曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會議第52號建議辦理意見的函

蔣貴友、陳丹、葛麗清、劉倩、合連波、何妮珺、孫權(quán)永、陳福英、劉胡良代表：

你們提出的《關(guān)于加快解決集體經(jīng)營建設(shè)用地有關(guān)問題助推鄉(xiāng)村振興的建議》（第52號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作總體要求

按照國家和省的統(tǒng)一安排，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作以試點先行的方式，審慎穩(wěn)妥推進，試點工作為期兩年，2023年1月—2024年12月。試點期間，重點圍繞入市范圍和條件、入市程序、收益管理、監(jiān)管責(zé)任等方面進行探索，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中交易，同步探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃和用途管制路徑，盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，形成可復(fù)制、易推廣的試點成果，為下步全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作提供參考和借鑒。

二、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作開展情況

在選擇試點地區(qū)時，曲靖市向省級推薦了沾益區(qū)和羅平縣，經(jīng)省級綜合評判，最終確定沾益區(qū)作為曲靖市的試點。目前沾益區(qū)試點工作推進情況如下：

（一）穩(wěn)步推進“1+5”配套制度建設(shè)。沾益區(qū)引進專業(yè)技術(shù)機構(gòu)協(xié)助建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度體系，已形成《沾益區(qū)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》及《沾益區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記實施辦法（試行）》《沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用管理辦法（試行）》《沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配指導(dǎo)意見（試行）》《沾益區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》等5個配套政策文件（簡稱“1+5”配套文件），實現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋，全面盤清集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布、類型、面積、確權(quán)登記、入市意愿和市場需求，建立了入市地塊臺賬。

（二）組織開展集體建設(shè)用地定級與基準地價評估工作。集體建設(shè)用地和農(nóng)用地基準地價體系是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市價格的重要參考依據(jù)?？紤]基準地價的時效性，結(jié)合第一批集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市計劃，選取沾益區(qū)花山街道、白水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展集體建設(shè)用地基準地價評估，建立工業(yè)、倉儲、商業(yè)、經(jīng)營性公共管理與公共服務(wù)等主要用途的基準地價體系，為第一批入市土地的地價評估、集體建設(shè)用地上建筑物抵押價值評估等提供基礎(chǔ)支撐。

（三）全面啟動入市潛力地塊調(diào)查摸底工作。通過前期數(shù)據(jù)分析，并對沾益區(qū)花山、西平、金龍、白水、炎方等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實地調(diào)研，重點梳理2009年前建成的企業(yè)廠礦、經(jīng)營服務(wù)等未完善用地手續(xù)的存量集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以及廢棄工礦、農(nóng)村學(xué)校（教學(xué)點）、村委會辦公用房、公共服務(wù)設(shè)施等低效用地，結(jié)合村莊規(guī)劃、確權(quán)登記、入市意愿和市場需求等情況，綜合選定了中輝石油液化氣鋼瓶檢測站等7個項目作為入市地塊，目前正在按程序開展入市工作。

三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地報批

2023年3月1日，自然資源部明確提出，不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，試點期間只能使用存量經(jīng)營性建設(shè)用地進行入市探索，故試點期間新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地暫停審批，待試點工作結(jié)束后，按照國家和省的要求開展相關(guān)工作。

四、下步工作打算

目前，試點工作已進入尾聲，按照國家和省的要求，各試點地區(qū)將于2024年10月底前形成全面系統(tǒng)的試點總結(jié)報告報省自然資源廳，省自然資源廳匯總后形成省級總結(jié)報告，經(jīng)省政府審定后報自然資源部。經(jīng)與省自然資源廳溝通，待試點工作結(jié)束后，根據(jù)試點情況，下一步按照上級要求，將統(tǒng)籌推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建議非試點地區(qū)可提前開展入市前期準備工作，一是加快完成國土空間規(guī)劃編制特別是實用性村莊規(guī)劃編制及審批入庫；二是做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記等，在滿足擬入市地塊符合規(guī)劃管控要求、經(jīng)過依法登記、經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上村民代表同意、已在土地利用年度計劃中作出安排等條件下，待國家和省明確全面推開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作后，即可啟動具體地塊入市，促進集體經(jīng)營性建設(shè)用地合理利用，助推鄉(xiāng)村振興。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）