移民美好生活從沾益紅瓦房村開(kāi)始

紅瓦房村位于云南省曲靖市沾益區(qū)龍華街道清河社區(qū)，清河社區(qū)現(xiàn)有移民205人，其中移民43人為本村居民，歷史上因燒制出的瓦呈紅色而得名，距沾益主城區(qū)8公里，村內(nèi)有掛牌名木古樹(shù)23株，最古老的一棵黃連木樹(shù)齡達(dá)650年，有古橋1座、水庫(kù)壩塘4座，自然風(fēng)光優(yōu)美，走近紅瓦房，村周山清水秀，金黃的稻田環(huán)繞四周，展現(xiàn)出一派豐收喜悅，村旁水庫(kù)靜臥，水清如鏡如明珠灑落，庫(kù)區(qū)邊上盛開(kāi)的大片格?；狒[鮮妍，除了良好的自然風(fēng)光，紅瓦房村還曾獲得國(guó)家森林村、云南省衛(wèi)生村的殊榮。2023年中秋國(guó)慶黃金周期間，沾益紅瓦房村成了熱門打卡地，在650年樹(shù)齡的老黃連木見(jiàn)證下，共計(jì)接待游客13萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入70余萬(wàn)元，至今已接待30批次市內(nèi)外學(xué)習(xí)交流團(tuán)隊(duì)觀摩。“甫一亮相，驚艷曲靖”得益于紅瓦房移民后期扶持先導(dǎo)示范項(xiàng)目的實(shí)施。

一、主要做法

（一）和美新村補(bǔ)齊建設(shè)短板。緊扣鄉(xiāng)村振興與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，以曲靖市“833”美麗家園·移民新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)紅瓦房村高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表12個(gè)方面51項(xiàng)指標(biāo)“缺什么補(bǔ)什么”，以“名品引領(lǐng)+行業(yè)規(guī)范+切合實(shí)際”的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)合體保障設(shè)計(jì)成效，縣、鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)、村級(jí)群眾會(huì)“三級(jí)三會(huì)”聯(lián)審聯(lián)管，全過(guò)程規(guī)劃指引系統(tǒng)編制、建設(shè)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)落地，以輕介入、微改善、精提升為著力點(diǎn)，真正把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。培育了由村集體公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一、三產(chǎn)融合發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定了電商、鄉(xiāng)村建設(shè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)，傳承保護(hù)了以牌匾、古滇文化、古樹(shù)為重點(diǎn)的歷史文化，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，配套了公共服務(wù)，有效整治了以“一水兩污”為重點(diǎn)的人居環(huán)境，盤活、新建保障了住房安居，有效提升了基層組織自治效能，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色、生態(tài)宜居品質(zhì)、生產(chǎn)生活便利化程度。

（二）興產(chǎn)興村配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、融合層次深入、要素活力提升問(wèn)題導(dǎo)向，內(nèi)部聯(lián)結(jié)盤活資源、外部經(jīng)營(yíng)招商引資，以商促建、商建同步、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)政策、市場(chǎng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，突出智能化、數(shù)字化，著力加快移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紅瓦房村最大限度保留傳統(tǒng)村落原貌，修舊如舊保護(hù)傳統(tǒng)民居原有風(fēng)貌，有效植入精品民宿、特色餐飲等業(yè)態(tài)；注重體現(xiàn)山水林田湖自然風(fēng)貌本底，挖掘村莊自然資源價(jià)值，因地制宜建設(shè)古樹(shù)公園、疊水景觀、星光露營(yíng)等公共空間，成為近郊親子游樂(lè)新選擇；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)牽引作用，借助“曲靖老村長(zhǎng)”等網(wǎng)紅資源，主動(dòng)迎合年輕人社交趣味新趨勢(shì)，打造“天空之門”“天空之羽”、直播培訓(xùn)基地等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，推動(dòng)紅瓦房在線上線下迅速出圈；大力挖掘鄉(xiāng)土為母體、農(nóng)業(yè)為根基的鄉(xiāng)村文化，建設(shè)紅瓦咖啡小院、紅瓦研學(xué)基地、珠源匾額博物館、農(nóng)耕體驗(yàn)區(qū)等文旅場(chǎng)景，成為好學(xué)尚文人群好去處；新培育360畝迷迭香和200畝優(yōu)質(zhì)糧品種植；因地制宜鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖大戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。紅瓦房移民后期扶持先導(dǎo)示范項(xiàng)目有效激活了農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會(huì)力量“三方動(dòng)能”，推動(dòng)紅瓦房村實(shí)現(xiàn)田園變景區(qū)、農(nóng)家變客舍、“美麗風(fēng)景”變“美麗經(jīng)濟(jì)”。

（三）聯(lián)結(jié)利益促進(jìn)移民增收。深入研究項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式、收益情況、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建“移民戶＋新型經(jīng)營(yíng)主體＋社會(huì)化服務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，健全“專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)＋新型職業(yè)移民”等新經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)結(jié)移民帶動(dòng)移民參與其中，通過(guò)各種形式分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，鼓勵(lì)支持具有“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)特征、主體身份、電商營(yíng)銷”特征的龍頭企業(yè)與移民戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)推介組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，股權(quán)量化收益分配，建立聯(lián)合體社會(huì)資本等量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)質(zhì)押、收益風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兜底機(jī)制，鼓勵(lì)移民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目預(yù)期保底年收益率達(dá)移民產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的5%以上，收益資金用于正向激勵(lì)移民增收致富、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。紅瓦房移民后期扶持先導(dǎo)示范項(xiàng)目扶持了以“移民+移民集體+公有托管運(yùn)營(yíng)公司+社會(huì)資本人”的新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，與此同時(shí)，項(xiàng)目撬動(dòng)該村按照“一次收益、二次分配、三次分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。一次收益指農(nóng)民通過(guò)自己投資、自發(fā)建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益歸農(nóng)戶自有；二次分配指由118戶老房子入股鄉(xiāng)韻合作社，根據(jù)協(xié)議獲得曲靖市沾益農(nóng)韻發(fā)展有限責(zé)任公司收益的26%分紅；三次分紅指在前兩次分配收益的基礎(chǔ)上，全村227戶居民平均分配66%的收益分紅，最大程度讓1074名群眾享受移民后扶政策發(fā)展紅利。

（四）建設(shè)水庫(kù)移民幸福家園。深入推廣阿崗水庫(kù)、車馬碧水庫(kù)“移民建房統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、宅基地使用新老補(bǔ)差、生態(tài)保護(hù)邊建邊護(hù)、生產(chǎn)生活區(qū)分離”建設(shè)成功案例經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)與發(fā)展，著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理、加強(qiáng)項(xiàng)目形象進(jìn)度調(diào)度、強(qiáng)化設(shè)計(jì)優(yōu)化變更和監(jiān)督評(píng)估、做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，開(kāi)展農(nóng)村移民住房質(zhì)量安全檢查，推動(dòng)移民后期扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。紅瓦房移民后期扶持先導(dǎo)示范項(xiàng)目引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用明顯，成功打造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)興、村民富、集體強(qiáng)、村莊美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典范，紅瓦房村成為曲靖市最具代表性的鄉(xiāng)村振興6個(gè)示范點(diǎn)之一。

二、工作啟示

（一）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。作為縣級(jí)搬遷安置部門的我們，要順應(yīng)移民群眾對(duì)美好生活的向往，通過(guò)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)宜居宜業(yè)和美的“美麗家園·移民新村”建設(shè)，持續(xù)提高移民村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力將移民村打造成移民就地過(guò)上現(xiàn)代生活的幸福家園。要改變以往重建設(shè)、輕管理，重投入、輕運(yùn)營(yíng)的粗放式發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上探索移民村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶持“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益、反哺”的實(shí)現(xiàn)途徑和發(fā)展路子，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）夯實(shí)移民村建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。為破解移民村建后管理、持續(xù)發(fā)展難題，我們要強(qiáng)化移民村只建設(shè)不經(jīng)營(yíng)弱項(xiàng)，耦合市場(chǎng)治理運(yùn)營(yíng)前置，商建一體，從移民村建設(shè)初期就規(guī)劃布局經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，在廣闊的范圍內(nèi)吸納、凝聚和配置資本，引進(jìn)撬動(dòng)集聚產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、服務(wù)，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工體系，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)。主要扶持附加值高、勞動(dòng)密集型、帶動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小、成本回收快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目立項(xiàng)3年至5年能全部回收成本，10年至12年能持續(xù)保底年收益。

（三）拓展移民村建設(shè)、發(fā)展、治理空間。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組及移民參與移民村建設(shè)、發(fā)展、治理的積極性的有效方法就是“共建、共治、共享”，重點(diǎn)是“眾治”。我們要充分尊重移民意愿，發(fā)揮移民的主體作用。從移民新村的規(guī)劃到建設(shè)，全過(guò)程征求移民意見(jiàn)，充分尊重移民意愿，新村規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙通過(guò)召開(kāi)移民代表大會(huì)表決選定，充分保障移民的參與權(quán)和知情權(quán)。依靠移民、教育引導(dǎo)移民，成立移民新村聯(lián)建委員會(huì)，組織帶動(dòng)移民建設(shè)移民新村、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，讓廣大移民自主自覺(jué)，以“眾智”促“眾治”，辦好“自己的事”，提升移民的滿意度；加大監(jiān)督檢查工作力度，緊盯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋意見(jiàn)，督促整改落實(shí)，確保各地規(guī)劃實(shí)施、后期扶持政策的執(zhí)行落實(shí)不打折扣，確保移民的合法權(quán)益；全面落實(shí)信訪辦理、值班值守和信息報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)接訪下訪、包案下訪，深入一線做好矛盾隱患的處置和穩(wěn)控工作。

（四）健全移民決策、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、受益機(jī)制。移民后期扶持工作績(jī)效水平的提高需要充分發(fā)揮移民主體作用，我們要確保后期扶持政策落實(shí)的決策、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、受益主體都是廣大移民群眾。紅瓦房移民后期扶持先導(dǎo)示范項(xiàng)目自始至終都做到了決策主體是移民（重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持在居民小組黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，采取召開(kāi)黨員會(huì)、群眾會(huì)、田間地頭現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、入戶聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確方向，既讓移民看清短板又看到希望，推動(dòng)移民從只關(guān)心自家的小家意識(shí)向關(guān)心大家的當(dāng)家意識(shí)轉(zhuǎn)變。共計(jì)組織召開(kāi)各類決策會(huì)議28次，討論決定了老房?jī)r(jià)值評(píng)估、新村建設(shè)、村莊規(guī)劃等事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)移民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性）、建設(shè)主體是移民（帶領(lǐng)移民抓實(shí)“七改三清”工作，讓糞堆、草堆、柴堆變成花園、果園、菜園，引導(dǎo)移民投工投勞，就地取材開(kāi)展建設(shè)，吸納更多移民就地就近就業(yè)。一是引導(dǎo)移民自己建，改造戶廁、美化庭院。二是組織農(nóng)民集體建，組織移民參與村內(nèi)農(nóng)田水網(wǎng)改造、有機(jī)蔬菜園建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。三是推介農(nóng)民參與建，推介移民參與入村道路、鄉(xiāng)村會(huì)客廳、污水管網(wǎng)等工程建設(shè)）、經(jīng)營(yíng)主體是移民（一是發(fā)動(dòng)移民自主經(jīng)營(yíng)，充分利用紅瓦房土地資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植；盤活農(nóng)戶自有閑置房屋和庭院，發(fā)展餐飲、民宿等多種經(jīng)營(yíng)；依托紅瓦市集，銷售特色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品。二是資源打包統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成立3個(gè)合作社，組建1個(gè)運(yùn)營(yíng)管理公司，選派1名鄉(xiāng)村CEO參加相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，將移民戶老房進(jìn)行民間評(píng)估、集體的山林和水庫(kù)納入統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。三是集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)集體+移民的模式，由政府投入和移民投入按股分成，確保共同資金的保值增值。四是社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)，依托社會(huì)力量在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和品牌運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展移民、集體和社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)模式）、受益主體是移民（堅(jiān)持以移民為主體的受益機(jī)制，成立曲靖市沾益農(nóng)韻發(fā)展有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)紅瓦房核心區(qū)業(yè)態(tài)布局、招商引資和營(yíng)運(yùn)管理集體資金、資源、資產(chǎn)，移民享受移民資產(chǎn)年化收益再分配、享受村集體公司收益人均再分配“兩次收益”，與此同時(shí)，移民通過(guò)自己投資、自發(fā)建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益歸移民自己所有）。

下步工作中，沾益區(qū)將始終堅(jiān)持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水庫(kù)移民政策及云南省新階段移民后期扶持“123456”工作思路，用曲靖市美麗家園·移民新村“833”標(biāo)準(zhǔn)指南移民村建設(shè)與發(fā)展，以更加飽滿的熱情，高起點(diǎn)發(fā)展壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)，寬領(lǐng)域助推移民增收致富，大格局引領(lǐng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)新發(fā)展，將沾益區(qū)打造為“云南省庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)后期扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整縣推進(jìn)示范區(qū)”。