曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故防范和整改措施落實情況評估的報告

2023年4月6日5時52分許，宣威市板橋街道羊雞線K19+200M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡，三車不同程度受損，直接經(jīng)濟損失288.31萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)曲靖市人民政府批準（曲安事故查處字〔2023〕第1號），成立由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市交通運輸局、宣威市人民政府等部門有關(guān)人員組成的曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請市紀委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，2023年4月17日開展事故調(diào)查有關(guān)工作，經(jīng)調(diào)查認定，曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故，是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。2023年5月26日，曲靖市人民政府對《曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）進行了批復，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報告。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定和要求，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，2024年3月26-27日，由市應急管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局參加，組成評估工作組，對事故責任追究、防范和整改措施落實情況進行評估，現(xiàn)通報如下：

一、評估內(nèi)容

（一）云南曲靖族揚運輸有限公司、宣威市東山法著煤礦、曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店、沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局、曲靖市沾益交通運政管理所、宣威市交通運輸局、宣威市能源局、宣威市公安局交通警察大隊、曲靖市宣威交通運政管理所、宣威公路路政管理大隊、宣威市東山鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府、宣威市委市人民政府深刻汲取事故教訓，健全安全生產(chǎn)責任制，落實事故防范和整改措施情況。

（二）對事故責任單位和責任人員責任追究建議落實情況。

二、評估工作開展情況

評估組采取聽取匯報、查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場核查等方式，聽取了宣威市人民政府、宣威市東山鎮(zhèn)、宣威市公安局交通警察大隊、宣威市交通運輸局、宣威市能源局等單位工作落實情況匯報，檢查了對事故責任單位和責任人員的處罰落實情況，對有關(guān)公職人員責任追究落實情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，到宣威倘塘鎮(zhèn)啟龍煤礦查看源頭治超工作開展情況，抽查了舉一反三，汲取事故教訓，加強安全生產(chǎn)工作情況。

現(xiàn)場檢查評估工作結(jié)束后，評估工作組召開評估情況反饋會，向云南曲靖族揚運輸有限公司、宣威市東山法著煤礦、曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店、宣威市東山鎮(zhèn)、宣威市交通運輸局、宣威市能源局、宣威市公安局交通警察大隊、曲靖市宣威交通運政管理所、宣威公路路政管理大隊、沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局、曲靖市沾益交通運政管理所、宣威市人民政府反饋了評估情況。

三、事故責任追究落實情況

（一）刑事責任追究落實情況

2023年6月21日，宣威市人民法院對被告人陳某某犯交通肇事罪，判處有期徒刑三年。

（二）有關(guān)公職人員和政府部門的處置落實情況

2023年6月9日，曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室向市紀委監(jiān)委移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告問題線索的移送函》（曲安辦函﹝2023﹞21號），根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，曲靖市紀委監(jiān)委、宣威市紀委監(jiān)委、曲靖市交通運輸局對該起事故相關(guān)責任問題開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實，對11名責任人，8個責任單位進行追責問責，相關(guān)責任人員和單位責任追究均已落實到位。

1.周某某，宣威市人民政府副市長、宣威市公安局局長，對其批評教育，責令作出書面檢查。

2.徐某某，宣威市公安局副局長，給予其書面誡勉問責。

3.朱某某，宣威市公安局交警大隊板橋中隊負責人，給予黨內(nèi)警告處分。

4.趙某某，宣威市東山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，對其批評教育，責令作出書面檢查。

5.徐某某，宣威市東山鎮(zhèn)煤管所所長，給予政務記過處分。

6.王某某，宣威市能源局副局長，給予其書面誡勉問責。

7.徐某某，宣威市能源局綜合股股長，給予黨內(nèi)警告處分。

8.張某某，宣威市交通運輸局黨組成員、副局長，對其批評教育，責令作出書面檢查。

9.陽某，曲靖市宣威交通運政管理所稽查大隊長，曲靖市交通運輸局給予警告處分。

10.祿某某，曲靖市沾益交通運政管理所稽查副大隊長（主持工作），曲靖市交通運輸局給予記過處分。

11.高某某，宣威公路路政管理大隊大隊長，云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局給予黨內(nèi)警告處分。

12.宣威市委、市人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻的書面檢查。

13.宣威市人民政府對宣威市東山鎮(zhèn)人民政府進行通報。

14.宣威市人民政府對宣威市能源局進行通報。

15.宣威市人民政府對宣威市公安局交警大隊進行通報。

16.宣威市交通運輸局向宣威市人民政府作出深刻書面檢查。

17.曲靖市交通運政管理處對宣威交通運政管理所進行通報。

18.宣威交通運政管理所，向曲靖市交通運政管理處作出書面檢討。

19.宣威公路路政管理大隊，向曲靖公路路政管理支隊作出書面檢討。

20.曲靖市交通運政管理處對沾益交通運政管理所進行通報。

21.沾益交通運政管理所，向曲靖市交通運政管理處作出書面檢討。

22.沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局，向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出書面檢討。

（三）行政處罰落實情況

1.高某，云南曲靖族揚運輸有限公司法人兼總經(jīng)理，2023年11月14日，曲靖市應急管理局對高斌的違法事實處于4.8萬元，已于2023年11月28日繳款完畢。

2.云南曲靖族揚運輸有限公司。2023年4-5月，沾益交通運政管理所對其查處，責令停業(yè)整頓，但仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，已于2023年6月27日依法吊銷、注銷《道路運輸許可證》。

2023年11月14日，曲靖市應急管理局對云南曲靖族揚運輸有限公司的違法事實處于100萬元罰款，云南曲靖族揚運輸有限公司于2023年12月19日申請分期繳納，已于2023年12月10日繳納10萬元，剩余款項分別于2024年4、8、12月繳納10萬元、40萬元、40萬元。

3.宣威市東山法著煤礦。2023年7月6日，宣威市能源局對法著煤礦未認真開展貨運源頭治理超載工作處以罰款5萬元，已于2023年8月31日繳納。

（四）其他處理建議落實情況

曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店。2023年4-6月，經(jīng)沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局查明，擅自變更住所從事汽車維護與保養(yǎng)經(jīng)營活動，要求其向沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局申請辦理經(jīng)營場所變更登記或重新辦理注冊登記，未獲登記許可前不得營業(yè)。經(jīng)沾益交通運政管理所查明，其原持有營業(yè)執(zhí)照已失效，在沾益經(jīng)營期間未到屬地運政部門進行備案，其經(jīng)營行為涉嫌非法改裝營運車輛，責令其停業(yè)整頓。后因其租賃場地被整體征地并拆遷，現(xiàn)已拆除相關(guān)設施設備，并于2023年12月25日在曲靖市開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理注銷登記。

四、事故整改和防范措施落實情況

針對事故調(diào)查報告提出的八個方面的事故防范措施建議，宣威市、沾益區(qū)各有關(guān)單位吸取事故教訓，開展隱患排查，采取一系列措施進行整改。

（一）狠抓源頭管控，強化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實。

宣威市、沾益區(qū)深刻汲取“4·6”交通運輸事故教訓，進一步加強煤炭運輸車輛非法超限超載治理工作，一是壓實企業(yè)主體責任落實。按照《曲靖市治理非法超限超載車輛工作目標責任書(2022-2024年)》要求，切實開展非法超限超載煤炭運輸車輛源頭管控工作，要求貨車定期進行車輛維護、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患、杜絕非法改裝、違法超限超載運輸、安全技術(shù)條件達不到要求的貨車投入運營；對貨車交通違法未處理、逾期未檢及逾期未報廢情況進行全面梳理，由車管所牽頭各中隊督促車主及時清除整治貨車存在風險問題。沾益區(qū)向社會公示了6家50萬噸以上重點貨運源頭單位，檢查車輛936輛，簽訂治超責任書138份。宣威市與3511家貨運源頭單位簽訂《貨運源頭企業(yè)治理超限超載承諾書》，督促宣威市現(xiàn)正常生產(chǎn)建設煤礦22家，正常生產(chǎn)經(jīng)營儲、洗煤企業(yè)39處，涉及公路煤(矸)運輸共計64家，嚴格履行源頭治超主體責任，嚴禁超限超載或使用改裝車輛運輸煤炭，宣傳覆蓋900余人次，源頭治理環(huán)節(jié)檢查車輛7175余輛次，責令停產(chǎn)整改2家。二是狠抓從業(yè)人員管理。加強客貨運輸從業(yè)資格培訓、考試及繼續(xù)教育管理，著力提升從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。截至目前新培訓考試合格客運從業(yè)人員資格證256人。常態(tài)化對全市127家重點運輸企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，檢查重點運輸企業(yè)及貨運場站149家次，組織開展交通安全警示教育，并與1362名“兩客一危一校”重點駕駛?cè)撕炗啞妒胤ò踩拿餍熊嚦兄Z書》，從源頭強化從業(yè)人員交通安全意識和責任。全面開展高風險車輛整治。對2113輛高風險車輛完成整治，對8類重點車輛隱患實現(xiàn)“三清零、五達標”。沾益區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安、交通市場監(jiān)管部門于2023年10月初開展機動車維修經(jīng)營專項整治，督促企業(yè)備案36戶，下達整改通知書12份，取締并處罰1戶，發(fā)放宣傳單320余份。沾益區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安、交通市場監(jiān)管部門于2023年10月初開展機動車維修經(jīng)營專項整治，督促企業(yè)備案36戶，下達整改通知書12份，取締并處罰1戶，發(fā)放宣傳單320余份。

（二）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。

宣威市各行業(yè)部門督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)防控設施設備，建立完成工作制度，實行臺賬式、清單化管理，源頭抓好安全生產(chǎn)工作。一是壓實企業(yè)主體責任。督導隱患企業(yè)對照內(nèi)部隱患排查進一步完善監(jiān)管設備措施，壓實源頭監(jiān)管責任，貨物裝運場地安裝合格的稱重和計量設備，嚴格按照國家標準對車輛進行裝載，確保違法超限超載車輛不出廠、不出站。二是建立工作制度。深刻吸取“4·6”較大道路交通事故的教訓，督導道路運輸行業(yè)、企業(yè)建立高風險駕駛從業(yè)人員淘汰制度，對多次嚴重違法或造成較大安全事故的從業(yè)人員實施禁業(yè)淘汰，凈化消除人禍隱患。結(jié)合超載違法隱患排查和路面打擊治理，建立超載違法隱患企業(yè)“黑名單”采取市、鄉(xiāng)兩級交安委掛牌整治措施，對違法隱患突出企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)管與懲戒。三是建立管理臺賬。開展道路隱患排查，列出問題隱患清單，全面徹底整改，完善“四無”車輛臺賬，實行分類治理，每月抽查檢查不少于4次，對轄區(qū)996輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬，安排專人跟蹤督導，逐一整治銷號。對車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證和車輛裝載情況等進行登記，建立健全統(tǒng)計制度和檔案，按規(guī)定向道路運輸管理機構(gòu)報送相關(guān)信息。四全面開展高風險企業(yè)整治。對轄區(qū)納入重點監(jiān)管運輸企業(yè)108家（普通貨運企業(yè)75家，備案重點貨運企業(yè)33家），車輛1617輛，駕駛?cè)?791人開展隱患整治，已完成轄區(qū)高風險企業(yè)（華林運輸有限公司）整改。

（三）強化責任落實，進一步壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

宣威市深刻汲取此次事故教訓，引以為戒，舉一反三，切實加強監(jiān)督檢查，督促貨運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。一是落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責任。組織公安交警、交通、運政等部門，持續(xù)深入開展道路運輸領域打非治違工作，切實加強非法違規(guī)運營精準協(xié)同治理，嚴厲打擊未取得道路運輸經(jīng)營許可從事道路運輸經(jīng)營、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定安裝和使用動態(tài)監(jiān)控裝置、“三超一疲勞”、非法改裝、從業(yè)人員不按規(guī)定持證經(jīng)營和校園周邊亂象整治等違法違規(guī)行為，有效防范化解道路運輸重大安全風險。2023年4月-至今，宣威交警聯(lián)合交通、路政聯(lián)合治超225次，查處超載違法1199起。沾益區(qū)2023年，共檢測車輛34212輛，超限車輛960輛，卸載貨物3961.18噸，罰款331400元。二是加強日常監(jiān)管。在網(wǎng)上公布重點貨運源頭單位，組織相關(guān)人員到富源、尋甸等縣區(qū)學習借鑒治超經(jīng)驗，招聘25名路政輔助管理人員，全面啟動小箐和十里鋪兩個治超點，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。加大“兩客一危一貨一校一網(wǎng)一面一摩”等重點駕駛?cè)后w執(zhí)法檢查力度，嚴查嚴懲“酒醉駕、無證駕駛、三超一疲勞、違法載人”等重點違法行為，2023年4月至2024年3月底，查處各類交通違法35.15萬余起，其中醉駕450起、酒駕2558起、無證駕駛3525起、行政拘留1565人、超員22727起、超速62123起。小菁超限運輸檢測站共檢測貨運車輛34181車次，處罰48車次，卸貨1036.2噸。沾益運政管理所2023年二季度開展稽查工作80余天，整頓糾正各類違法違規(guī)行為100余起，查處非法營運車輛28輛；開展非法改裝專項檢查10余次，查處非法改裝車輛1000余輛，發(fā)布各類預警信息30多條。三是加強現(xiàn)場執(zhí)法。凝聚交通、能源、運政、公安、市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管力量，深入落實年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對企業(yè)一月一次例行檢查和普貨、駕培、維修行業(yè)隨機抽查。2023年以來組織專家技術(shù)服務521人，檢查服務企業(yè)單位1950家；行政處罰100次，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)5家，罰款537.62萬元；約談警示14家，行刑銜接1件。

（四）提高政治站位，強化屬地安全生產(chǎn)管理責任落實。

宣威市委召開常委會專門聽取了“4·6”事故調(diào)查處置工作情況報告，逐步健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，持續(xù)推進安全生產(chǎn)體系建設，堅持把安全發(fā)展理念貫穿到道路運輸各領域、全過程。一是落實屬地政府主體責任。宣威市委常委會、市政府常務會傳達習近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)重要指示批示精神以及省、曲靖市安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署安排，專題研究安全生產(chǎn)工作。宣威市安委辦每月25日定期召開安全生產(chǎn)風險評估預警會議，持續(xù)落實安全生產(chǎn)15條硬措施、省69條、市93條舉措。二是建立健全防控機制。宣威市印發(fā)《宣威市常態(tài)長效治理非法超限超載運輸車輛工作實施方案》，整治非法改型改裝，嚴厲打擊非法超限超載。進一步理順防控工作機制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類防控力量資源，整合深化源頭防范、路面治理、溯源追究等工作措施，分析研判道路交通安全風險形勢，強化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和問題整改，壓實行業(yè)監(jiān)管責任、屬地管理責任和企業(yè)主體責任，采取強有力措施，全面加強道路交通安全管理、安全教育培訓、隱患排查治理、非法改裝和超限超載車輛整治。三是把好市場準入關(guān)。加大對重型貨車源頭企業(yè)監(jiān)管，把好源頭關(guān)、出門關(guān)，嚴禁企業(yè)使用存在非法改裝改型、技術(shù)狀況不達標、未辦理道路運輸證、等級評定（年審）超期等違規(guī)情形的車輛進行運輸活動。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，確保作業(yè)安全，實行質(zhì)量信譽考核制度。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安交警等部門對維修市場整治，重點整治擅自改裝行為，2023年開展檢查整治100余次，下發(fā)整改通知書100余份。

（五）筑牢安全防線，全面開展交通安全隱患排查整治。

宣威市，交通安全隱患排查整治取得實實在在成效。一是逐步補齊交通基礎設施短板。全力推進2023年290公里生命安全防護和17座危橋改造等重大道路安全隱患治理工程建設，加快全市臨水、臨崖隱患整治，不斷補齊交通基礎設施短板。二是抓好道路安全隱患排查整治。組織交通運輸、公路、運政、公安交警等部門按照“一點一策”要求，聯(lián)合開展道路隱患排查整治，排查道路交通隱患2234處，落實臨時治理和應急“三堵”措施2234處，其中推進標準化治理428處，有效消減道路隱患風險和治理事故多發(fā)點段隱患，同時，對交通事故現(xiàn)場路段進行實地勘察和整治，投入資金5.1萬元，安裝提示標志牌2塊，警示立柱57棵，修復波形護欄75米，施劃振蕩標線580平方米。三是抓實貨運企業(yè)安排隱患排查整治。全面開展礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗貨物集散地“四類場站”超載超限違法隱患排查，下發(fā)隱患整改通知書35份，壓實源頭屬地監(jiān)管和企業(yè)安全主體責任。全面開展“兩客一危一貨一校一網(wǎng)一面”等重點車輛、人員隱患排查，排查整治高風險駕駛?cè)?936人次、高風險車輛2113輛次，嚴防隱患人、車上路肇禍。

（六）抓實立行立改，全面開展超限超載安全隱患整治。

宣威市印發(fā)《宣威市常態(tài)長效治理非法超限超載運輸車輛工作實施方案》（宣政辦發(fā)〔2023〕136號），進一步規(guī)范治超執(zhí)法檢查，一是推進宣威市交安辦實體化運作。加快推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交安辦實體化運作，落實開展“四類企業(yè)”“四類場站”超載違法隱患排查整治和宣傳警示，與114家貨運源頭企業(yè)簽訂《治理超限超載和非法改裝工作責任書》《貨運源頭企業(yè)治理超限超載承諾書》，進一步督促落實企業(yè)主體責任。二是建設智慧治超平臺?；I建宣威市智慧化治超平臺，計劃在宣威市轄區(qū)內(nèi)6條重要公路貨運主干線新安裝5套科技治超動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測設施設備(不含小箐治超站)，對公路貨運車輛超載實施24小時不間斷動態(tài)檢測。三是開展隱患排查治理工作。各行管部門對行業(yè)重大安全隱患排查標準學習39次，檢查企業(yè)443家，四類場站36家，在建項目62家，排查隱患條，并與涉及相關(guān)治超的2132家行業(yè)部門簽訂了安全責任書。四是加強超限超載聯(lián)合治理。全面啟動小箐和十里鋪（現(xiàn)正改擴建中）兩個治超點工作，加大交通運輸、公安交警、路政、運政等聯(lián)合查緝力度，開展聯(lián)合治超整治225次，查處超載違法670起、貨車非法改裝改型1861起，對轄區(qū)996輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬。五是落實“一超四罰”制度。嚴格落實“一超四罰”，針對超限超載違法車輛，查清源頭隱患企業(yè)、貨運站場，查清車輛檢測、改裝、改形企業(yè)，聯(lián)合溯源問責、聯(lián)合懲戒監(jiān)管，強化治理超載違法產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。

（七）加大執(zhí)法力度，強化路面管控嚴查嚴懲重點違法。

宣威市調(diào)整充實執(zhí)法力量。通過購買服務、抽調(diào)等方式，增加執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍，提升非法超限超載治理能力。一是組建治超執(zhí)法隊伍。以購買服務方式，在市交通運輸局(市治超辦)新增28名路警聯(lián)合執(zhí)法輔助人員，進一步充實公路管理執(zhí)法力量。二是組建非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍。由市交通運輸局牽頭，市公安局交通警察大隊、云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊各抽調(diào)2名業(yè)務精干、有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員與原單位工作脫鉤長期入駐非現(xiàn)場執(zhí)法中心，開展科技治超非現(xiàn)場執(zhí)法。三是組建流動治超執(zhí)法隊伍。由市交通運輸局牽頭，市公安局交通警察大隊、云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊根據(jù)工作需要抽調(diào)執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)公路干線實施聯(lián)合流動治超執(zhí)法。四是組建固定治超站點執(zhí)法隊伍。由云南省交通運輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊主要負責小箐超限檢測站和十里鋪超限檢測站（現(xiàn)正改擴建中），市公安局交通警察大隊抽排執(zhí)法力量進駐，開展治超固定站點執(zhí)法。2023年4月至2024年3月11日，開始截至2023年11月20日，共檢測車輛111101輛，查處超限車輛321輛，卸載(分載)貨物3245.25噸，登記上報逃避檢測車輛11184輛，處罰超限車輛139輛，抄告市治超辦2起、運政管理所案件2起。截至目前，固定治超點及聯(lián)合流動治超共計檢測車輛710755輛次，同時將治理非法超限超載車輛工作端口前移，召集大件運輸企業(yè)進行辦理大件運輸許可業(yè)務培訓和對大件運輸規(guī)范作要求，做到事前監(jiān)督。五是加大重點路段執(zhí)法力度。及時調(diào)整勤務，恢復密德、熱水、十里鋪3個道路中隊，進一步強化農(nóng)村重點區(qū)域交通安全管控基礎；對城區(qū)勤務進行調(diào)整，將城區(qū)調(diào)整為西寧、雙龍、宛水、豐華4個片區(qū)勤務室，進一步優(yōu)化警力和勤務模式；并在轄區(qū)事故多發(fā)的國省道增設6個事故防控臨時查緝點（326國道K860+200M處、宣文線K47+200M處、沾雙線K146+500M處、羊雞線K4+800M處、普魯線K78+800M處、宣楊高速復興收費站），單班投入警力30人，采取三班循環(huán)24小時查緝勤務模式，嚴管嚴控重點路段交通違法行為。六是加大重點時段執(zhí)法力度。針對交通違法及肇事易發(fā)高發(fā)的早、中、晚三個時段，部署實施全勤勤務、交叉勤務、錯時勤務，重點加強晚上18時至凌晨3時、凌晨3時至凌晨6時兩個防控薄弱時段勤務部署，嚴查嚴防各類嚴重交通違法行為，有效壓降道路交通事故的發(fā)生。七是嚴查嚴懲違法行為。2023年以來，宣威市治超辦共抄告和發(fā)文到相關(guān)部門237次，涉及建水、昭通、玉溪、湖南、重慶、海南、廣西貴州等地。各行業(yè)管理部門共查處本行業(yè)審批或監(jiān)管的企業(yè)12家，對企業(yè)負責人約談6次，停止調(diào)運6次，共處罰金額16.6萬元。交警部門處罰超限超載車輛2015輛、處罰金額共計770500元。運政部門處罰非法改裝改型車輛60余起，處罰金額60000元。

（八）強化安全意識，加強道路交通安全宣傳引導。

宣威市各級各部門始終堅持以“六月安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳日”等活動為抓手，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等媒體，利用好10632個農(nóng)村應急廣播大喇叭，圍繞依法整治貨車非法改裝、超限超載的重要意義，集中曝光一批嚴重超限超載違法行為典型案例，達到曝光一案、警示一片、治理一方的良好效果。

2023年以來，在轄區(qū)國省道、縣鄉(xiāng)道路懸掛宣傳布標1350條，安裝宣傳提示標牌180塊，開展各類交通安全宣傳活動36949場次；深入道路運輸、貨運源頭企業(yè)開展面對面宣傳教育，切實增強從業(yè)人員的安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，發(fā)送超限超載整治發(fā)放告知書、簽訂承諾書2萬余份；結(jié)合普法強基部署深入開展交通安全“進企業(yè)”宣傳25場次。開通舉報電話，受理群眾對車輛超限超載運輸、非法改裝等違法行為的投訴舉報，形成群防群治工作格局，樹牢道路交通安全防控共識。

通過開展隱患整治、路面管控和宣傳教育，2023年共造成43人死亡，同比減少9人，死亡人數(shù)下降率17.3%；2024年1月1日至3月25日，共造成8人死亡，同比減少2人，死亡人數(shù)下降率20%。將繼續(xù)汲取“4·6”道路交通事故教訓深刻，牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻事故教訓，抓實抓細道路交通安全管理各項工作措施，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)向好。

五、評估意見

經(jīng)評估工作組認真評估，曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告責任追究和防范整改措施落實總體情況，評估工作組認為：

（一）對責任單位、責任人的責任追究落實到位。

（二）相關(guān)責任單位汲取了事故教訓，基本落實了事故防范和整改措施，提升了安全管理水平。

（三）宣威市人民政府及安全監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度，積極督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任。

六、下步工作建議

（一）進一步樹牢安全生產(chǎn)發(fā)展理念。安全生產(chǎn)責任重于泰山，宣威市、沾益區(qū)要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神上來，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全工作，堅決落實各級關(guān)于安全生產(chǎn)的重大部署，切實把各級安全生產(chǎn)責任真正扛起來，把保安全生產(chǎn)的各項舉措真正落下去，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要扎實開展《曲靖市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，全面開展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，切實解決制約企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（二）進一步抓好道路交通安全教育宣傳工作。宣威市、沾益區(qū)公安交管、交通運輸?shù)炔块T要結(jié)合“全國交通安全日”開展系列宣傳活動，在農(nóng)村地區(qū)、客貨運輸企業(yè)、駕校組織開展“拒絕危險駕駛”主題宣傳教育活動，利用普法宣傳陣地，利用新媒體平臺開展警示教育，送交通安全法律法規(guī)、安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，讓學生、家庭、企業(yè)負責人及相關(guān)從業(yè)人員知法、懂法、守法；加強對“危險駕駛罪”的案例宣傳，以案釋法，深入宣講危險駕駛行為的法律責任和現(xiàn)實危害，進一步提升整個社會的法治交通意識、文明交通水平。

（三）進一步落實安全生產(chǎn)主體責任。宣威市、沾益區(qū)各級各有關(guān)部門要按照已建立的常態(tài)化工作機制及職責分工，切實強化履行好治超工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，進一步厘清職責清單和任務清單，強化督導檢查，確保治超工作各項措施落地落實，見到成效；縣（市、區(qū)）治超工作領導小組及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能職責，優(yōu)化、充實治超辦架構(gòu)及人員，嚴格按照治超常態(tài)化、規(guī)范化、長效化工作制度和機制，定期牽頭組織開展治超聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議、通報約談，堅決整治治超工作中存在的問題和隱患。要進一步督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標準。要積極推動道路運輸企業(yè)落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時排查整改安全隱患問題。要依托社會信用信息共享交換平臺，推動將道路運輸企業(yè)的違法違規(guī)和安全生產(chǎn)事故信息進行共享，強化失信聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責人的內(nèi)生動力。要進一步嚴格執(zhí)行道路運輸企業(yè)退出制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)依法責令停業(yè)整頓后仍不達標的一律按規(guī)定取消其相應資質(zhì)。

（四）進一步推進重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。宣威市、沾益區(qū)交通運輸、公安等部門要進一步加大日常監(jiān)督檢查力度，大力推動道路運輸企業(yè)不斷深化重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。要督促道路運輸企業(yè)及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運營服務商加快完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，根據(jù)道路實際情況科學設置分段限速值，不斷拓展系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力，深入優(yōu)化系統(tǒng)對疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為的自動識別報警功能，有效提高系統(tǒng)的精準化、科學化、智能化水平。各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要嚴栺按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，加強道路運輸車輛動態(tài)管理，并將企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽考核和安全評估的內(nèi)容，作為道路運輸企業(yè)線路招標和新增運力等業(yè)務管理的重要依據(jù)。公安交管部門要充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共享信息，對于滿足非現(xiàn)場處罰標準要求的疲勞駕駛、違反規(guī)定時間和路線行駛等動態(tài)監(jiān)控報警信息，要切實加大執(zhí)法處罰力度。

（五）進一步加大執(zhí)法管控力度。宣威市、沾益區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)強化路面交通秩序管控，依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，有效加大對各類危害道路交通安全行為的震懾力度。定期全覆蓋清查貨運源頭企業(yè)情況，分級分類確定每個貨源企業(yè)監(jiān)管單位、責任領導、責任人，督促貨運源頭企業(yè)認真履行治超主體責任，對擅自放行超限超載車輛的貨運源頭企業(yè)（單位）要堅決予以查處；對屢次發(fā)現(xiàn)、屢教不改存在超限超載車輛出廠上路運輸?shù)呢涍\源頭企業(yè)，要加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，采取駐點盯守、視頻監(jiān)控、巡查檢查、掛牌督辦和加大周邊路段流動治超等有效措施，堅決查處整治。要加大路面執(zhí)法力度，進一步強化對超限超載、超速、酒駕、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的執(zhí)法查處；交通運輸、公安交管等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期分析研判交通運輸風險，針對性設置流動治超點，嚴格、規(guī)范落實“一超四罰”措施，對轄區(qū)內(nèi)重型貨車行駛頻繁的道路、超限超載情況嚴重路段，特別是對屢次發(fā)現(xiàn)、屢教不改存在超限超載車輛出廠上路運輸貨運源頭企業(yè)的周邊路段，要開展24小時不間斷聯(lián)合執(zhí)法行動，形成嚴管高壓態(tài)勢，嚴防群死群傷道路交通事故發(fā)生。

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年4月2日