曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會(huì)議第44號(hào)建議辦理意見的函

楊俊良、李正金、潘美香、查芳、吳悠代表：

你們提出的《關(guān)于支持方特項(xiàng)目落地馬龍的建議》（第44號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、開展的主要工作

（一）積極開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

2023年4月份，市人民政府開始與華強(qiáng)方特集團(tuán)對(duì)接，商議合作建設(shè)華強(qiáng)方特項(xiàng)目，積極開展各項(xiàng)前期工作，并取得了階段性成效。一是成立工作專班。為統(tǒng)籌推進(jìn)曲靖市人民政府與華強(qiáng)方特集團(tuán)關(guān)于華強(qiáng)方特曲靖主題樂(lè)園項(xiàng)目建設(shè)，助推曲靖市旅游業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，市人民政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、9個(gè)主要市直部門以及馬龍區(qū)、市發(fā)投集團(tuán)、馬龍滇東公司主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)中的重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題。6月30日成立了由市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)、華強(qiáng)方特集團(tuán)執(zhí)行總裁任組長(zhǎng)，華強(qiáng)方特集團(tuán)副總裁、方特設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、市人民政府副秘書長(zhǎng)、市文化和旅游局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、市土地儲(chǔ)備中心主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的華強(qiáng)方特主題樂(lè)園項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決華強(qiáng)方特主題樂(lè)園項(xiàng)目落地建設(shè)存在的困難問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見效。二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組團(tuán)帶隊(duì)多地考察，專題研究，赴四川自貢、四川綿陽(yáng)、浙江臺(tái)州、廣西南寧進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，多次組織專題會(huì)進(jìn)行研究。三是市人民政府先后多次召集發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委、文旅及馬龍區(qū)政府、市縣兩級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司，從國(guó)內(nèi)外主題樂(lè)園項(xiàng)目市場(chǎng)格局與分布情況、迪士尼及方特主題樂(lè)園產(chǎn)業(yè)邏輯與發(fā)展定位情況、方特主題樂(lè)園投建合作模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況、方特項(xiàng)目落地曲靖的可行性情況進(jìn)行了詳細(xì)研究論證，最終認(rèn)為，華強(qiáng)方特項(xiàng)目對(duì)填補(bǔ)曲靖市本地及周邊以兒童、青少年為消費(fèi)主力的市場(chǎng)空白，有效帶動(dòng)客流量、補(bǔ)齊城市文化消費(fèi)功能短板、帶動(dòng)文旅商貿(mào)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、促進(jìn)城市品牌和區(qū)域綜合實(shí)力提升具有切實(shí)的帶動(dòng)作用；引進(jìn)華強(qiáng)方特項(xiàng)目落地曲靖市符合全省、全市旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的相關(guān)要求，曲靖也基本具備項(xiàng)目落地的要素保障條件。

（二）組織研究并確定項(xiàng)目選址

1.項(xiàng)目選址及用地布局研究。曲靖市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合部門職能職責(zé)，開展項(xiàng)目選址及項(xiàng)目前期研究工作。一是2023年4月以來(lái)，市委、市政府通過(guò)多輪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研及會(huì)議，通過(guò)對(duì)麒麟?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、沾益區(qū)多個(gè)項(xiàng)目選址進(jìn)行綜合比對(duì)，確定了方特項(xiàng)目選址于馬龍區(qū)龍湖西側(cè)兩地塊，總用地規(guī)模約955.37畝。二是對(duì)主題樂(lè)園功能分區(qū)進(jìn)行分析。綜合國(guó)內(nèi)方特歡樂(lè)城案例的分析，主題樂(lè)園基本由主題園區(qū)、停車區(qū)、后勤商服配套服務(wù)區(qū)三大功能構(gòu)成。其中，主題園區(qū)占地比例一般在60%左右，停車功能用地一般在15%左右，配套商服用地一般在10%左右。初步規(guī)劃設(shè)計(jì)的主題園區(qū)占地約457.91畝、游樂(lè)公園占地約106.61（含水體28.25畝）、配套商服占地約136.10畝、停車場(chǎng)占地約100畝、市政道路用地約113.23畝、防護(hù)綠地約41.56畝。三是用地構(gòu)成分析，近幾年方特已建游樂(lè)場(chǎng)地塊的用地性質(zhì)均按照商業(yè)用地進(jìn)行出讓。四是開放樂(lè)園主要道路作為市政公共道路使用，規(guī)劃預(yù)留彈性道路，加強(qiáng)慢行接駁邊界性，保障不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)密度。

2.項(xiàng)目用地保障。馬龍區(qū)定位為物流加工貿(mào)易一體化發(fā)展示范區(qū)、新能源綠色硅光伏基地、產(chǎn)教融合基地、休閑康旅目的地，方特主題樂(lè)園項(xiàng)目選址于龍湖片區(qū)，地塊位于高速公路以北，云龍北路以東，龍海路南段以西，總面積955.37畝。根據(jù)2022年11月云南省自然資源廳下發(fā)的三區(qū)三線成果，方特主題樂(lè)園項(xiàng)目有743.63畝位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，211.74畝于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。為保障項(xiàng)目能夠落地，將方特主題樂(lè)園項(xiàng)目完全納入到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按照省市要求，2023年對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，現(xiàn)該項(xiàng)目955.37畝用地范圍全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。方特主題樂(lè)園項(xiàng)目955.37畝中，已批用地為649.86畝（其中62.7畝已供地至滇東公司），未報(bào)批305.52畝。方特項(xiàng)目選址位于曲靖中心城區(qū)ML—03單元內(nèi)，ML—03單元國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃正在編制，方特項(xiàng)目符合上位規(guī)劃及片區(qū)功能定位，目前ML—03單元國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃已完成初步方案并通過(guò)專家審查。由于方特項(xiàng)目暫未立項(xiàng)，尚有不確定性，因此，在詳細(xì)規(guī)劃中用地布局為城鎮(zhèn)住宅用地，便于后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

（三）專業(yè)測(cè)算分析，增加項(xiàng)目落地可行性

一是通過(guò)對(duì)四川自貢、四川綿陽(yáng)、浙江臺(tái)州、廣西南寧、贛州等多地方特項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研，委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)曲靖方特主題樂(lè)園項(xiàng)目資金平衡編制了《曲靖市馬龍區(qū)北部片區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)債券實(shí)施方案》，已獲馬龍區(qū)發(fā)改局關(guān)于曲靖市馬龍區(qū)北部片區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，已申報(bào)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。二是由曲靖方特項(xiàng)目工作組開展調(diào)研，起草了《曲靖市方特項(xiàng)目分析報(bào)告》《曲靖方特主題樂(lè)園項(xiàng)目資金平衡測(cè)算》。經(jīng)測(cè)算，初步確定項(xiàng)目總投資約28億元，擬按兩期實(shí)施，一期投資14億；二期投資14億。地方國(guó)有公司與方特公司按80%：20%的比例組建項(xiàng)目投資公司，地方國(guó)有公司持股出資22.4億元，持股80%；方特公司持股20%，出資5.6億元，擬按兩期進(jìn)行籌資建設(shè)，一期地方國(guó)有公司出資11.2億、方特公司出資2.8億；二期地方國(guó)有公司出資11.2億、方特公司出資2.8億。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)（40年），地方國(guó)有公司可以獲得的項(xiàng)目可償債收益58.59億元，能夠覆蓋26.43億元的總成本（資本金4.48億、融資還本付息21.95億）。整個(gè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，地方國(guó)有公司稅前投資內(nèi)部收益率5.14%，資本金內(nèi)部收益10.17%，能夠?qū)崿F(xiàn)收益自平衡。

（四）統(tǒng)籌編制國(guó)土空間總體規(guī)劃

曲靖市2019年啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃體系編制工作，建立“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)三類四體系規(guī)劃體系，經(jīng)過(guò)幾年的編制，曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）已于2024年3月29日得到省政府批復(fù)。

在國(guó)土空間總體規(guī)劃中構(gòu)建“雙核、兩軸、三帶、六片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。“雙核”，即依托麒麟花園—西城公園—城市商務(wù)中心及周邊地區(qū)建設(shè)市級(jí)功能中心（城市中央活力核）；依托寥廓山—瀟湘水庫(kù)及周邊地區(qū)，建設(shè)城市生態(tài)景觀核心。即位于麒麟花園——西城公園地區(qū)的市級(jí)商業(yè)商務(wù)公共服務(wù)核；“兩軸”，即塑造三江公共服務(wù)發(fā)展軸、中央活力發(fā)展軸兩個(gè)發(fā)展軸；“三帶”，即構(gòu)建昆曲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、南盤江城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶、瀟湘生態(tài)休閑發(fā)展帶三條發(fā)展帶；“六片區(qū)”，即規(guī)劃形成以商業(yè)商務(wù)、文化體育為主導(dǎo)功能的中心片區(qū)，以商貿(mào)會(huì)展、商務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)功能的商貿(mào)北區(qū)，以科教研發(fā)、先進(jìn)制造為主導(dǎo)功能的智造西區(qū)，以高新產(chǎn)業(yè)、文旅休閑為主導(dǎo)功能的高新南區(qū)，以綠色生活、創(chuàng)新創(chuàng)意為主導(dǎo)功能的盤江新區(qū)，以及以生態(tài)景觀、觀光游憩為主導(dǎo)功能的瀟湘片區(qū)。

馬龍區(qū)是昆曲協(xié)同發(fā)展軸上的重要支點(diǎn)、曲靖服務(wù)和融入滇中城市群的前沿陣地，定位為物流加工貿(mào)易一體化發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)教融合基地、休閑康養(yǎng)目的地，主要可依托區(qū)位交通、云南省全域旅游示范區(qū)等特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、加工貿(mào)易、康養(yǎng)休閑、教育醫(yī)療等資源集聚，積極建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地和新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。方特項(xiàng)目選址位于馬龍龍湖西側(cè)，自然環(huán)境條件優(yōu)越，位于城市新區(qū)，建設(shè)條件良好。在規(guī)劃的十字金廊三江大道公共服務(wù)發(fā)展軸上，昆曲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶、以科教研發(fā)、先進(jìn)制造為主導(dǎo)功能的智造西區(qū)，符合城市國(guó)土空間總體規(guī)劃功能定位。隨著昆曲高速“高改快”項(xiàng)目建設(shè)，未來(lái)與中心城區(qū)的聯(lián)系將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“麒、沾、馬”30分鐘互達(dá)。由于項(xiàng)目暫未立項(xiàng)，不具備落地實(shí)施的基本條件，在城市國(guó)土空間總體規(guī)劃中用地布局為城鎮(zhèn)住宅用地，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)留有余地。

二、制約項(xiàng)目推進(jìn)的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金緊張。一是市級(jí)財(cái)政緊張，無(wú)力給予方特重大文旅項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助用于項(xiàng)目建設(shè)。二是按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，特大型主題公園項(xiàng)目（2000畝以上，投資50億以上的）由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省人民政府投資主管部門報(bào)經(jīng)省人民政府同意后核準(zhǔn)。省級(jí)相關(guān)部門在政策把握、規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面要嚴(yán)格控制，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限，并且上報(bào)之前各級(jí)政府要組織從規(guī)劃布局、資源開發(fā)配置等方面開展項(xiàng)目可行性和必要性論證評(píng)估，按照政府決策程序逐級(jí)上報(bào)，截至目前，主題公園建設(shè)無(wú)資金支持政策。三是按照現(xiàn)行土地儲(chǔ)備政策，土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排，實(shí)行?？顚Ｓ茫骷?jí)土地儲(chǔ)備資金除了財(cái)政安排沒(méi)有任何資金來(lái)源，籌集資金的問(wèn)題待項(xiàng)目確定后應(yīng)由政府再進(jìn)行專題研究。

（二）該項(xiàng)目未列入省、市“十四五”規(guī)劃及市級(jí)文化旅游發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)行的省、市“十四五”規(guī)劃及市級(jí)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，其中并未涉及在馬龍區(qū)設(shè)立主題公園有關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃，按照2023年8月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)主題公園管理避免閑置浪費(fèi)的通知》，對(duì)增量主題公園項(xiàng)目加強(qiáng)剛性約束。要求各省人民政府要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口規(guī)模和旅游市場(chǎng)條件等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在規(guī)劃布局方案明確之前，暫停新建主題公園。

三、下一步工作打算

（一）研究政策，確保立項(xiàng)合法合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和關(guān)于主題公園規(guī)范管理的有關(guān)政策要求，積極爭(zhēng)取納入云南省主題公園規(guī)劃布局，通過(guò)省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)立項(xiàng)，確保主題公園立項(xiàng)合法合規(guī)。

（二）加強(qiáng)對(duì)主題樂(lè)園政策的研究，做好項(xiàng)目規(guī)劃和用地保障工作。學(xué)習(xí)借鑒主題樂(lè)園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究建設(shè)中資金籌措、用地保障、建設(shè)審批、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等難點(diǎn)問(wèn)題，各行業(yè)部門加強(qiáng)政策保障方面的研究和制定，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)做好政策方面的保障。

（三）爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步統(tǒng)籌市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化和旅游局等行業(yè)對(duì)接，落實(shí)上級(jí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，請(qǐng)求給予支持和指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)工作組和市級(jí)專班的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各方資源，搭建平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與政府之間的溝通和合作，協(xié)商解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，確保項(xiàng)目順利落地、順利推進(jìn)。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）