)《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》第七十條“經(jīng)相關(guān)城市人民政府協(xié)商開(kāi)通的毗鄰城市間公共汽電車(chē)客運(yùn)，參照適用本規(guī)定”，公交客運(yùn)適用于部門(mén)規(guī)章。因曲靖公交客運(yùn)審批事項(xiàng)，未納入省級(jí)和市級(jí)《行政許可事項(xiàng)清單》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）及省、市有關(guān)行政審批制度改革要求，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，致使公交客運(yùn)無(wú)法許可，無(wú)法開(kāi)行真正的城際公交快線。

（二）現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體情況復(fù)雜。目前，曲靖至陸良班線客運(yùn)由陸良縣青山客運(yùn)有限責(zé)任公司和云南曲靖交通集團(tuán)有限公司陸良分公司2家公司運(yùn)營(yíng)，線路經(jīng)營(yíng)模式為投資人（車(chē)主）與企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)，涉及相關(guān)利益主體較多，公司與公司之間、投資人與公司之間利益訴求存在差異，加之需購(gòu)置新能源公交車(chē)，購(gòu)車(chē)成本高，公交化運(yùn)行票價(jià)低，難以協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)。

三、下步工作打算

（一）盡快出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件。根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范云南省班線客運(yùn)公交化改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合曲靖道路班線客運(yùn)實(shí)際，盡快出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范曲靖市道路班線客運(yùn)公交化改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為曲靖至陸良班線客運(yùn)“公交化”改造工作提供政策支撐。

（二）盡快推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)。積極向市人大常委會(huì)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取將《曲靖市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》列入立法事項(xiàng)，盡快出臺(tái)公交客運(yùn)地方性法規(guī)，及時(shí)將公交客運(yùn)審批事項(xiàng)納入《行政許可事項(xiàng)清單》，為依法實(shí)施城際公交客運(yùn)許可提供法律支撐。

（三）盡快開(kāi)通曲靖至陸良城際公交。根據(jù)《云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范云南省班線客運(yùn)公交化改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，運(yùn)用富源、羅平、師宗、宣威、會(huì)澤等道路班線客運(yùn)“公交化”改造工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陸良縣青山客運(yùn)有限責(zé)任公司與云南曲靖交通集團(tuán)有限公司陸良分公司2023年6月9日達(dá)成的《陸良至昆明經(jīng)營(yíng)線路項(xiàng)目合作協(xié)議》，在前期多輪自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，再次組織雙方進(jìn)行協(xié)商。按照“運(yùn)營(yíng)公交化、管理班線化”和“車(chē)輛公車(chē)公營(yíng)、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一結(jié)算、共同承擔(dān)盈虧”的原則，淘汰安全性能差、排放標(biāo)準(zhǔn)低的老舊燃油車(chē)輛，及時(shí)更新符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源班線公交客運(yùn)車(chē)輛，提高公司集約化、組織化的管理水平，使企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本、群眾出行成本和客運(yùn)安全隱患有效降低，盡快開(kāi)通曲靖至陸良城際公交。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年11月14日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）