曲靖市人民政府關于市六屆人大三次會議第89號建議辦理意見的函

高紅、李桃芬、趙紅萍、保加林、李鳳剛、陳鉑韜、陳芬、資正麗代表：

你們提出《關于加快林下經濟發(fā)展的建議》（第89號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、林下經濟發(fā)展狀況

曲靖市林地面積2277萬畝，其他林地196.33萬畝，占國土面積比例52.46%，森林面積1744.97萬畝，其中公益林面積國家級809.76萬畝，省級449.99萬畝，森林蓄積7073萬立方米，森林覆蓋率40.2%。境內有著豐富的林下自然資源和森林景觀資源，通過林權制度改革，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”，明晰的產權給更多的企業(yè)和林農有了經營林業(yè)的空間，為林下經濟的發(fā)展帶來了活力。截至2023年底，全市林下經濟發(fā)展面積660萬畝，林下經濟產值達34.4億元。

全市林下經濟多種發(fā)展模式并存，林下經濟產業(yè)已經具備了一定的發(fā)展規(guī)模，經濟效益初步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以林藥、林菌、林糧為主的多種林下種植模式15.15萬畝，產值3.95億元；二是以林畜、林禽、林蜂為主的林下養(yǎng)殖46.25萬畝，產值2.96億元；三是以松子、山野菜、野生菌等為主的林下采集，林下采集利用面積可達622萬畝，產值2.8億元；四是以森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)基地為主的森林景觀利用35.36萬畝，產值24.04億元；五是以椿芽、棠梨花、芹菜等時令蔬菜為主的林菜采集和種植。

二、采取的主要措施

（一）認真細化林地利用規(guī)劃。圍繞各地區(qū)特色林產業(yè)，幫助補齊技術、設施、營銷短板，精心打造“一縣一業(yè)”“一村一品”和特色產業(yè)基地，增強主導產業(yè)輻射能力和帶動能力。科學合理確定林下經濟發(fā)展方向、重點，切實加快林下經濟發(fā)展，各縣（市、區(qū)）均對適合發(fā)展林下經濟的林地資源狀況作了全面摸底調查，對適合發(fā)展林下經濟地塊的連片面積、林地類別、氣候特點等方面進行了細化統(tǒng)計。并在此基礎上，對重點發(fā)展項目進行了排查，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局印發(fā)《關于加快推進林下經濟高質量發(fā)展的意見》，為全市林下經濟發(fā)展提供了有效的決策依據。

（二）落實相關扶持政策。結合區(qū)域森林資源優(yōu)勢，扶持帶動林下資源合理利用，培育一批能促進當?shù)剞r民增收致富的特色非林產業(yè)，通過發(fā)展林果、林藥、林菌、林禽、林畜等，探索“不砍樹也致富”的路子。加大資金投入，為切實加大林下經濟資金扶持力度，市林草局、市財政局多次向市委、市政府領導匯報林下經濟發(fā)展情況和存在困難，積極爭取扶持資金，申請并下達2023年市級林草產業(yè)高質量發(fā)展補助資金1000萬元（曲財資環(huán)〔2023〕27號），用于全市以林下經濟為主的林草產業(yè)發(fā)展。

（三）重視龍頭企業(yè)引領帶動。近年來，按照“面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢、提高效益”的原則積極申報林業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導各類企業(yè)進入林業(yè)領域，重點培育特色化、規(guī)模化的林業(yè)企業(yè)成為林業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對林產業(yè)的示范帶動作用。截至2024年，全市共有51家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，12個省級林業(yè)示范合作社。

（四）積極尋求科技支撐。在會澤縣積極搭建與中國工程院、云南農大等高校（科研院所）的科技合作平臺，中國工程院朱有勇院士將“林下有機三七種植關鍵技術”授權會澤林下種植有限公司使用并多次親臨基地指導，云南農業(yè)大學副校長朱書生教授從林下有機三七種植的地塊選擇、苗的供給、技術培訓、標準化種植、病蟲害防治、產品認證等方面給予全過程技術支持，科技助力林下有機三七產業(yè)發(fā)展動能強勁。依托中國工程院院士李玉幫助會澤成功培育試種了羊肚菌、大球蓋菇、冬蓀、猴頭菇、靈芝、平菇、紅托竹蓀等十余個仿野生食用菌品種的優(yōu)勢，林下仿野生食用菌種植產業(yè)正蓬勃發(fā)展，建成食用菌種植基地6個。

（五）完善林區(qū)基礎設施。謀劃整合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、農業(yè)農村基礎設施建設、森林防火通道、森林撫育等項目，促進林區(qū)水、電、路、網等綜合配套設施互聯(lián)互通，改善林區(qū)生產生活條件。

三、下步工作打算

（一）加強宣傳引導。結合《曲靖市林下經濟高質量發(fā)展意見》，認真梳理匯總林下經濟產業(yè)發(fā)展有關政策，加強宣傳解讀，讓企業(yè)或林農知曉政策、理解政策、用好政策。及時總結推廣林下經濟產業(yè)發(fā)展的好經驗、好做法，選樹典型發(fā)揮示范帶動作用。

（二）培育經濟實體，建立示范基地。一是積極培育一批龍頭企業(yè)和大戶，充分發(fā)揮其示范帶動作用；大力推行“公司+基地+林農”“合作社+林農”的復合經營模式，引導林農發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等產業(yè)，提高林農在林下經濟發(fā)展中的組織化水平。從企業(yè)、林農合作社、大戶中選取一批發(fā)展面積、年銷售收入和帶動農戶數(shù)達到一定規(guī)模的，作為林下經濟示范基地進行打造，在資金上給予重點扶持。二是立足區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展區(qū)域特色支撐產業(yè)，加強品牌建設，不斷提高林下經濟產業(yè)市場競爭力。三是加大招商引資力度，對納入全市招商引資項目庫的12個林下經濟包裝項目跟蹤到位、服務到位，強化銀企對接，積極拓寬林下經濟產業(yè)融資渠道，積極鼓勵引導社會資本投資林草產業(yè)，帶動林草產業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）爭取財政投入。積極向黨委政府匯報，努力爭取各級財政資金扶持，通過以獎代補的方式，重點扶持林下經濟示范基地、龍頭企業(yè)和林農專業(yè)合作社，有效促進林下經濟發(fā)展，實現(xiàn)從規(guī)模到質量、從品種到品牌、從低端到高端的躍升。

（四）開展技術培訓，進行科學引導。在企業(yè)、科研院所、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制。提高林下經濟經營及管理水平，為廣大林農提供技術培訓，通過培訓，提高農民發(fā)展林下經濟的認識，使廣大農民掌握相關技術。積極引導農戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經營，提高林下經濟組織化水平、抗風險能力和市場競爭力。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）