曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會議第34號建議辦理意見的函

馮中雁、郭云春、付麗萍、楊勇代表：

你們提出的《關(guān)于將“麒馬大道”兩側(cè)產(chǎn)業(yè)用地納入園區(qū)規(guī)劃并定位為綠色晶硅光伏及配套產(chǎn)業(yè)園的建議》（第34號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

為把曲靖打造成為世界光伏之都核心區(qū)、全國重要新能源電池產(chǎn)業(yè)基地，把曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國內(nèi)規(guī)模最大的綠色硅光伏基地。曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與空間區(qū)位布局原則支持綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)在麒馬大道南海子地區(qū)集聚健康發(fā)展，在麒馬大道南海子地區(qū)集聚發(fā)展綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈具有一定合理性，能較好地發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在的困難問題

目前，將“麒馬大道”兩側(cè)產(chǎn)業(yè)用地納入園區(qū)規(guī)劃并定位為綠色晶硅光伏及配套產(chǎn)業(yè)園面臨的困難問題主要是：

（一）土地要素保障方面。一是麒馬大道周邊有穩(wěn)定耕地330公頃，水田91.76公頃。按照《中華人民共和國糧食安全保障法》中第十一條中明確國家實行占用耕地補償制度，嚴(yán)格控制各類占用耕地行為，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實補充耕地責(zé)任，補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。因此，兩?cè)用地空間處于“生地”狀態(tài)，土地報批程序推進存在困難較大。二是自然資源和規(guī)劃部門要求嚴(yán)格落實三線劃定內(nèi)容。永久基本農(nóng)田要在穩(wěn)定耕地上劃夠比例，產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田、不得突破生態(tài)保護紅線、不得城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)空間布局方面。“麒馬大道”兩側(cè)目前還沒有生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)建設(shè)項目，按照《云南省開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》和《云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理實施細(xì)則（試行）》的文件要求，省級開發(fā)區(qū)需符合國土空間規(guī)劃，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)合理確定四至范圍，未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，不能納入省級開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍。

（三）生態(tài)管控方面。南海子工業(yè)園區(qū)及麒馬大道沿線地區(qū)位于長江流域牛欄江支流重點保護區(qū)域，是國家生態(tài)保護治理關(guān)注的重點地區(qū)，管控等級高，環(huán)保審查嚴(yán)格，遵循牛欄江保護條例的規(guī)定是產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制的重要原因之一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)要充分采納《云南省牛欄江保護條例》《牛欄江流域（云南省部分）水環(huán)境保護規(guī)劃》條文。

（四）國土空間規(guī)劃方面?！恶R龍區(qū)國土空間規(guī)劃》已獲得省人民政府批準(zhǔn)，按有關(guān)文件規(guī)定的年數(shù)內(nèi)不得更改。

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方面?！肚附?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2021—2035年）》于2023年3月26日經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實施。曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編中已將麒馬大道在南海子工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域納入《曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編（2021—2035年）》的片區(qū)規(guī)劃，南海子工業(yè)園區(qū)范圍外的馬龍段未納入《曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編（2021—2035年）》的片區(qū)規(guī)劃。

綜合上述，雖然麒馬大道兩側(cè)及南海子地區(qū)具有較好的空間條件，但實際現(xiàn)狀能夠支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件有限，土地要素保障、生態(tài)保護制約等方面存在諸多困難和制約，暫不能將“麒馬大道”兩側(cè)產(chǎn)業(yè)用地完全納入園區(qū)規(guī)劃。

三、建議

將“麒馬大道”兩側(cè)用地納入馬龍區(qū)城市規(guī)劃和麒沾馬城市總體規(guī)劃，按照城市發(fā)展規(guī)劃實施。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）