會澤縣著力打造高原立體水網(wǎng)提升農(nóng)村供水保障水平

農(nóng)村供水保障是一項保民生、得民心、穩(wěn)增長的惠民工程，是全面推進鄉(xiāng)村振興的一項重要內(nèi)容。會澤縣把農(nóng)村供水保障作為戰(zhàn)略性工作，明思路、謀項目、抓融資、搞開發(fā)，打造高原立體水網(wǎng)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，助力鄉(xiāng)村振興提檔升級。

一是廣開言路謀對策。

 謀思路，謀化有思路。會澤山高谷深、地高水低，工程性、季節(jié)性缺水情況依然存在。要解決這些問題，做好農(nóng)村供水保障，必須充分挖掘開發(fā)利用水資源。通過深入基層大調(diào)研、解放思想大討論、開門納諫活動，得出會澤高原立體水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的“二十四字思路”：“東水西輸、南水北調(diào)、高水活用、低水高提、水系相連、庫渠相通”。（東水西輸就是把東邊牛欄江的水向西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域輸送，南水北調(diào)就是把蘇斗河水庫、躍進水庫、毛家村水庫等水庫的水向水庫北邊跨區(qū)域調(diào)水，高水活用就是合理靈活調(diào)度利用高海拔水庫水源，低水高提就是把硝廠河、牛欄江、金樂水庫等低處的水資源通過提水方式向高海拔缺水區(qū)域供水，水系相連、庫渠相通就是通過調(diào)、提、引等方式把全縣水利設(shè)施進行相連相通，綜合調(diào)度。）這個思路和云南省“擴連調(diào)供”四大工程建設(shè)思路沿襲相承，會澤縣科學(xué)梳理謀劃了匡算總投資153.4億元的75件會澤高原立體水網(wǎng)項目。

（二）“雙腿走路”開發(fā)利用水資源

近年來，國家對生態(tài)、環(huán)保、土地等要素的管理越來越嚴格，規(guī)劃新建的水利工程，尤其是水庫工程基本都占用基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地、公益林、生態(tài)紅線，項目手續(xù)復(fù)雜冗長，落地較為困難。為了扭轉(zhuǎn)被動局面，會澤縣采用“雙腿走路”開發(fā)利用水資源。一條“腿”是盤活現(xiàn)有水資源。短期內(nèi)，通過擴連調(diào)供“四大工程”和城鄉(xiāng)供水一體化工程，進行水系聯(lián)通，把現(xiàn)有水資源進行綜合調(diào)控利用，來解決當前急需解決的部分難題。會澤縣“四大工程”共計規(guī)劃28件，申請總投資39.55億元。在四大工程中，篩選了一部分項目形成城鄉(xiāng)供水一體化項目，總投資約18億元，2023年內(nèi)將推開建設(shè)。另一條“腿”是新建水源工程。從長遠來打算、從為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供用水保障的任務(wù)出發(fā)，縣水務(wù)局仍然緊緊抓住重點水源工程建設(shè)不放松，全力推進項目前期工作。為了有的放矢開展項目謀劃，2022年邀請中國水科院啟動了《會澤縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃（2020－2035）》編制工作。

（三）“兩手發(fā)力”籌措項目建設(shè)資金

項目建設(shè)要素保障的重中之重就是資金，沒錢都是空談。為確保謀劃項目能夠落地實施，縣水務(wù)局“兩手發(fā)力”籌措項目建設(shè)資金。一手是全力向上級爭取資金支持。積極申請中央、省級財政資金、地方政府專項債券資金等對我縣水利項目的支持。2022年共爭取到位中央和省級財政資金2.7億元，地方政府專債資金2.24億元。另一手是積極大膽推動水利投融資。為破解水利項目建設(shè)政府性投資不足的困境，縣水務(wù)局不等不靠大膽創(chuàng)新，大力推動項目社會融資建設(shè)。一是在全縣水網(wǎng)項目中，篩選了投資20.67億元的11件具有一定前期工作的新建水庫工程采用PPP模式建設(shè)，第一期投資約6.7億元的7座水庫工程經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過。二是通過政企股權(quán)合作模式，與建投集團等企業(yè)開展合作，融資4.67億元并已到位1億元開展會澤縣農(nóng)村供水保障3年專項行動項目建設(shè)。融資約18億元，開展城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)。

（四）“多輪驅(qū)動”筑牢供水保障基礎(chǔ)

在明晰思路、謀劃項目、籌措資金的基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局利用“多輪驅(qū)動”大力開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)和運行管護，筑牢全縣供水保障基礎(chǔ)。一是實施財政涉農(nóng)資金水利項目和農(nóng)村供水保障三年專項行動等項目“補齊短板”。2022年，投資9669.28萬元實施了150件統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目水利項目。2023年，已下達8432.03萬元132件統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金項目水利項目。同時，全面加快總投資4.67億元的會澤縣農(nóng)村供水保障專項行動項目建設(shè)。其中，2021年度項目8件項目全部開工建設(shè)，2022年度2件和2023年度8件項目前期進展順利，2023年內(nèi)將全面開工建設(shè)。二是實施飲水工程維修養(yǎng)護目和應(yīng)急抗旱工程等項目“查缺補漏”。2022年投資509萬元實施中央水利發(fā)展資金飲水工程維修養(yǎng)護項目127件，投資160萬元實施省級水利專項資金飲水工程維修養(yǎng)護項目35件。同時，提前對馬路、火紅等資源性缺水較為嚴重的區(qū)域，進行供水保障預(yù)判，提前謀劃實施的田源水庫和長箐水庫應(yīng)急補水工程，目前，抗旱效果非常突出。三是實施城鄉(xiāng)供水一體化項目和會澤大型灌區(qū)等項目“提質(zhì)增效”。通過政企合作方式，融資18億元，啟動實施惠及16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)39萬余人的城鄉(xiāng)供水一體化工程，計劃新建6座水庫、9座水廠，改擴建5座水廠，更換或新增供水主管道700余公里及其配套村組管道和入戶管道，爭取 2024 年底全縣城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到 75%以上。同時，啟動了匡算總投資45億元的會澤大型灌區(qū)謀劃工作，計劃開展71萬畝灌區(qū)連片建設(shè)，目前工程規(guī)劃在編，技術(shù)人員已完成3次現(xiàn)場踏勘，并收集相關(guān)資料，正在進行水文及需水預(yù)測分析計算，進一步復(fù)核灌區(qū)具體范圍及灌溉分區(qū)。四是實施農(nóng)業(yè)水價改革和飲水工程運行管護等行動“管好項目”。針對水資源短缺、農(nóng)村供水保障壓力不斷加大的問題，制定《會澤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革三年（2022—2024年）行動方案》，切實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)居民用水水費定價機制，完善原水水費收繳制度，推動全縣水價改革取得實效。為了保障飲水工程長效運行，持續(xù)加強飲水工程排查檢查，全面落實“三項制度”，壓實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”，推進農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)辦法落實落細。2022年，全縣共收到12314及各級督查、檢查反饋問題16件、政府救助平臺反饋101件，均全部辦理完結(jié)。

二、主要做法及經(jīng)驗

（一）高位推動。會澤縣高度重視農(nóng)村供水保障工作，縣委常委會、政府常務(wù)會定期調(diào)度水利工作，并形成事項交辦清單，進行督辦。為了推進會澤灌區(qū)項目，成立了以縣委書記、縣長任雙組長的灌區(qū)工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強與上級的匯報爭取，把灌區(qū)建設(shè)列為中國工程院院士參加2023年全國兩會的建議提案，進行高位推動，促進項目落地。為加快重點水利工程項目推進工作，縣政府成立了由分管副縣長任組長，水利項目建設(shè)周期內(nèi)涉及到的所有要素部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的會澤縣重點水利工程項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重點水利工程項目推進工作，研究解決工作推進中的重點事項和困難問題，形成了高效推進水利項目謀劃、實施的工作機制。在強化監(jiān)管方面，縣紀委監(jiān)委和縣水務(wù)局共同形成農(nóng)村供水保障聯(lián)合督查檢查機制，定期對全縣農(nóng)村供水保障工作進行督查，助推基層供水保障責任壓實。

（二）全員推究。思路是行動的先導(dǎo)，為了改變水利項目規(guī)劃見子打子，統(tǒng)籌性、全局性、連續(xù)性、科學(xué)性不夠的問題，2022年初，省、市、縣全面推進作風革命加強機關(guān)效能建設(shè)，縣水務(wù)局迅速行動，組織全局干部職工開展了多次深入基層大調(diào)研、解放思想大討論活動。其中專門針對會澤水網(wǎng)建設(shè)思路進行了多輪封閉式討論，大家打開思路建言獻策，共同推究，總結(jié)出了會澤水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的新思路，打開了會澤高原立體水網(wǎng)建設(shè)、大幅提升農(nóng)村供水保障水平的新局面。

（三）專班推進。為著力解決水利項目建設(shè)中的各種困難和問題，建立“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的專班推進工作機制，搶時間、趕進度，解難題、破堵點，加快推進重點水利項目建設(shè)。具體工作中，組建了會澤灌區(qū)工作專班、會澤縣城鄉(xiāng)供水一體化項目工作專班和會澤縣農(nóng)村供水保障三年行動項目工作專班。會澤澤灃公司供水調(diào)度和水質(zhì)檢測中心項目更是建立了房建、內(nèi)設(shè)和信息化三個工作專班，跑出項目建設(shè)的“加速度”。另外，在農(nóng)村供水保障排查檢查方面，縣水務(wù)局建立班子領(lǐng)導(dǎo)掛片、科室部門包鄉(xiāng)、干部職工聯(lián)組的責任機制，局黨組成員和機關(guān)黨委委員帶領(lǐng)科室部門組建包鄉(xiāng)專班，壓實責任，強化對農(nóng)村供水保障的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。