曲靖市人民政府關于市六屆人大三次會議第24號建議辦理意見的函

阮麗娥、余燕梅、張文莉、張露珠、韓寅燕代表：

你們提出的《關于將南盤江綜合治理（沾益段）納入市級統(tǒng)籌一體化加快建設的建議》（第24號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、項目實施情況

近年來，市人民政府堅持把項目謀劃建設作為助推全市經濟社會發(fā)展的重要支撐，對標高質量跨越式發(fā)展，牢牢把握中央和省政策走向，住房城鄉(xiāng)建設領域緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化、城市更新、水環(huán)境綜合治理、大規(guī)模設備更新改造等重點工作，精準謀劃實施了一批符合曲靖發(fā)展實際的城市建設項目，先后實施了張三口立交，麒馬大道，水石路，珠江源大道（麒麟段），東過境高速公路珠街連接線，寥廓南路南延線，兩江口，西城污水處理廠提標及擴建工程、寥廓山森林步道及附屬設施工程等市民關注度高的重大項目陸續(xù)投入使用，中心城市水環(huán)境綜合治理等項目快速推進，通過多年的努力，城市品質不斷提升，基礎設施短板不斷補強，市民的滿足感不斷增強。

2018年，市人民政府啟動了曲靖市南盤江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項目，整治范圍包括南盤江干流沾益區(qū)曲勝高速公路橋沙河頭村跨江橋至麒麟區(qū)三寶橋頭大橋段，全長23.86公里，項目總投資32.99億元，建設內容包括：兩岸巡河道路、巡河道路內外側綠化景觀、濱江帶狀公園、西海公園、人工濕地、苗圃基地及公共服務配套設施等工程，其中，東岸道路長23.86公里，西岸道路長23.83公里；村莊聯(lián)絡線（還建道路）長37.043公里。截至目前，累計完成建安投資6.4億元，建成堤頂?shù)缆?8公里，種植行道樹12376株、地被植物37.4萬平方米，西河橋建成通車，拆遷房屋10.89萬平方米，南盤江生態(tài)環(huán)境和周邊人居環(huán)境得到顯著提升。

為解決項目建設資金瓶頸問題，市人民政府將項目采用PPP模式進行融資建設，項目于2020年1月21日納入財政部PPP項目管理庫，6月5日完成招采工作，8月24日成立項目公司，在實施過程中，由于項目地處曲靖中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍外，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃未完全覆蓋且項目建設涉及占用基本農田，不滿足融資要件，項目建設內容需要調整。經多輪研究，決定保留在庫PPP項目名稱“云南省曲靖市南盤江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項目”及投資規(guī)模32.99億元不變。增加沾益區(qū)曲勝高速公路橋至沾益區(qū)滬昆鐵路橋段7.13公里，將建設范圍從原來的24公里擴充到31.13公里，新增東西兩岸截污干管65.56公里（投資約5.26億元）、泵站4座，沾益段環(huán)境整治（投資約0.64億元）、沾益城區(qū)段濱江公園建設（投資約1.64億元）內容，同時，取消原項目中占用基本農田的村莊聯(lián)絡線（還建道路）37.04公里（投資約5.31億元）、苗圃715畝（投資約0.9億元）、濕地1103.7畝（投資約2.59億元）等建設內容。但在項目調整過程中，2022年5月，審計署對在庫PPP項目進行全面審計，2022年底，國家PPP庫關閉，建設內容無法調整，項目至今一直處于停滯狀態(tài)。

二、暫未將南盤江綜合治理（沾益段）納入市級統(tǒng)籌一體化建設的幾點原因

（一）云南省曲靖市南盤江中心城區(qū)段環(huán)境整治工程PPP項目不再采用PPP模式實施。2023年10月，按照《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委關于政府和社會資本合作存量項目分類處理的意見的通知》要求，對全國在庫PPP項目要求分類處置整改，結合南盤江項目實際，決定該項目不再采用PPP模式實施，并逐級上報有關部門備案同意。

（二）國家出臺政策，嚴控政府投資項目。2023年12月，國務院辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)重點省份分類加強政府投資項目管理辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2023〕47號），云南被列為全國12個加強政府投資項目管理的重點省份之一，文件明確：嚴控新建政府投資項目，嚴格清理規(guī)范在建政府投資項目，市政領域除城市燃氣、排水、供水、供熱設施以外的市政基礎設施項目，屬于政府投資項目的，原則上不得進行新建（含改擴建和購置）；該項目尚未簽訂PPP合同，建設內容屬于“黑名單”類項目，導致南盤江綜合治理（沾益段）在云南地方政府債務風險尚未降低前，無法實施項目建設。

（三）區(qū)本級已實施項目與市級統(tǒng)籌項目有交叉。沾益區(qū)堅持“控源截污、內源治理、清淤疏浚、生態(tài)修復”治理思路，以南盤江主河道及城區(qū)七條支流為工作重點，全面推進城區(qū)水環(huán)境治理各項工作，已編制區(qū)域內8條河流短期“一河一策”專項治理方案，排查各類排口347個，篩查風險隱患點37個，封堵排污口120余個，完成河道清淤5.2公里、10.4萬立方，市政管網清淤20公里，新建截污管道11.14公里，修繕3個截污干管滲漏點。上述工程建設內容與南盤江綜合治理（沾益段）建設內容有交叉，如市級統(tǒng)一實施，將造成主體多元，不利于項目后續(xù)推進。

三、下步工作措施

針對代表們提出的將南盤江綜合治理（沾益段）納入市級統(tǒng)籌一體化加快建設的建議，雖然在短期內由于國家嚴控政府債務等原因無法納入市級統(tǒng)籌啟動項目實施，但為解決南盤江沾益段雨污排口較多、管網管理維護不夠、管網空白區(qū)雨污混流以及沿線村莊污水直排嚴重等問題，下步主要從以下幾方面開展工作。

（一）大力實施中心城市水環(huán)境治理項目。2023年，全面實施了曲靖中心城市水環(huán)境治理行動，謀劃啟動庭院小區(qū)雨污分流改造、新建主次干道管網、污水處理廠改建新建和提標擴容、河道清淤、水系連通等項目149個，總投資72.56億元。其中，沾益區(qū)內共涉及25個市級統(tǒng)籌實施項目和26個區(qū)級實施項目，項目堅持全面啟動、能動全動、應動盡動的原則，強化項目統(tǒng)籌謀劃和要素保障，緊扣時間節(jié)點，實施有效舉措，提高工作效率，全力以赴跑出項目建設“加速度”，努力消除中心城市水環(huán)境風險隱患。截至目前，25個市級統(tǒng)籌實施項目已完成肖金河管道建設工程、昌平路東段排水管網新建工程，正在快速推進南盤江（沾益中心城市段）污水收集工程、孫家營片區(qū)管網改造工程、莊家灣片區(qū)管網空白區(qū)改造項目、九龍西路雨污分流改造等14個項目。26個區(qū)級實施項目已完成農場河東段截污工程、沾益花山集鎮(zhèn)生活污水處理設施建設項目、農場河、南盤江（花山水庫至沾益鐵路橋）、肖金河、毛洞河、宋家河、后圩河、西河、李家河河道清淤疏浚工程，正在推進沾益區(qū)第二污水處理廠及配套管網新建工程、城區(qū)水體流域周邊農業(yè)面源污染治理和農村污水綜合整治等9個項目。下步，將持續(xù)推進實施上述水環(huán)境治理項目，逐步消除南盤江（沾益城區(qū)段）水環(huán)境風險隱患，打造藍天碧水、水清河暢的宜居城市。

（二）開展珠江源頭水生態(tài)保護修復工程。一是開展源頭保護治理，選取滴水湖水庫作為水源點，通過采取滴水湖水庫防滲處理等措施，恢復滴水湖水庫蓄水功能及調節(jié)能力，自流為珠江源頭生態(tài)流量儲備水資源。二是新建水文站及水土保持監(jiān)測站，計劃在花山水庫庫尾新建花山水庫入庫水文站，收集水文資料；新建水土保持監(jiān)測站點，加強源頭水土保持工作動態(tài)監(jiān)測，為開展源頭水資源、水保護、水生態(tài)建設服務等工作提供基礎數(shù)據(jù)支撐。三是積極謀劃項目儲備，開展坡耕地水土流失綜合治理和水生態(tài)保護修復工作。大力爭取“十五五”規(guī)劃項目資金支持，對珠江源頭周邊產生水土流失的坡耕地進行綜合治理，對南盤江干流及主要支流河道的河堤及堤岸進行生態(tài)防護處理，對部分條件較好的已喪失濕地功能的區(qū)域進行恢復，解決南盤江上游河段枯季斷流問題，提高河流的自凈能力，筑牢生態(tài)保護屏障。

（三）做好南盤江流域城市生活垃圾處置工作。加大城市生活垃圾清運處置力度，推行垃圾分類處理，及時、規(guī)范收集處理城區(qū)河道沿岸垃圾，對河道上打撈出的垃圾規(guī)范處理，持續(xù)改善流域水環(huán)境質量。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）