曲靖市人民政府關于市六屆人大三次會議第39號建議辦理意見的函

楊俊良、李正金、潘美香、李玉嬌代表：

你們提出的《關于盤清盤活曲靖市轄區(qū)內原貴昆鐵路沿線土地資源的建議》（第39號）交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、辦理工作推進情況

首先，非常感謝你們對曲靖市自然資源資產利用工作的重視和支持。曲靖市人民政府高度重視第39號建議辦理工作，安排市自然資源和規(guī)劃局主辦，中國鐵路昆明局、市交通運輸局、市應急管理局、麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、宣威市人民政府、曲靖經開區(qū)管委會協(xié)辦，經廣泛征求意見后，市政府制定印發(fā)第39號建議辦理工作方案，成立由市自然資源和規(guī)劃局主要負責人任組長、協(xié)辦單位分管負責人為副組長、科室負責人為成員的領導小組，明確了部門職責和各階段任務。

在領導小組的統(tǒng)籌下，各成員單位高度重視提案辦理工作，認真履職、通力合作，針對提案內容及時推進工作，組織推進了老貴昆鐵路沿線土地資源權屬調查、登記資產評估、資產移交、規(guī)劃編制、盤活利用、安全管理等方面的有關工作。2024年7月，市政府李先祥市長組織召開專題會議，對中心城區(qū)段老貴昆鐵路保護利用規(guī)劃進行了專題研究，認為方案科學合理、總體可行，并對做好規(guī)劃完善、審批和實施等工作分別提出了具體要求。2024年8月，市政府成立曲靖市老貴昆鐵路遺址保護利用工作專班，由市政府聯(lián)系交通運輸部門的副秘書長任組長，市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局等組成，負責全市范圍老貴昆鐵路遺址保護利用，統(tǒng)籌做好老貴昆鐵路廢棄土地移交、土地確權，綜合開發(fā)利用等工作。曲靖市老貴昆鐵路遺址保護利用工作專班高度統(tǒng)籌、定期研究及時推進老貴昆鐵路沿線土地資源的盤活利用工作。

二、建議相關事項的落實情況

（一）關于“加快推進土地移交工作”的建議落實情況

按照原中華人民共和國鐵道部、云南省人民政府《關于加快云南鐵路建設有關問題的會議紀要》（鐵計函〔2007〕717號）精神，2007年8月20日，市人民政府與昆明鐵路局簽訂《六沾二線曲靖市沾益地區(qū)改線工程建設及出資協(xié)議》約定：“六沾二線沾益地區(qū)改線工程建成后，由鐵路管理使用，鐵路線路和站房等設施產權歸鐵路所有，改線后鐵路方不再利用的既有線占用的土地（不含鐵路部門生活設施占地），無償交地方政府規(guī)劃使用，市人民政府承擔改線增加的投資費用”。經組織調查，曲靖市轄區(qū)老貴昆鐵路線全長約217公里，其中，宣威市約85公里、沾益區(qū)約65公里、麒麟?yún)^(qū)約8公里、曲靖經開區(qū)約20公里、馬龍區(qū)約39公里，涉及用地約1.4萬畝。各縣（市、區(qū)）與中國鐵路昆明局多次溝通協(xié)調，已簽訂移交協(xié)議并移交土地共計約5653畝，其中，宣威市約2377畝，沾益區(qū)約3064畝，麒麟?yún)^(qū)約212畝；剩余8000多畝土地，因部分土地需進一步盤清確認，部分土地需有償移交等原因暫未完成移交。如馬龍區(qū)約2100畝土地因與尋甸、嵩明屬一個大標段尚未簽訂土地移交協(xié)議，曲靖經開區(qū)1640畝土地因有償移交面積需進一步確認尚未簽訂移交協(xié)議。

按照老貴昆鐵路遺址保護利用工作專班統(tǒng)籌部署，各縣（市、區(qū)）正在積極與中國鐵路昆明局對接確認移交面積、移交條款、簽訂移交協(xié)議等工作。

（二）關于“盤清盤活曲靖市轄區(qū)內老貴昆鐵路沿線土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合利用，避免土地資源浪費，國有資產流失”的建議落實情況

為推進老貴昆鐵路沿線土地資源的整合利用，保護鐵路文化遺產，留住城市重要景觀廊道，按照市委、市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《曲靖市老貴昆鐵路沿線保護利用規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為曲靖中心城市約42公里長的原貴昆老鐵路用地及兩側約200米協(xié)調區(qū)。規(guī)劃盤清了沿線土地資源，中心城區(qū)段近遠期可用地約946公頃，其中，約510公頃土地（包含閑置土地約75公頃、批而未供用地435公頃）位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，可于近期開發(fā)利用，約282公頃位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。

規(guī)劃以“中國‘三線’文化遺產體驗型‘國家風景道’的示范段，中國高原鐵路遺產保護與利用的典范項目，云南省‘綠美行動’提升城市品質的特色項目，曲靖全民共同記憶的當代文化項目”為總體定位，構建一條兼具文化價值、風景價值和公共價值的超級廊道—超級“曲徑”。

規(guī)劃構建“一廊、五區(qū)、多點”的廊道結構，提出以綠道為核心功能，積極打造超級“曲徑”IP、策劃全綠道節(jié)慶活動、公益項目和商業(yè)項目，形成健康休閑、文化休閑、火車研學和生態(tài)休閑為一體的公共活力廊道。馬龍區(qū)段為產業(yè)與生態(tài)融合的綠色廊道，重點圍繞響水街村、龍湖公園等節(jié)點提升產業(yè)新區(qū)與綠美鄉(xiāng)村的生態(tài)融合和生產服務；曲靖經開區(qū)段為健康休閑與自然探索的公園廊道，重點圍繞鐵三公園、張家凹游園等節(jié)點完善自然探索、健康休閑等功能；麒麟?yún)^(qū)段為鐵路文化與現(xiàn)代都市融合的休閑廊道，重點圍繞橋下體育公園、白石江濕地公園、鐵路文化園等節(jié)點展現(xiàn)都市門戶和鐵路文化；沾益區(qū)段為生態(tài)休閑綠色廊道，重點圍繞大灣生態(tài)園和西河海綿公園等節(jié)點建設生態(tài)城市和海綿公園。盤江松林段為田園文旅休閑目的地，重點圍繞松林古鎮(zhèn)和九龍水庫等節(jié)點打造康養(yǎng)山谷，展現(xiàn)古鎮(zhèn)風情和田園風光。

規(guī)劃提出四方面保護利用策略：一是保遺產，保護鐵路遺產的原真性，確定保護控制范圍、制定保護范圍內的活動清單，統(tǒng)計鐵路遺存設施、編制老貴昆遺址名錄，并進行合理修復。二是建綠道，老貴昆鐵路廊道網(wǎng)絡的15分鐘步行圈覆蓋中心城區(qū)約80%的公共節(jié)點，可為曲靖市近60%的人口提供服務，新建綠道和河道共同構建成廊道網(wǎng)絡，完善銜接一體的驛站、出入口、公共停車場體系，強化空間模式，突出高原綠道特征。三是增綠美，結合現(xiàn)狀廊道生態(tài)問題和市區(qū)生態(tài)安全格局研究，提出針對性的生態(tài)修復措施，增建城市公園綠地。四是分步驟，總體控制，分步實施，根據(jù)市場需求、建設條件等，分步驟、分主體、分側重點實施不同段落。

規(guī)劃編制過程中，市自規(guī)局多次組織發(fā)改、交通、住建、文旅等部門研究，征求了昆明鐵路局意見，組織國內專家進行了審查。建議辦理期間，規(guī)劃方案提交市規(guī)委辦會議進行多次研究，7月市政府李先祥市長組織專題研究，在認可規(guī)劃方案的基礎上明確了成立工作專班、抓緊做好土地移交工作、市場化實施等工作要求。

在曲靖市老貴昆鐵路遺址保護利用工作專班統(tǒng)籌推進下，麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經開區(qū)正進一步完善鐵路資源資產的調查確認，積極主動溝通對接移交工作，同時對老貴昆鐵路沿線土地進行了一些保護利用的嘗試，如沾益區(qū)的車站記憶、馬龍區(qū)馬過河鎮(zhèn)的鐵路觀光、麒麟?yún)^(qū)的永安路等項目的建設實施，很好地利用了老貴昆鐵路土地資源、弘揚了鐵路文化。市自然資源和規(guī)劃局已將老貴昆鐵路及沿線工業(yè)遺存的活化利用納入《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，為老貴昆鐵路及沿線地區(qū)的保護與利用提供有力支持。

（三）關于“明確部門管理權限和安全責任，加強對廢棄鐵路沿線安全巡查監(jiān)管，消除安全隱患，確保鐵路沿線群眾的生命財產安全”的建議落實情況

為加強老貴昆鐵路及沿線的安全管理，市人民政府印發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關于成立曲靖市老貴昆鐵路遺址保護利用工作專班的通知》，按照老貴昆鐵路土地移交、完成規(guī)劃編制、開展老貴昆鐵路保護利用項目策劃和實施三個階段進一步明確了各部門在老貴昆鐵路及沿線保護利用工作中的職責。

市發(fā)展改革委負責按照國家和省政策要求，履行審批備案手續(xù)，根據(jù)政策導向，積極爭取上級資金支持。

市財政局負責按照事權與支出責任劃分，根據(jù)市級財力情況研究提出老貴昆鐵路沿線保護利用市級經費安排建議，協(xié)同市級有關部門、各縣（市、區(qū)）人民政府和經開區(qū)管委會爭取國家、省級對口項目資金支持。

市自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)自然資源部門完成老貴昆鐵路廢棄土地權屬及現(xiàn)狀利用數(shù)據(jù)調查；統(tǒng)籌各地自然資源部門完成住房和城鄉(xiāng)建設局鐵路廢棄土地確權及產權證辦理工作；統(tǒng)籌各地參與完成老貴昆鐵路沿線開發(fā)利用規(guī)劃，并做好用地保障等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設局負責積極協(xié)調配合不動產登記部門做好老貴昆鐵路土地移交工作中涉及的房屋產權辦理等有關工作。

市交通運輸局職責負責協(xié)調中國鐵路昆明局集團公司、中國鐵路成都局集團公司推進老貴昆鐵路土地移交工作，協(xié)助完成土地確權和辦證等有關工作。

市文化和旅游局負責統(tǒng)籌做好老貴昆鐵路沿線地方特色文化挖掘及文物保護與活化利用，推進文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展。

市應急局負責做好老貴昆鐵路土地移交后安全生產綜合監(jiān)管工作，指導各地各有關部門做好安全生產工作，加大安全風險排查和治理，從源頭上防范化解重大安全風險，有效防范較大及以上生產安全事故發(fā)生，最大限度遏制一般事故發(fā)生，全力確保老貴昆鐵路土地移交后安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

各縣（市、區(qū)）人民政府、經開區(qū)管委會負責具體實施轄區(qū)內老貴昆鐵路土地數(shù)據(jù)整理、移交協(xié)議簽訂、不動產登記發(fā)證、安全監(jiān)管及保護利用等工作。

三、下步工作方向

（一）盤清資源，建立移交臺賬。按照階段工作任務，市自然資源和規(guī)劃局牽頭，宣威市、沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)人民政府和經開區(qū)管委會進一步盤清老貴昆鐵路移交土地產權和現(xiàn)狀使用情況，包括移交地塊、面積、勘測定界、移交情況、適用情況等工作，建立詳細的移交地塊臺賬。

（二）抓緊移交，加強資源監(jiān)管。由市交通運輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局配合，宣威市、沾益區(qū)、麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)人民政府和經開區(qū)管委會進一步與中國鐵路昆明局、成都局集團公司對接，商定移交地塊位置和面積、移交條款，組織簽訂移交協(xié)議，抓緊將土地移交到地方政府后，由地方政府按照市場化原則引入開發(fā)管理主體，做好日常監(jiān)管、確保安全責任，防止土地資源被單位或個人非法占用。

（三）主動謀劃，推進保護利用。一是將老貴昆鐵路兩側土地保護利用納入到市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃中，嚴格用途管制；二是學習借鑒成都、杭州、福州等地綠道建設的經驗做法，統(tǒng)籌老貴昆鐵路及沿線土地，結合城市更新改造、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升等工作，制定開發(fā)保護計劃和實施方案，加強項目包裝與招商引資，積極推進項目落地實施，促進老貴昆鐵路公共活力廊道的形成。

感謝你們對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）