曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會議第31號建議辦理意見的函

王婭代表：

您提出的《關(guān)于加大金融對區(qū)域先進制造業(yè)基地支持力度的建議》（第31號），交由市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、完善政策支持機制，提高區(qū)域制造業(yè)有效金融需求

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動作用。為大力推動曲靖市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市人民政府出資設(shè)立了曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌市級財政資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、綠色食品、精細化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、稀貴和液態(tài)金屬新材料、數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)項目，關(guān)鍵企業(yè)以及符合中國制造2025等戰(zhàn)略規(guī)劃的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)。曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金認繳總規(guī)模40.01億元，市財政累計撥付出資款21.3億元，累計收回17.9億元（其中2024年收回4億元），現(xiàn)可用于出資?？?.46億元?；鹄塾嬐顿Y3次、9500萬元，通過政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，撬動銀行對被投企業(yè)新增授信1.3億元，吸引了社會資本跟投近8億元，基金引導(dǎo)銀行信貸資金、社會資本效應(yīng)明顯。

（二）發(fā)揮融資擔保作用方面。人行曲靖市分行等金融管理部門助推健全完善風(fēng)險擔保機制，推動設(shè)立涉農(nóng)擔保貸款風(fēng)險補償金。截至2023年12月，全市融資擔保公司在保戶數(shù)3508戶，在保金額14.41億元，其中小微企業(yè)在保2350戶，在保金額11.13億元。

（三）為制造業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)方面。制定印發(fā)《曲靖市金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善制造業(yè)金融服務(wù)，支持曲靖市打造成“先進制造基地”。組建服務(wù)專班開展進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)活動，2023年開展服務(wù)活動22場，服務(wù)企業(yè)數(shù)494戶，收到融資需求總額17.8億元，為113戶企業(yè)促成融資5.3億元。積極爭取省級財政對專精特新企業(yè)給予貸款貼息，2023年共向92戶“專精特新”企業(yè)發(fā)放優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貸款280筆，合計金額4.4億元。開展制造業(yè)中長期貸款項目申報工作，加強對傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的中長期資金支持，助推傳統(tǒng)制造業(yè)進行數(shù)字化、智能化、清潔化轉(zhuǎn)型升級。2024年第一批次制造業(yè)中長期貸款項目申報12個項目，項目總投資145.31億元，融資需求93.49億元。

（四）適度放寬對先進制造業(yè)貸款的風(fēng)險權(quán)重，減輕資本充足率對先進制造業(yè)貸款投向的長期約束方面。根據(jù)金融法規(guī)規(guī)定，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的資本占用規(guī)則的制定及調(diào)整職責在國家金融監(jiān)督管理總局，屬于上位政策，有嚴格的政策界定，地方無調(diào)整權(quán)限。

二、加快產(chǎn)業(yè)融合，拓寬制造業(yè)融資渠道

（一）投貸聯(lián)動融資方面。積極發(fā)揮貨幣信貸政策傳導(dǎo)作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在合法合規(guī)前提下通過“投貸聯(lián)動”解決企業(yè)啟動資本金不足和項目建設(shè)資金緊缺問題。充分發(fā)揮與國家開發(fā)銀行等7家銀行建立的投貸聯(lián)動機制的作用，向相關(guān)銀行推送民間投資項目，2024年曲靖市申報第一批全國重點民間投資項目9個，項目總投資300.58億元。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融方面。市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈工作，印發(fā)了《推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展的實施意見》，推動產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展。2024年3月，組織召開全市供應(yīng)鏈金融高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會議，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系，滿足供應(yīng)鏈有效融資需求。印發(fā)了《關(guān)于推進發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)支持曲靖經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展政府采購應(yīng)收賬款線上融資工作的通知》等文件，市、縣兩級建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)鏈金融管理服務(wù)工作，建立“政采貸”業(yè)務(wù)拓展機制，明確工作流程，增強政策支撐和推廣合力。

（三）債轉(zhuǎn)股方面。《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》明確需要相關(guān)的金融資產(chǎn)管理機構(gòu)作為實施機構(gòu)才可以開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)，曲靖轄區(qū)沒有符合條件的實施機構(gòu)，不具備開展業(yè)務(wù)的條件。

（四）鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)高端和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展完善，加大對成長期新興制造業(yè)和重點制造業(yè)的投資力度和資金支持方面。成立了曲靖市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持創(chuàng)業(yè)投資，支持了德方納米、陽光能源、晶澳科技等一批重點產(chǎn)業(yè)項目。積極對接上海均和集團、中信金控、匯智集團等市場化頭部企業(yè)，加強與社會投資機構(gòu)和金融機構(gòu)在新能源產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)園等方面開展深入合作，為基金引入其他社會資本奠定基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式方面。推動制定動產(chǎn)（權(quán)利）融資工作方案，明確轄區(qū)范圍內(nèi)金融機構(gòu)工作任務(wù)和措施要求，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機構(gòu)加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信貸投放力度，積極促成企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值轉(zhuǎn)化，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。

三、進一步加大多層次資本市場支持，促進企業(yè)多渠道融資

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行股份制改造方面。實施企業(yè)上市倍增三年行動計劃（2022—2024年），將達到一定規(guī)模、具有一定潛力的企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫，目前后備資源庫納入30戶企業(yè)。常態(tài)化開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請省內(nèi)外專家對企業(yè)開展全流程專業(yè)化培訓(xùn)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)、支持有條件的企業(yè)進行股份制改造，提升企業(yè)競爭實力。

（二）引導(dǎo)利用區(qū)域性股權(quán)交易市場融資方面。鼓勵支持通過區(qū)域性股權(quán)交易市場融資，2023年全市新增5戶企業(yè)在云南省股權(quán)交易中心掛牌。

（三）設(shè)立市級“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”，提高企業(yè)發(fā)債可行性，增強企業(yè)市場征信和融資征信力度方面。目前雖未設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”，但可通過曲靖市信用信息共享平臺和曲靖市融資信用服務(wù)平臺以及企業(yè)存續(xù)期內(nèi)企業(yè)債券融資兩種途徑提高企業(yè)融資幫扶力度，企業(yè)和金融機構(gòu)通過平臺可有效對接融資需求。

四、加強金融監(jiān)管，引導(dǎo)金融服務(wù)脫虛向?qū)?/p>

（一）指導(dǎo)金融機構(gòu)準確把握促進經(jīng)濟增長與防控風(fēng)險的關(guān)系，充分利用當前流動性充裕、融資成本穩(wěn)中有降的有利條件，加大對制造業(yè)的信貸投放力度方面。為激勵金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展，2023年，制定了《曲靖市銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價激勵辦法（試行）》，通過市級政府性存款引導(dǎo)激勵全市銀行業(yè)金融機構(gòu)提高金融服務(wù)水平，擴大有效信貸投放。對2023年考核排前5位的銀行機構(gòu)調(diào)劑15億元公積金存款用于激勵。

（二）指導(dǎo)銀行健全內(nèi)部考核激勵機制，優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管考核辦法，加強對不良貸款形成原因的甄別，落實盡職免責要求方面。督促轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)健全內(nèi)部激勵機制，落實風(fēng)險管理要求，準確研判不良貸款形成原因，精準開展不良貸款責任認定，完善盡職免責內(nèi)部認定標準和流程，建立健全明確的盡職免責工作機制和申訴異議渠道，完善盡職免責、激勵考核制度，提升信貸業(yè)務(wù)人員“敢貸愿貸、能貸會貸”的內(nèi)生動力。

（三）提升各類政策和措施的協(xié)同性，設(shè)立產(chǎn)融信息對接合作平臺，共享企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、產(chǎn)業(yè)政策信息和金融產(chǎn)品信息，解決信息不對稱問題方面。積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)22家金融機構(gòu)入駐云南省融資信用服務(wù)平臺，將平臺作為金融服務(wù)的線上延伸和獲客渠道，截至目前云南省融資信用服務(wù)平臺——曲靖子站已上線信貸產(chǎn)品262項，覆蓋368家銀行網(wǎng)點，企業(yè)注冊量達8.46萬戶，累計收到融資需求14039筆，授信金額120.91億元。

（四）化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患方面。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機構(gòu)對新興制造業(yè)合理配置金融要素，強化風(fēng)險識別與控制，精準識別客戶的有效融資需求，防止企業(yè)過度授信和信貸資金流入到產(chǎn)能過剩行業(yè)，全市信用風(fēng)險防范化解取得明顯成績，不良率近10年來持續(xù)降低，重點領(lǐng)域風(fēng)險防控切實有效，轄內(nèi)金融運行平穩(wěn)，金融秩序良好。

感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書七科 聯(lián)系電話：0874—3122151）