曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大三次會(huì)議第55號(hào)建議辦理意見(jiàn)的函

孫權(quán)永等6名代表：

你們提出的《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金政策的建議》（第55號(hào)），交由市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金撥付力度，確保每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金撥付率不低于80%

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2021—2023年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金44412.56萬(wàn)元，市財(cái)政均及時(shí)下達(dá)各縣（市、區(qū)），縣級(jí)已撥付資金28657.72萬(wàn)元，撥付率64.53%。2024年已下達(dá)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上級(jí)應(yīng)補(bǔ)助資金5444.68萬(wàn)元，縣級(jí)已撥付325萬(wàn)元，撥付率12.43%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金撥付率低的原因：一是部分項(xiàng)目未實(shí)施完畢、未驗(yàn)收或工程推進(jìn)緩慢，未達(dá)支付條件；二是縣級(jí)財(cái)政資金調(diào)度困難，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金難以及時(shí)撥付。

下一步我們將：一是全力加快項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，督促項(xiàng)目施工單位在確保安全的前提下，全力加快施工進(jìn)度，按質(zhì)按量如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)工程進(jìn)度加快資金撥付。二是督促財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支運(yùn)行情況進(jìn)行深入研究，分析庫(kù)款調(diào)度保障困難的根本原因，加強(qiáng)財(cái)政庫(kù)款管理，在足額保障“三保”支出后，按財(cái)政支出事項(xiàng)輕重緩急程度有序安排資金撥付。三是加大專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、立項(xiàng)、分配、使用、驗(yàn)收等整個(gè)管理過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目的完成，確保資金及時(shí)、足額撥付到位和按項(xiàng)目實(shí)施方案使用。

二、關(guān)于督促縣級(jí)人民政府按50%的比例足額配套農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金

2021—2023年，按曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的50%計(jì)算，縣級(jí)應(yīng)配套19377.46萬(wàn)元，實(shí)際配套撥付3036.02萬(wàn)元（撥付率15.66%）。2024年曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金縣級(jí)應(yīng)配套6525.5萬(wàn)元，除馬龍區(qū)已籌措撥付配套資金202.46萬(wàn)元（撥付率58.34%）外，其余縣（市、區(qū)）均未安排撥付資金。

針對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)縣級(jí)配套資金安排撥付困難的實(shí)際，按照“縣級(jí)按50%的比例足額配套農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金”的要求，我們將督促各地做好以下工作：一是強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。包括強(qiáng)化稅收、非稅收入征管，確保地方財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金支持，提升縣級(jí)財(cái)力水平，積極籌措資金化解歷史欠賬。二是認(rèn)真梳理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣級(jí)配套資金情況，建立工作臺(tái)賬，逐步清理消化。三是統(tǒng)籌好縣級(jí)預(yù)算支出盤子，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣級(jí)配套資金盡力納入年初預(yù)算，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)情況強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。四是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)管和審計(jì)，建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布養(yǎng)護(hù)資金的使用情況，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。五是落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)責(zé)任制，執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)管理制度，明確各級(jí)政府和部門的養(yǎng)護(hù)責(zé)任。六是切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和工程養(yǎng)護(hù)一體化實(shí)施，優(yōu)先保障重點(diǎn)路段和橋梁的養(yǎng)護(hù)需求。

三、關(guān)于將市級(jí)應(yīng)配套20%的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金納入市級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，并足額配套到位

按照《曲靖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕53號(hào)），曲靖市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市級(jí)應(yīng)承擔(dān)20%的配套資金，宣威市財(cái)政由省直管，市級(jí)配套部分由省級(jí)補(bǔ)助；根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號(hào)），農(nóng)村公路屬于縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)縣（區(qū)）人民政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，市級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。曲政辦發(fā)〔2020〕73號(hào)文件還明確：市級(jí)承擔(dān)地方高速公路（含省級(jí)高速公路）中由市級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理，并承擔(dān)市級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的地方高速公路建設(shè)資本金中相應(yīng)支出；縣（區(qū)）負(fù)責(zé)除由省級(jí)、市級(jí)負(fù)責(zé)部分外地方高速公路（含省級(jí)高速公路）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置的其他職責(zé)和具體組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)籌集除省級(jí)、市級(jí)財(cái)政出資以外的其余資金。

2020年以來(lái)，市級(jí)按照集中財(cái)力辦大事原則，通過(guò)專項(xiàng)債券、預(yù)算安排等，落實(shí)了曲靖市對(duì)12條高速公路的地方配套資金1063570萬(wàn)元，并籌措安排了東過(guò)境、沾會(huì)、曲陸三條高速公路的債務(wù)還本付息及12條高速公路的專債利息142707萬(wàn)元，其中，2021年14073萬(wàn)元，2022年26265萬(wàn)元，2023年44890萬(wàn)元，2024年57479萬(wàn)元。市級(jí)對(duì)高速公路建設(shè)投入達(dá)1206277萬(wàn)元，截至目前，各縣（市、區(qū)）未負(fù)擔(dān)高速公路建設(shè)支出。同時(shí)，市級(jí)在兜牢“三保”底線、償還到期政府債務(wù)本息、保障疫情防控等剛性支出壓力大，財(cái)政運(yùn)行十分困難的情況下，每年安排交通運(yùn)輸部門保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在10000萬(wàn)元左右，安排中心城區(qū)老年人乘坐公交車等交通補(bǔ)助在7000萬(wàn)元左右，并結(jié)合相關(guān)具體事項(xiàng)的輕重緩急，努力籌措資金安排農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。2024年，省交通運(yùn)輸廳下達(dá)曲靖市農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程處置隱患任務(wù)591公里，為確保完成任務(wù)，市財(cái)政從年初預(yù)備費(fèi)中安排了市級(jí)補(bǔ)助193.39萬(wàn)元，隨省級(jí)補(bǔ)助資金一并下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

下步工作中，我們將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》、《云南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案》、《曲靖市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕53 號(hào)）以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號(hào)）等要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，督促各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用好各級(jí)各類農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金，在既有條件下全力保障農(nóng)村公路安全暢通。鑒于市級(jí)財(cái)政十分困難的實(shí)際，將在兜牢“三保”底線和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下，按照預(yù)算安排順序和輕重緩急，視財(cái)力情況安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金。

四、關(guān)于將庫(kù)外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按照每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)納入市、縣（區(qū)）兩級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，并按6:4的比例籌集

2021年以來(lái)，中央、省、市、縣財(cái)政均沒(méi)有對(duì)庫(kù)外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助政策和資金投入。在無(wú)上級(jí)資金補(bǔ)助的情況下，縣（市、區(qū)）庫(kù)外農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的具體措施為：一是結(jié)合實(shí)際多渠道籌措資金，包括由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會(huì)自行籌措資金；采取一事一議、以工代賑等辦法，發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)投工投勞進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)；按“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”發(fā)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)；交通部門積極向上爭(zhēng)取納入列養(yǎng)里程管理，以獲得上級(jí)資金補(bǔ)助。二是建立健全管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，提高村民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，鼓勵(lì)村民參與日常養(yǎng)護(hù)工作。

按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕73號(hào)），農(nóng)村公路屬于縣級(jí)事權(quán)，原則上由縣（區(qū)）人民政府通過(guò)自有財(cái)力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。下步工作中，對(duì)現(xiàn)有庫(kù)外農(nóng)村公路15987公里，由市縣交通運(yùn)輸部門按照輕重緩急的原則積極向省交通運(yùn)輸廳爭(zhēng)取新建計(jì)劃，建設(shè)完成后納入年報(bào)，進(jìn)行正常管養(yǎng)。同時(shí)，督促縣級(jí)人民政府落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用，因地制宜、依法合規(guī)多渠道籌措資金，多措并舉實(shí)施養(yǎng)護(hù)，保障人民群眾安全、便捷出行。在市級(jí)財(cái)力允許的前提下，結(jié)合不同時(shí)期特定目標(biāo)給予一定的資金支持。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦秘書七科 聯(lián)系電話：0874—3122151）