曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會議第107號建議辦理意見的函

計華云、李桃芬、馬盟明、盧保良代表：

你們提出的《關(guān)于對在全市統(tǒng)籌劃定國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”工作中作出貢獻(xiàn)的縣市區(qū)給予資金獎補等政策傾斜的建議》（第107 號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、曲靖市“三區(qū)三線”劃定情況
按照國家和省開展國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定的工作部署和技術(shù)要求，曲靖市于2022年3—10月，全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作。10月14日自然資源部批準(zhǔn)我省啟用“三區(qū)三線”劃定成果，11月10日，省自然資源廳下發(fā)了“三區(qū)三線”劃定成果，作為建設(shè)用地報批和礦業(yè)權(quán)出讓登記的統(tǒng)一底圖底數(shù)。
曲靖市共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)1184.59萬畝，承擔(dān)全省15%的耕地保護(hù)任務(wù)；劃定永久基本農(nóng)田928.10萬畝，承擔(dān)全省16%的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅決扛牢全省耕地保護(hù)大市的政治責(zé)任；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積6140.15平方公里（921.02萬畝），占全市國土面積的21.22%，為確保珠江流域生態(tài)安全奠定了堅實基礎(chǔ)；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界405.60平方公里，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做好空間保障。
二、全市統(tǒng)籌及陸良縣劃定情況
國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定既要滿足國家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定比例不少于“三調(diào)”穩(wěn)定耕地的90%、壩區(qū)不小于“三調(diào)”壩區(qū)穩(wěn)定耕地的90%、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不大于現(xiàn)狀的1.29倍要求，又要保證全市經(jīng)濟發(fā)展，特別是中心城區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，市級在盤清全市耕地現(xiàn)狀資源、后備資源、城鎮(zhèn)村存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，差別化制定各縣市區(qū)“三線”劃定任務(wù)分解方案。資源本底比較好的陸良縣、宣威市和羅平縣講政治顧大局，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出非常大的貢獻(xiàn)，其中，陸良縣為保證全市發(fā)展需求，全域穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的比例達(dá)到91.55%，多承擔(dān)了1.6255萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；壩區(qū)穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的比例達(dá)92.64%，多承擔(dān)了2.0278萬畝保護(hù)任務(wù)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的規(guī)模最終只劃到了現(xiàn)狀基數(shù)的1.18倍。
三、主要措施
一是呼吁省級盡快建立相關(guān)補償機制。針對曲靖市承擔(dān)了全省全省七分之一的耕地保護(hù)任務(wù)和六分之一的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，又是全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，耕地保護(hù)和發(fā)展的矛盾突出的情況，曲靖市委、市人民政府和市自然資源和規(guī)劃局多次通過省市聯(lián)席會議、調(diào)研會議、工作匯報等機會向省級呼吁盡快出臺省級制定耕地保護(hù)補償機制，確保耕地保護(hù)可持續(xù)。2023年4月27日，曲靖市人民政府向省自然資源廳報送了《關(guān)于落實主體功能區(qū)規(guī)劃及制度的情況報告》，提出了對耕地保護(hù)補償機制問題的建議。
二是強化市級層面探索。2022年11月“三區(qū)三線”批復(fù)后，市自然資源和規(guī)劃局分別向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都匯報了全市劃定情況，并重點介紹了陸良縣、宣威市所做的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)指示要充分肯定永擔(dān)重任的市縣，市級層面要在招商引資、重大項目安排方面給予傾斜，并通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村全域土地綜合整治等方式，推動全市耕地保護(hù)工作良好運行。同時將學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)經(jīng)驗，探索構(gòu)建市級地保護(hù)激勵機制
三是多途徑支持耕地保護(hù)工作。待省、市耕地保護(hù)補償機制建立后，市級將公平公正核算各縣補助資金，切實保障各地應(yīng)得收益。此外，本輪規(guī)劃國家不再下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，空間保障分兩種類型，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和村莊邊界內(nèi)用年度計劃指標(biāo)進(jìn)行控制，單選項目要素跟著項目走，各地要做實做細(xì)縣級以上建設(shè)項目清單。計劃指標(biāo)保障方面市級會給予陸良縣傾斜。
感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府
2023年9月20日
 

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）