為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境

習近平總書記在山東考察時指出，要以黨紀學習教育為契機，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，是我們黨的大敵、人民的大敵?，F(xiàn)實一再表明，基層負擔過重，總是跟形形色色的形式主義有關(guān)聯(lián)。形式主義得不到持續(xù)有效整治，基層負擔就減少不了，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境就無法真正好起來。

形式主義，指的是一種只看事物的表象而不加分析其本質(zhì)的思想方法和工作作風。它違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)，內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的科學原理。形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義；其根源是政績觀錯位、責任心缺失、作風飄浮，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。“形式主義害死人”，基層干部和人民群眾深惡痛絕。

“上面千根線、下面一根針”。基層是各項工作落實的最前沿，工作涉及面廣，基層干事創(chuàng)業(yè)的氛圍如何，干部工作狀態(tài)如何，關(guān)乎黨中央決策部署的落地落實。為基層減負，就是要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，為基層卸下不必要的負擔，讓廣大基層干部有更多的時間和精力抓落實。然而，由于權(quán)責不清，有的頻頻向基層“甩包袱”；有的為追求表面政績、形象工程，脫離基層實際定決策，任務(wù)加量，給基層平添負擔；有的不注重統(tǒng)籌，讓基層干部陷于“超負荷運轉(zhuǎn)”的泥淖。同時，我們也要清醒地看到，“文山會海”等形式主義、官僚主義老問題在一些地方依然沒有完全杜絕，占用了基層干部大量時間，牽扯了基層干部大量精力，嚴重影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

關(guān)于整治形式主義為基層減負，習近平總書記多次提出要求，強調(diào)要“鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，樹立和踐行正確的政績觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負”；“堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負”；“要樹牢造福人民的政績觀，帶頭走好新時代黨的群眾路線，糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，切實為基層減負，以作風轉(zhuǎn)變促工作落實”；“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢正確的政績觀，持續(xù)整治形式主義為基層減負”；“堅決反對形式主義、官僚主義，旗幟鮮明同各種不正之風作斗爭”；“嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義”。這些重要要求，表明了我們黨堅決反對形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度，表明了以習近平同志為核心的黨中央對基層的重視和關(guān)心，始終堅持為基層減負的堅決態(tài)度。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在違反工作紀律的行為中，對存在熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔；以及工作中其他形式主義、官僚主義行為等情形作出明確規(guī)定，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

習近平總書記指出，一切工作都要往實里做、做出實效，不好高騖遠、不脫離實際，力戒形式主義、官僚主義。黨的二十大強調(diào)，要持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。中共中央辦公廳2024年2月印發(fā)的《關(guān)于鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》對持之以恒糾治形式主義、官僚主義進一步提出要求，明確了具體舉措。這次新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，新增加了“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”；“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”；“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負擔”等情形。這些情形既是老大難問題，又有不同程度的新表現(xiàn)，必須上升到遵守黨的工作紀律的高度進行嚴格規(guī)范和約束，這也為持續(xù)深入整治形式主義為基層減負提供了堅強的紀律保證。

黨的紀律絕不是寫在紙上的空洞條文，持續(xù)整治形式主義為基層減負絕對不是一句空話。黨紀學習教育的最終目的，在于通過學紀、知紀、明紀，引導(dǎo)黨員干部守紀，推動全黨增強遵規(guī)守紀的自覺，促進從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為相統(tǒng)一。堅決防止“兩張皮”現(xiàn)象，堅持把黨紀學習教育成果體現(xiàn)在增強實踐運用黨的紀律要求的政治自覺、思想自覺、行動自覺之上，敢于同一切形式主義的東西作堅決斗爭，不折不扣地貫徹落實好習近平總書記關(guān)于持續(xù)深化整治形式主義為基層減負的重要要求，進一步為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的因素可能是多方面的，但形式主義這個頑瘴痼疾是一個十分重要的方面。從監(jiān)督執(zhí)紀等情況看，一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止。根本原因在于擔當精神弱化、實干作風欠缺、政績導(dǎo)向錯位，習慣和依賴形式主義抓工作、樹形象，陷入了事事壓給基層的工作套路和固有模式。持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，必須堅持問題導(dǎo)向，錨定突出問題，加強調(diào)查研究，精準發(fā)現(xiàn)、靶向糾治、有效解決。特別是對基層反映強烈的問題發(fā)現(xiàn)一個堅決整治一個，真正把黨員、干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。

需要指出的是，對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭改、帶頭治，涉及多個上級部門的還要同題共答，堅決防止“上級生病、基層吃藥”。要壓緊壓實責任，推動各級黨組織切實擔起為基層減負主體責任，特別是督促“一把手”對減負工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。進一步樹立重實干、重實績、重擔當?shù)母刹靠己嗽u價鮮明導(dǎo)向，更好激勵基層干部擔當作為，不斷推動形成基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。