關(guān)于2023年省級第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“化肥農(nóng)藥減量增效工作有差距”問題整改完成情況的公示

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作的決策部署，按照《曲靖市環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好省級第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋交辦問題整改定期調(diào)度及驗(yàn)收銷號有關(guān)工作的通知》（曲環(huán)督辦字〔2024〕45號）等有關(guān)文件要求，2023年省級第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋“化肥農(nóng)藥減量增效工作有差距”問題已按照整改方案明確的整改措施、整改目標(biāo)全面完成整改?，F(xiàn)將具體整改工作情況公示如下。

一、問題基本情況

（一）反饋問題：生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在薄弱環(huán)節(jié)67.化肥農(nóng)藥減量增效工作有差距（69-67）

督察報(bào)告指出：制發(fā)的2023年曲靖市化肥減量化工作方案，目標(biāo)任務(wù)明確為“兩江流域”及集中水源保護(hù)點(diǎn)化肥使用量較上年減少1%，較2020年、2022年分別下降了1個、2個百分點(diǎn)，與曲靖市化肥農(nóng)藥減量及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動、曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動方案（2022-2024年）明確的目標(biāo)任務(wù)不相符。

（二）整改目標(biāo)

制發(fā)2024年化肥減量化工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)“2024年化肥使用量較2021年減少3%以上”。

（三）整改時限

2024年11月30日前。

（四）整改措施

1.倒查2020年以來化肥減量化工作方案制定情況，深入分析各年度目標(biāo)與曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動方案（2022-2024年）、牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量工作方案之間的邏輯。2.全面總結(jié)2023年全市測土配方施肥等培肥地力技術(shù)措施推廣情況，深入研究施肥“三新”技術(shù)樣板、化肥減量增效示范區(qū)輻射帶動作用，盤點(diǎn)科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施成效，測算2023年度全市農(nóng)用化肥使用量數(shù)據(jù)。3.制發(fā)曲靖市2024年化肥、農(nóng)藥減量化工作方案。圍繞“扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式”目標(biāo)，結(jié)合上年度工作任務(wù)完成情況，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家，科學(xué)制定2024年度化肥、農(nóng)藥減量化工作目標(biāo)，與曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動方案（2022-2024年）、牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥、農(nóng)藥減量工作方案任務(wù)目標(biāo)有效銜接，明確“2024年化肥使用量較2021年減少3%以上”的目標(biāo)任務(wù)。

二、問題整改完成情況

依照《第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案》要求，曲靖市舉一反三，全面清查2020年以來化肥農(nóng)藥減量增效工作，全市順利完成《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動方案（2022-2024年）的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕45號）中制定的“化肥、農(nóng)藥使用量減少3%以上”的目標(biāo)，提前完成《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等三個實(shí)施方案的通知》（曲政辦函〔2022〕5號）中制定的“十四五”目標(biāo)，即“力爭牛欄江流域（曲靖段）化學(xué)農(nóng)藥使用量比2020年減少5%以上”。

（一）化肥施用量。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋，2020年、2021年、2022年、2023年全市化肥使用量（折純量，下同）分別為29.7940萬噸、27.9181萬噸、27.2313萬噸、26.6924萬噸，同比分別減6.30%、2.52%、2.02%；其中牛欄江流域（曲靖段）四年來的化肥使用量（行業(yè)數(shù)據(jù)）分別為4.49萬噸、4.35萬噸、4.21萬噸、4.13萬噸，同比分別減3.12%、3.21%、1.90%。2024年化肥施用量26.3587萬噸（行業(yè)數(shù)據(jù)），比2023年減1.25%，比2022年減3.26%，比2021年減5.92%，比2020年減13.03%；其中牛欄江流域（曲靖段）化肥使用量4.06萬噸（行業(yè)數(shù)據(jù)），比2023年減1.73%，比2022年減3.69%，比2021年減7.14%，比2020年減10.59%。

（二）農(nóng)藥使用量。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)反饋，2021年、2022年、2023年、2024年全市農(nóng)藥使用量（商品量，下同）分別為4762.98噸、4662.42噸、4588.66噸、4540噸（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），同比分別減2.5%、2.11%、1.58%、1.06%，其中牛欄江流域（曲靖段）四年以來的農(nóng)藥使用分別為627.12噸、612.85噸、603.04噸、595噸，同比分別減2.72%、2.28%、1.60%、1.33%。2024年，全市農(nóng)藥使用量比2020年減7.06%，比2021年減4.68%，其中牛欄江流域（曲靖段）比2020年和2021年分別減7.67%、5.12%。  

三、主要工作措施

（一）系統(tǒng)謀劃，全面深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作

曲靖市人民政府每年印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的通知，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及化肥減量增效方案等文件，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。2024年印發(fā)《曲靖市2024年化肥減量化行動方案》《曲靖市2024年化肥減量化工作方案》《曲靖市2024年化學(xué)農(nóng)藥減量化工作方案》，制定目標(biāo)任務(wù)為“2024年力爭全市化肥使用量保持零增長，牛欄江流域（曲靖段）等重點(diǎn)流域保持負(fù)增長，且較2021年減少3%以上；化學(xué)農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長，其中“兩江”流域和重點(diǎn)水源地化學(xué)農(nóng)藥使用量負(fù)增長”，與牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥農(nóng)藥減量方案有效銜接。進(jìn)一步明確化肥農(nóng)藥減量工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，全力推動全市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一是全面推進(jìn)測土配方施肥。通過制定科學(xué)配方、發(fā)放施肥建議卡、推廣配方肥施用、開展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查和田間試驗(yàn)示范等措施，2020-2022年，全市每年推廣測土配方施肥700萬畝以上，2023、2024年每年推廣測土配方施肥1400萬畝以上，開展科學(xué)施肥培訓(xùn)350多場次3萬多人次。

二是大力推廣耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)。五年來累計(jì)增施有機(jī)肥1240萬畝，實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)糞肥還田180萬畝以上，秸稈還田面積1550萬畝以上，綠肥種植面積875萬畝以上。落實(shí)水肥一體化項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，每年實(shí)施面積達(dá)25萬畝以上；開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具配套技術(shù)集成推廣，充分發(fā)揮“三新”技術(shù)示范帶動作用，每年推廣面積9萬畝以上。

三是系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代植保體系。五年來組織開展綠色防控面積2750萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積2408萬畝，建設(shè)現(xiàn)代化病蟲害監(jiān)測和防治設(shè)施，逐步擴(kuò)大覆蓋面，帶動全市綠色防控體系化。目前全市現(xiàn)代化病蟲防控設(shè)施覆蓋面積達(dá)8.8萬畝，推廣新農(nóng)藥、新器械、生物農(nóng)藥等農(nóng)藥減量增效措施284.65萬畝次，開展科學(xué)安全用藥培訓(xùn)650多期4萬多人次。

四是牛欄江流域（曲靖段）治理。該流域耕地總面積為141萬畝，其中種植水稻15萬畝、玉米62萬畝、馬鈴薯74萬畝、雜糧46萬畝。經(jīng)作方面，水果種植11萬畝，控制蔬菜10萬畝，青飼料玉米13萬畝、鮮食玉米4萬畝。每年制作測土配方施肥公告上墻標(biāo)識牌400塊、發(fā)放施肥建議卡8.6萬余份、測土配方施肥技術(shù)推廣面積190.5萬畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到94.29%，推廣水肥一體化技術(shù)3.1萬畝、商品有機(jī)肥施用7.5萬畝、推廣綠肥種植面積40.35萬畝。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范樣板28個，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治面積85萬畝次，建立綠色防控示范樣板29個，示范推廣綠色防控技術(shù)74.79萬畝次，建立農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測點(diǎn)17個，安裝使用太陽能殺蟲燈4300盞，在會澤縣建設(shè)3萬畝軟籽石榴綠色防控示范區(qū)，在馬龍區(qū)張安屯街道建4000畝綠色水稻生產(chǎn)示范區(qū)，示范作用不斷增強(qiáng)。

（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化化肥農(nóng)藥規(guī)范管理工作

始終堅(jiān)持將化肥農(nóng)藥規(guī)范化管理作為關(guān)鍵，從源頭抓起，確?；兽r(nóng)藥管理到位、經(jīng)營有序、使用科學(xué)?；使芾矸矫?，對全市34家有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和肥料登記現(xiàn)場考核，每年對肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和種植大戶開展質(zhì)量抽檢，五年累計(jì)抽檢肥料產(chǎn)品140余個。農(nóng)藥管理方面，著重突出管理機(jī)構(gòu)建立、農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)字平臺覆蓋和農(nóng)藥經(jīng)營許可證到期換證工作，全面覆蓋農(nóng)藥培訓(xùn)工作。按照省廳統(tǒng)一安排部署，全面推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)字監(jiān)管平臺使用，全市2009家農(nóng)藥經(jīng)營門店，全部實(shí)行數(shù)字化平臺監(jiān)管，對農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理進(jìn)行深入監(jiān)管，全市目前有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)2家，已完成農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理2192個。此外，結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營許可證換證工作，廣泛組織農(nóng)藥培訓(xùn)，全市組織培訓(xùn)有經(jīng)營農(nóng)藥意向或56學(xué)時培訓(xùn)即將到期人員1410人，取得合格證1379人。緊扣“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“315宣傳活動”、6月安全宣傳月等主題活動，開展農(nóng)藥相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高廣大群眾的法律意識和自我保護(hù)能力；結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)藥科學(xué)安全使用培訓(xùn)，提升合作社、種植大戶以及農(nóng)民安全使用農(nóng)藥的技術(shù)?；兽r(nóng)藥包裝廢棄物回收方面，自2019年以來，按照省、市關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物檢測調(diào)查和回收處置試點(diǎn)工作文件，在全市設(shè)立175個農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測點(diǎn)，聯(lián)合煙草部門，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作進(jìn)行全面推進(jìn)。2020年-2023年，省市共投入資金500余萬元，推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)工作，2022年全年回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物115噸，全市逐步形成“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”和“市場主體回收、公共財(cái)政扶持”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長效機(jī)制。2023年全市回收農(nóng)藥包裝廢棄物158.62噸，處置包裝廢棄物104.79噸。

（三）項(xiàng)目引領(lǐng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥管理工作創(chuàng)新

堅(jiān)持以最嚴(yán)的措施推進(jìn)綠色生產(chǎn)，通過“牛欄江、珠江和重點(diǎn)水源地‘一調(diào)兩減’”“現(xiàn)代耕地質(zhì)量提升”“高效病蟲防控覆蓋”三大工程，全面實(shí)施革命性綠色生產(chǎn)舉措。一是實(shí)施牛欄江、珠江和重點(diǎn)水源地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量增效（簡稱“一調(diào)兩減”）工程。市、縣兩級制發(fā)牛欄江和重點(diǎn)水源地“十四五”“一調(diào)兩減”工作方案，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整突出“減少高污染作物種植、增加環(huán)境友好作物、鼓勵高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、全面落實(shí)綠色生產(chǎn)”，確保到2025年高耗肥藥、低質(zhì)量經(jīng)作種植比例不超過流域耕地30%?；兽r(nóng)藥減量工作突出“精準(zhǔn)施藥施肥、推廣綠色替代技術(shù)、實(shí)施科學(xué)生產(chǎn)方式和加強(qiáng)統(tǒng)籌管理”。二是推進(jìn)耕地地力建設(shè)助力糧食單產(chǎn)提升綜合集成技術(shù)研究及推廣行動。牢固樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，以加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，減少農(nóng)田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)為主線，以提升糧食單產(chǎn)水平為目標(biāo)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞耕地地力提升技術(shù)集成研究，在全市研究一批化肥減量增效高效集成技術(shù)模式，建設(shè)推廣一批“改、培、保、控”技術(shù)措施到位，耕地質(zhì)量明顯改善，糧食單產(chǎn)有效提升的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田。三是建設(shè)現(xiàn)代植保監(jiān)測預(yù)警體系，實(shí)施高效病蟲防控覆蓋工程。持續(xù)完善全市農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)智能監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作，拓展和提升重大病蟲害智能化監(jiān)測能力，建設(shè)現(xiàn)代化植保監(jiān)測體系。堅(jiān)持圍繞防控重點(diǎn)區(qū)域，不斷擴(kuò)大綠色防控示范區(qū)覆蓋面積，全市在西河水庫、南盤江流域、牛欄江流域、集中水源點(diǎn)等地創(chuàng)建千畝農(nóng)藥減量增效綠色防控示范樣板15個，逐步配備自動化、智能化監(jiān)測工具，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、及時預(yù)警、可視調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)指揮。全市已建成使用的智能蟲情測報(bào)站50臺（座），高空測報(bào)燈11臺，殺蟲燈2208盞，害蟲性誘自動誘捕設(shè)備19套，病害孢子捕捉自動分析系統(tǒng)1套，馬鈴薯晚疫病監(jiān)測預(yù)警設(shè)備1臺，高空殺蟲燈1臺，田間生境遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控設(shè)備3臺，設(shè)置草地貪夜蛾成蟲性誘監(jiān)測點(diǎn)690個、粘蟲性誘監(jiān)測點(diǎn)20個、大春作物其它病蟲害監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)27個，現(xiàn)代植保監(jiān)測體系雛形顯現(xiàn)，防控覆蓋面積可達(dá)8.8萬畝。陸良縣沃坤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲我市首個全國綠色防控示范區(qū)榮譽(yù)稱號。會澤縣參與全國“雙百”遴選。四是建設(shè)現(xiàn)代耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實(shí)施現(xiàn)代耕地質(zhì)量提升工程。持續(xù)構(gòu)建以耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)為核心、耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)為重點(diǎn)的耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，全市已建成耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)100個，已布設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價點(diǎn)1093個。堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，實(shí)施22萬畝耕地輪作、10萬畝煙地前作綠肥種植，實(shí)施13萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植，帶動全市大豆種植40萬畝。五是強(qiáng)化項(xiàng)目考核，制定糧食生產(chǎn)考核辦法，對涉糧項(xiàng)目實(shí)施情況、資金到位情況進(jìn)行綜合考核，將項(xiàng)目資金及績效完成情況作為年度考核主要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，調(diào)動各地對化肥農(nóng)藥減量項(xiàng)目的關(guān)注，確保資金到位，項(xiàng)目落實(shí)到位。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)生態(tài)友好型作物生產(chǎn)

2020年以來，曲靖市緊緊圍繞防止耕地“非糧化”工作要求，控制耕地中非糧的大水大肥作物種植，不斷擴(kuò)大糧油生產(chǎn)面積，增加生態(tài)友好型作物生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，減少化肥農(nóng)藥使用絕對量。一是全面推進(jìn)實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升行動，2022年實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植12萬畝，2023年實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植13.1萬畝，擴(kuò)種油菜5.8萬畝，組織夏油菜試點(diǎn)1萬畝，探索實(shí)施煙豆協(xié)作8萬畝，全年實(shí)現(xiàn)油料種植134.7萬畝，大豆41萬畝。綜合上述工作，每年僅種植改善土壤的糧、油、飼作物面積就達(dá)350萬畝以上，按照每畝減少3公斤化肥測算，每年可減少化肥使用量1萬噸。

四、整改驗(yàn)收情況

（一）縣級自查自驗(yàn)情況。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身完成整改情況，組織驗(yàn)收組對反饋問題開展了自查自驗(yàn)工作，并申請市級驗(yàn)收。

（二）市級組織驗(yàn)收情況。待整改情況公示結(jié)束后，立即組織驗(yàn)收組人員對各縣（市、區(qū)）整改工作進(jìn)行驗(yàn)收。