曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會議第26號建議辦理意見的函

顧子進(jìn)、王燕敏、曹雪梅代表：

你們提出的《關(guān)于建立紅石巖、偏橋、新屯水庫生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》（第26號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）推動全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。按照《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2021〕50號）、《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2022〕51號）有關(guān)要求，曲靖市印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見>任務(wù)分工方案》（曲辦通〔2022〕61號）。

（二）制定曲靖市域內(nèi)長江流域金沙江干流和牛欄江一級支流生態(tài)補(bǔ)償制度。2018年12月底，完成宣威市與會澤縣、沾益區(qū)與會澤縣的補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作，正式建立補(bǔ)償機(jī)制，并按年度進(jìn)行考核。

（三）啟動南盤江流域（曲靖—昆明）水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償（試點(diǎn)）工作。2016年啟動以來，所選斷面為南盤江流域曲靖市陸良縣與昆明市宜良縣交界的天生橋斷面，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)按月監(jiān)測通報(bào)水質(zhì)，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)考核及資金劃轉(zhuǎn)。曲靖市陸良縣所獲得的補(bǔ)償資金主要用于流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治，以及改善試點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)的基本公共服務(wù)水平支出。

（四）建立西河水庫徑流區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2023年8月，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)開區(qū)簽訂了《曲靖市珠江流域西河水庫徑流區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，把匯水區(qū)的三個縣（區(qū)）作為上游，把用水受益的縣（區(qū)）作為下游。生態(tài)補(bǔ)償范圍為西河水庫全庫及上游主要匯水區(qū)域，補(bǔ)償基準(zhǔn)年水質(zhì)為2022年水質(zhì)年均值且應(yīng)達(dá)到或高于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB-3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償實(shí)施期限為2023—2025年，為下步全市范圍內(nèi)推廣生態(tài)補(bǔ)償工作提供了示范經(jīng)驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)珠江流域跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。2024年4月，相關(guān)州（市）人民政府簽訂了《云南省珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，補(bǔ)償實(shí)施期3年（2023—2025年），補(bǔ)償圍繞南盤江干流實(shí)施，補(bǔ)償范圍覆蓋曲靖、昆明、玉溪、紅河、文山等5個州（市）。實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，補(bǔ)償資金根據(jù)各州（市）責(zé)任斷面月度水質(zhì)考核情況清算，水質(zhì)低于考核目標(biāo)1次，按上游州（市）基數(shù)的10%補(bǔ)償下游州（市）；水質(zhì)同時優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)和考核目標(biāo)1次，按下游州（市）基數(shù)的10%補(bǔ)償上游州（市）；水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，上下游互不補(bǔ)償。

（六）跨界水電工程水資源費(fèi)分成。根據(jù)《云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水資源費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（云財(cái)綜〔2009〕163號）規(guī)定，暫不對農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源費(fèi)。關(guān)于跨界水電項(xiàng)目，按照《財(cái)政部關(guān)于跨省區(qū)水電項(xiàng)目稅收分配的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2008〕84號）中明確的收入分配比例確定。對壩址不跨省區(qū)的水電項(xiàng)目，參照移民人口（含壩區(qū)）淹沒土地（含壩區(qū)）面積和壩址所在地為項(xiàng)目維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)承擔(dān)的公共支出成本三個因素測算，權(quán)重分別為49.5%、40.5%、10%。

二、下步工作打算

（一）健全完善工作機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，對考核斷面水質(zhì)進(jìn)行評價，對補(bǔ)償資金進(jìn)行分配，積極爭取中央、省級財(cái)政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金獎勵支持。

（二）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治。強(qiáng)化流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合防治和聯(lián)合執(zhí)法，探索開展重點(diǎn)區(qū)域共同規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目環(huán)評共商、監(jiān)管平臺共建、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防，協(xié)同推進(jìn)流域系統(tǒng)性和整體性保護(hù)治理。

（三）探索完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從單純的水質(zhì)水量指標(biāo)向兼顧物種資源保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變，綜合考量流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)收益、生態(tài)修復(fù)成本、支付意愿和受償意愿等因素，確定更加科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。按照《云南省珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》（云財(cái)資環(huán)〔2023〕145號）要求，以持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動形成“成本共擔(dān)、效益共享、責(zé)任共負(fù)、合作共治”的流域保護(hù)和治理長效機(jī)制，促進(jìn)珠江流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）