曲靖市在全省率先實現(xiàn)飲用水水源地河長全覆蓋

依水而居，以水定城，飲用水源地保護(hù)是保障飲水安全的根本。曲靖市整合力量，積極發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵”作用，全市實現(xiàn)560個飲用水源地河長全覆蓋，1081名“四級”河長齊發(fā)力，有效管護(hù)飲用水源地安全。

一、大排查，摸清底數(shù)。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局積極對接合作，起底排查。全市共有560個飲用水水源地，其中市級4個、縣級14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級47個、千噸萬人89個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下406個，原設(shè)有河長716名，其中市級河長5名、縣級河長102名、鄉(xiāng)級河長278名、村級河長331名；尚有261個飲用水水源地未設(shè)置河長，其中縣級1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個、千噸萬人13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下239個，未設(shè)置河長原因主要是水源地為地下水，對地上水的保護(hù)主觀認(rèn)識有盲區(qū)。

二、建機(jī)制，河長有名有實。針對個別地方水源地管護(hù)認(rèn)識到不位、管理松散的問題，曲靖市人民政府高度重視，李先祥市長作了專題研究和批示，市河長辦強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督，做到有責(zé)有法。一是亮身份，河長全覆蓋，截至8月31日，全市飲用水水源地實現(xiàn)河長全覆蓋，560個飲用水水源地新設(shè)置河長365名，共設(shè)置市縣鄉(xiāng)村四級河長1081名，其中市級河長5名、縣級河長105名、鄉(xiāng)級河長388名、村級河長583名，在全省率先實現(xiàn)飲用水水源地河長全覆蓋。二是建機(jī)制，有責(zé)有法，對河長履職作出明確要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河長制工作通知》《曲靖市市縣鄉(xiāng)村四級河長履職工作任務(wù)清單》，進(jìn)一步明確工作任務(wù)要求，同時強(qiáng)化巡河成效，嚴(yán)格落實“四個一”機(jī)制，即每月四級河長一聯(lián)合巡查暗訪、一調(diào)度會商研判、一督查觀摩通報、一檢查考核銷賬的“四個一”工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范河長履職行為，提升履職效能，45個水源地突出問題得到有效整治。以會澤為試點，將“林長制”與“河長制”有效銜接，整合力量資源，充實了村級護(hù)河員隊伍。8月以來，全市1081名河長累計“巡源”8600次，帶動全市3213名河（湖）長累計巡河21800次，推動河道清淤疏排5451.28公里，清理河湖庫渠2479條、河道污染物10.32萬噸。

三、重根本，強(qiáng)化系統(tǒng)治理。污染在水里，根源在岸上。為切實從根本上保護(hù)水源地，市委、市政府系統(tǒng)制定了《曲靖市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化三年行動計劃》《曲靖市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃》《曲靖市農(nóng)村生活污水治理三年工作（2022—2024年）方案》，謀劃總投資166.67億元的南盤江中心城區(qū)段綜合治理三年行動項目并推進(jìn)實施；深入推進(jìn)總投資23.97億元的北盤江流域水環(huán)境綜合整治項目。聚焦中心城區(qū)水環(huán)境治理，以科學(xué)調(diào)整中心城區(qū)供排水價格、推動供排水一體化改革為突破，制定《曲靖中心城市水環(huán)境治理項目建設(shè)行動方案》，謀劃包裝總投資39.23億元含92個子項目的中心城區(qū)水環(huán)境治理工程，計劃建設(shè)雨水管網(wǎng)247.76公里，污水管網(wǎng)108.64公里，改造提升雨污管網(wǎng)，健全完善建管機(jī)制，全面消除中心城市現(xiàn)有黑臭水體，以市場化手段破解水環(huán)境治理項目融資難題的做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定；農(nóng)村兩污治理，印發(fā)了《曲靖市農(nóng)村生活垃圾和污水治理實施方案》，全面啟動農(nóng)村生活垃圾和污水治理，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置率有效提升，全市城市生活污水集中收集率達(dá)到45.17%，較上年度提高3.23個百分點，中心城市生活污水集中收集率為55.95%，較上年度提高0.12個百分點。農(nóng)業(yè)面源污染防治得到有效管控，測土配方施肥覆蓋率達(dá)93.9%，2022年底全市畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)95.08%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.76%，秸稈綜合利用率達(dá)95.31%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)86.89%，廢舊地膜回收利用在全省處于領(lǐng)先地位。

四、強(qiáng)聯(lián)動，多方齊抓共管。為解決的水上下游、左右岸跨區(qū)域，管護(hù)難的問題，各級河長出謀劃策，積極推動，有效形成了部門、區(qū)域聯(lián)動共管態(tài)勢。 一是強(qiáng)化跨域聯(lián)動護(hù)水。與昆明市、昭通市積極推動河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管無縫隙、全覆蓋；同時，與昆明市、昭通市、四川省涼山州、貴州省威寧縣等地簽訂漁政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議；制定了《曲靖市落實長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施方案》，流域內(nèi)的4個縣（市、區(qū)）間均簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，強(qiáng)化政策協(xié)同和區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，推動形成“成本共擔(dān)、效益共享、責(zé)任共負(fù)、多元共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制。二是強(qiáng)化部門聯(lián)動護(hù)水。深化“河（湖）長+檢察長”聯(lián)動，檢察機(jī)關(guān)和河長辦聯(lián)合巡河71次，督促整改問題100余個，辦理涉水生態(tài)保護(hù)治理公益訴訟案件190件，發(fā)出訴前檢察建議156件，提起民事公益訴訟7件，行政公益訴訟1件；強(qiáng)化“河（湖）長+警長”執(zhí)法監(jiān)管，出動警力1400余人次，巡查600余次，整治河湖問題30多個，破獲非法捕撈刑事案件37起。三是強(qiáng)化多省聯(lián)動護(hù)水。按照共建、共治、共贏、共享的原則，以黃泥河管理保護(hù)聯(lián)合行動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩省三地在聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡查等方面的協(xié)作，逐步推動在北盤江、南盤江流域共治不斷取得新成效。2023年度黃泥河兩省三地聯(lián)席會議在興義召開，不斷推動河湖水生態(tài)復(fù)蘇，河湖面貌煥然一新。，全市國控省控地表水監(jiān)測斷面39個，2023年1—9月，水質(zhì)優(yōu)良率97.4%，比2022年提高5.1個百分點，省控斷面西河沾益鐵路橋水質(zhì)穩(wěn)定脫劣并達(dá)到Ⅲ類、瀟湘江馮家圩均值脫劣。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳通報，2023年上半年全市國控省控斷面地表水環(huán)境質(zhì)量變好情況排全省第1名。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，形成良好氛圍。加強(qiáng)宣教引導(dǎo)，曝光典型違法違規(guī)行為，營造飲用水水源地管理良好的氛圍。一是有獎有懲，旁觀者變成“監(jiān)督員”，依法公開水源地水質(zhì)狀況，廣泛接受群眾監(jiān)督，出臺《曲靖市河湖管理保護(hù)舉報獎勵辦法（試行）》，發(fā)動群眾發(fā)現(xiàn)舉報破壞飲用水源地的行為，對舉報核實的舉報人給予50—300元獎勵，同時由各級河長推薦，聘請了76名社會監(jiān)督員，發(fā)放河源管護(hù)監(jiān)督員聘書，有效提升群眾的主人翁意識。二是強(qiáng)化宣傳宣傳引導(dǎo)，線上線下“河常治”。充分利用“云南水利”“水美珠源”“曲靖河長”微信公眾號和電視、廣播，曝光非法排污、違規(guī)建房、超采地下水等破壞水源地的典型案例， 打好“線上+線下”宣傳組合拳，讓全民共治理念深入人心。