曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會議第27號建議辦理意見的函

陳谷才、曹雪梅代表：

你們提出的《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展曲靖市光伏產(chǎn)業(yè)的建議》（第27號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

近年來，曲靖市認(rèn)真貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神，圍繞先進(jìn)制造基地發(fā)展定位，緊抓光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大機遇，按照“一核三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，圍繞“多晶硅—單晶硅棒—單晶硅片—電池片—組件+配套產(chǎn)業(yè)+光伏電站”全產(chǎn)業(yè)鏈打造，先后引進(jìn)隆基、晶澳、陽光、信義等行業(yè)龍頭企業(yè)，以曲靖經(jīng)開區(qū)南海子片區(qū)為核心，重點布局發(fā)展單晶硅棒、單晶硅片、電池片、光伏組件等項目及配套產(chǎn)業(yè)，配套能力突出，前端綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)可為光伏電站建設(shè)提供鋁箔、鋁邊框和鋁支架，有機硅產(chǎn)業(yè)可為電池封裝提供大量電池粘接劑，高端鋼材深加工產(chǎn)業(yè)可為光伏電站建設(shè)提供大量鋼支架；曲靖市光資源豐富，為后端布局光伏電站提供先天條件。目前，全市建成及在建60GW硅棒和50GW切片、23GW高效電池和5GW高效組件、2GW光電建筑一體化（BIPV）等產(chǎn)能。2023年硅光伏產(chǎn)業(yè)累計生產(chǎn)單晶硅9.2萬噸，增長38.4%，占云南省的比重達(dá)24.5%，產(chǎn)值占全省光伏產(chǎn)值的23.1%，增加值同比增長41.3%，高于全省4.6個百分點。2024年1—7月，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)（不含光伏發(fā)電）增長31.3%。

二、相關(guān)措施

（一）完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。全市多方式開展硅光伏產(chǎn)業(yè)研究平臺創(chuàng)建。一是企業(yè)自建，強化創(chuàng)新競爭力。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級持續(xù)深入，曲靖隆基硅材料有限公司項目入選云南省2023年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈提升重點創(chuàng)新項目、獲評2023年云南省智能制造示范項目，曲靖陽光新能源有限公司技術(shù)中心、曲靖晶龍電子材料有限公司企業(yè)技術(shù)中心通過市級認(rèn)定。二是探索政企校共建新模式、強化產(chǎn)學(xué)研平臺搭建。與上海電力大學(xué)合作在曲靖師范學(xué)院設(shè)立“云南省李和興專家工作站”，并創(chuàng)建“曲靖綠色光伏產(chǎn)業(yè)云南省高校協(xié)同創(chuàng)新中心”，圍繞曲靖綠色光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和建設(shè)使命，堅持基礎(chǔ)研究和實踐應(yīng)用相結(jié)合，搭建“高校一科研院所一政府一企業(yè)”協(xié)調(diào)創(chuàng)新模式，加快研究成果轉(zhuǎn)化，支撐和引領(lǐng)曲靖光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，推進(jìn)曲靖經(jīng)濟建設(shè)。

（二）政策支持有力。一是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建“一核三區(qū)”的發(fā)展布局?！对颇鲜」夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動（2022—2024年）》明確把曲靖打造成為光伏產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，曲靖結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展實際，謀劃硅光伏產(chǎn)業(yè)“一核三區(qū)”的發(fā)展布局，即強化曲靖經(jīng)開區(qū)的核心引領(lǐng)作用，并協(xié)同發(fā)揮麒麟、沾益、馬龍三個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套片區(qū)作用，在曲靖經(jīng)開區(qū)南海子片區(qū)，重點發(fā)展單晶硅拉棒—切片—電池片—組件的主產(chǎn)業(yè)鏈項目，發(fā)揮沾益、麒麟工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展多晶硅料等上游產(chǎn)業(yè)，在麒麟、馬龍工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展光伏玻璃等下游配套產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，全力支持民營經(jīng)濟做大做強。市委、市政府相繼出臺《曲靖市構(gòu)建新型“親”“清”新型政商關(guān)系的意見》《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《曲靖市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展二十二條措施》等10余個意見措施，通過實施服務(wù)“三項制度”、建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、提供全程無償代辦服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，狠抓惠企政策落實，全力做好服務(wù)保障，培育壯大市場主體，讓民營企業(yè)擁有心無旁騖一心發(fā)展的踏實感，有力激發(fā)全市經(jīng)濟發(fā)展的潛力和活力，實現(xiàn)政企“雙向奔赴”。

（三）加大資金支持。全市積極爭取中央和省級預(yù)算內(nèi)投資資金、相關(guān)專項資金共計13000萬元，支持曲靖市光伏產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。其中包括：積極爭取2023年省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金6000萬元，支持重點產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中信義硅業(yè)多晶硅一期項目1000萬元，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色硅光伏集群5000萬元；積極爭取2023年省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金5000萬元，用于曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項目；積極爭取2024年省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金2000萬元，其中支持13GWN型高效太陽能電池綠色智慧工廠項目1000萬元，曲靖晶澳光伏科技有限公司5G+智慧園區(qū)建設(shè)1000萬元。同時，為充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，支持全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，曲靖市整合財政用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金，于2020年12月設(shè)立了全省首支州市級政府投資基金——曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，旨在引導(dǎo)其他資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新投資領(lǐng)域，重點支持曲靖市范圍內(nèi)如綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、綠色食品、精細(xì)化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、稀貴和液態(tài)金屬新材料、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等重點產(chǎn)業(yè)項目、關(guān)鍵企業(yè)以及符合中國制造2025等戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。曲靖產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運行期間，與曲靖經(jīng)開區(qū)聯(lián)動合作，市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資共設(shè)曲靖經(jīng)開區(qū)興產(chǎn)基金，并通過子基金曲靖經(jīng)開區(qū)興產(chǎn)基金投資和直接投資的方式，多輪投資曲靖市域內(nèi)硅光伏重點企業(yè)，支持企業(yè)項目建設(shè)和補充流動資金，為企業(yè)戰(zhàn)略融資增信，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，助推硅光伏綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，撬動銀行對企業(yè)新增授信1.3億元，吸引了社會資本跟投近8億元，有力支持企業(yè)項目建設(shè)，基金引導(dǎo)效應(yīng)明顯。

（四）提升光伏消納能力。一是進(jìn)一步增強電網(wǎng)主網(wǎng)建設(shè)。截至目前，建成投運8個主網(wǎng)項目，在建4個主網(wǎng)項目年內(nèi)計劃開工7個主網(wǎng)項目。二是持續(xù)農(nóng)網(wǎng)升級改造，不斷夯實農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)。截至目前，共計新建（改造）中壓線路285.8千米，低壓線路129.6千米，新裝配變159臺，新增配變?nèi)萘?9.650兆伏安。三是積極開展儲能項目申報，省發(fā)展改革委、省能源局于2024年5月27日印發(fā)了《云南省新型儲能發(fā)展實施方案（2024—2025年）》云能源科技（202498號）并優(yōu)選了示范項目，對“十四五”后兩年進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮，擬通過示范，引導(dǎo)市場主體以集中共享方式開展新型儲能項目建設(shè)，曲靖市正在積極按照省級要求推進(jìn)項目，進(jìn)一步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，助力新能源建設(shè)消納。

（五）推進(jìn)光伏多場景應(yīng)用。截至目前，曲靖市3個整縣屋頂分布式光伏試點項目（麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)）全部啟動建設(shè)，總裝機39.7萬千瓦，共完成25.3155萬千瓦組件安裝，占總裝機容量39.7萬千瓦的62%，并網(wǎng)18.1268萬千瓦。其中，麒麟?yún)^(qū)已完成5.889萬千瓦光伏組件安裝，3.856萬千瓦容量并網(wǎng)；曲靖經(jīng)開區(qū)已完成14.9645萬千瓦光伏組件安裝，實現(xiàn)10.408 萬千瓦裝機并網(wǎng)發(fā)電；沾益區(qū)完成4.462萬千瓦光伏組件安裝，實現(xiàn)3.8538萬千瓦裝機并網(wǎng)發(fā)電，其余未列入試點縣的各縣（市、區(qū)）正按照國家、省要求積極推進(jìn)。

（六）重視光電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。項目建設(shè)方面：項目規(guī)劃儲備階段，各縣（市、區(qū)）在提交項目時，需確保所有上報項目已取得縣級生態(tài)環(huán)境、自然資源、水務(wù)、林草等要素保障部門審查意見，通過后方可正式上報；市級儲備項目時還需正式發(fā)函至市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市林草局等市直相關(guān)部門，剔除所有不符合生態(tài)環(huán)境等政策要求的項目，最終確定曲靖市上報的儲備項目清單。在項目建設(shè)實施階段，項目業(yè)主需在項目可行性研究報告中特別設(shè)立獨立章節(jié)，深入論述項目的環(huán)保措施及影響；同時，在項目開工前期手續(xù)準(zhǔn)備過程中，必須依法依規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)評價專題手續(xù)，以確保項目合規(guī)推進(jìn)，若項目業(yè)主未履行環(huán)評手續(xù)，則無法實施項目建設(shè)。環(huán)評審批方面：一是嚴(yán)格集中式光伏項目環(huán)評審批，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，項目選址需符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避讓基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和用地政策的禁止布局區(qū)域。同時嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施要求，優(yōu)化工程設(shè)計注重植被保護(hù)，為光伏電池板下農(nóng)作物和低矮林木種植保留合理的空間，同時實施林光互補和農(nóng)光互補、植被恢復(fù)等措施，推行“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”綠色模式。二是提升光伏產(chǎn)業(yè)污染防治水平，為推進(jìn)白石江水體達(dá)標(biāo)整治，經(jīng)開區(qū)推動硅光伏行業(yè)含氟廢水深度處理工作，針對硅光伏行業(yè)，經(jīng)開區(qū)精確拉晶切片企業(yè)在2024年1月1日起外排廢水氟化物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，電池片企業(yè)自排水之日起氟化物執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有效改善光伏產(chǎn)業(yè)廢水排放對白石江水環(huán)境的影響，助力經(jīng)開區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。林草保護(hù)方面：光伏復(fù)合項目在滿足正常運營的同時，須保證電池組件陣列下方不得改變林草地用途，不得裸露地表、硬化或作其他用途。項目業(yè)主在申報使用林地、草原行政許可時，需要同步提交編制《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護(hù)方案》的承諾書，并在項目取得使用林地許可批復(fù)后1個月內(nèi)，向縣林草局提交按規(guī)定編制的《光伏復(fù)合項目使用林草地植被保護(hù)方案》。

三、下步方向

（一）進(jìn)一步鞏固目前已取得階段性成效，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈打造國內(nèi)領(lǐng)先的綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈完善與配套，緊盯綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈原材料、設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用等上下游各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。

（二）積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或研究平臺的體制機制創(chuàng)新，加快各研究平臺的申報創(chuàng)建、引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)人才，以擁有搶占硅光伏產(chǎn)業(yè)制高點的戰(zhàn)略科技力量，形成制勝區(qū)域的競爭力。 

（三）強化政策導(dǎo)向作用，加大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金對綠色硅光伏企業(yè)發(fā)展的支持力度。

（四）充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢，大力實施“源網(wǎng)荷儲一體化”建設(shè)，加快新型儲能技術(shù)應(yīng)用，提升光伏消納能力。

（五）實施千家萬戶沐光行動，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動作用強等特點，探索、建立、完善能源開發(fā)利益共享機制。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）