曲靖市交通運(yùn)輸局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2023年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，曲靖市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省、市法治政府建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，大力開(kāi)展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效

一是健全工作機(jī)制，抓保障。曲靖市交通運(yùn)輸局嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬相關(guān)單位及各科（室）負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市道路、水上運(yùn)輸、公共交通，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，地方民航、鐵路等職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作，進(jìn)一步健全完善依法行政制度體系，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快推動(dòng)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府建設(shè)，為全市綜合交通高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。二是強(qiáng)化工作部署，抓統(tǒng)籌。曲靖市交通運(yùn)輸局2023年3月16日組織召開(kāi)普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，要求要認(rèn)真對(duì)照曲靖市法治政府建設(shè)工作，根據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際緊盯問(wèn)題短板，積極推動(dòng)法治交通建設(shè)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域法治建設(shè)工作全面開(kāi)展。三是深化理論學(xué)習(xí)，抓建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為交通運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)的首要政治任務(wù)。2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第七次集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)規(guī)章，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、基本內(nèi)容和實(shí)踐要求，貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式處置各類(lèi)矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和隱患的能力。四是細(xì)化工作措施，抓落實(shí)。曲靖市交通運(yùn)輸局緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，制定了《曲靖市交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《曲靖市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》《曲靖市交通運(yùn)輸局2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《曲靖市交通運(yùn)輸法治建設(shè)重要舉措分工方案》《曲靖市交通運(yùn)輸局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任清單制度的通知》等一系列文件，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（二）健全行政執(zhí)法工作體系，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。曲靖市交通運(yùn)輸局根據(jù)《中共曲靖市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于調(diào)整設(shè)置曲靖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的通知》，結(jié)合涉改單位實(shí)際情況及時(shí)起草了“三定”方案，經(jīng)多次與市委編辦對(duì)接修改，征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)后，于2023年5月27日經(jīng)曲靖市交通運(yùn)輸局黨組會(huì)議研究同意，上報(bào)市委編辦。目前，曲靖市交通運(yùn)輸局已擬定市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)人員整合和辦公樓調(diào)整分配方案，正在抓緊推進(jìn)資產(chǎn)清理等工作，力爭(zhēng)盡快推動(dòng)執(zhí)法改革落實(shí)落地。二是扎實(shí)開(kāi)展道路運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。2023年5月9日中共曲靖市委全面依法治市委員會(huì)印發(fā)《曲靖市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，曲靖市交通運(yùn)輸局第一時(shí)間向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)，提出將交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治作為全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)突破性抓手，也作為解決突出問(wèn)題、穩(wěn)定行業(yè)大局的一項(xiàng)重要抓手，立即組織召開(kāi)全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)，成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，制定并印發(fā)《曲靖市交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，指導(dǎo)全市9個(gè)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局和局屬各執(zhí)法單位，利用車(chē)站、碼頭、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、公交站臺(tái)等滾動(dòng)電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱、公交車(chē)和出租車(chē)等平臺(tái)循環(huán)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)走訪(fǎng)運(yùn)輸企業(yè)17家、從業(yè)人員1400人，向人民群眾發(fā)放宣傳資料調(diào)查問(wèn)卷1000份等方式全面提升群眾知曉率和參與度，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)整治有力有效的開(kāi)展。專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域共收集問(wèn)題線(xiàn)索276條，解決相關(guān)問(wèn)題276件，期間，向沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作專(zhuān)班履職，“躺平式”工作問(wèn)題突出的3個(gè)單位發(fā)出了《工作提醒函》，實(shí)地督導(dǎo)3次，接受省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查2次，市級(jí)督導(dǎo)督察3次，印發(fā)“普法強(qiáng)基 執(zhí)法為民”專(zhuān)項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)8期。三是加強(qiáng)“四基四化”建設(shè)，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力。學(xué)法是依法行政的前提。曲靖市交通運(yùn)輸局根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023－2025年）》《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案（2021—2023年）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的要求，2023年10月24-10月28日組織全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)圍繞習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、國(guó)省道條、執(zhí)法文書(shū)制作等方面進(jìn)行了四天的行政執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)執(zhí)法基本功，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法行為，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

（三）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)法治交通文化建設(shè)

一是開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板“送法進(jìn)企”活動(dòng)。普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是全面貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重大部署的重要舉措，曲靖市交通運(yùn)輸局結(jié)合“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，邀請(qǐng)常年合作的云南精茂律師事務(wù)所律師分別在云南曲靖交通集團(tuán)有限公司和曲靖市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司開(kāi)展“送法進(jìn)企”活動(dòng)，為企業(yè)干部職工500余人進(jìn)行了普法宣講。進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法治宣講，解答法律困惑，防范和化解企業(yè)人員矛盾糾紛，減少和避免刑事案件發(fā)生，不斷提高企業(yè)人員運(yùn)用法治方式、法治思維化解矛盾、維護(hù)權(quán)益、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)人員的法治意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的政治自覺(jué)。二是開(kāi)展“知法明理·平安務(wù)工”行動(dòng)。曲靖市交通運(yùn)輸局利用行業(yè)特點(diǎn)，以外出務(wù)工、外來(lái)務(wù)工群體為主要對(duì)象，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)高鐵站、客運(yùn)站、火車(chē)站等人群聚集地，常態(tài)化開(kāi)展務(wù)工群體法治宣傳教育活動(dòng)。2023年編發(fā)了《曲靖市交通運(yùn)輸局外出務(wù)工人員實(shí)用法律維權(quán)手冊(cè)》，組織開(kāi)展了2次務(wù)工人員法治宣傳活動(dòng)。切實(shí)提高務(wù)工流動(dòng)人員遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的能力，有效防范和化解外出務(wù)工流動(dòng)人員矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件的發(fā)生。三是組織開(kāi)展“法律明白人”民法典專(zhuān)題培訓(xùn)講座。2023年10月27日邀請(qǐng)劉榮華律師以《中華人民共和國(guó)民法典》為主線(xiàn)，以與干部職工息息相關(guān)的法律為重點(diǎn)，對(duì)全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工200余人開(kāi)展了法治宣傳教育活動(dòng)。宣講以身邊案例來(lái)教育警示，把案例與法律條文相結(jié)合，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，給干部職工上了一堂精彩的法律宣講課，與會(huì)人員收獲頗豐、體會(huì)深刻，有力推動(dòng)了全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法強(qiáng)基見(jiàn)效落地，共同營(yíng)造和諧平安的社會(huì)環(huán)境。四是組織開(kāi)展“以案釋法”警示教育。通過(guò)選取典型案例，以每周一案例向干部職工進(jìn)行普法宣傳，把身邊的“活教材”做成“最好的教科書(shū)”,警示教育干部職工存敬畏、知戒懼、守底線(xiàn)。五是注重學(xué)習(xí)宣貫，助推普法強(qiáng)基見(jiàn)實(shí)效。認(rèn)真組織全體職工及相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員通過(guò)“云南普法”微信公眾號(hào)和“七彩云端”APP進(jìn)行民法典在線(xiàn)答題活動(dòng)，活動(dòng)期間，全系統(tǒng)共800余人參與答題，有力推動(dòng)了活動(dòng)的深入開(kāi)展；組織全體干部職工及相關(guān)企業(yè)人員通過(guò)“知法明理”小程序進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)學(xué)法，共600余人通過(guò)考試并獲得學(xué)法證書(shū)；聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治“集中宣傳月”活動(dòng)，向轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員、廣大群眾大力宣傳道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容，落實(shí)邊執(zhí)法邊普法責(zé)任，通過(guò)發(fā)放資料200余份，收回問(wèn)卷調(diào)查36份，營(yíng)造了人人知曉、人人參與的濃厚氛圍；推薦2名法制工作人員加入曲靖市“珠源法治宣講團(tuán)”，選派1名法制工作人員加入普法工作隊(duì)伍，2次到富源縣進(jìn)行普法宣傳教育，為全面做好普法工作提供有力支持。

（四）踐行執(zhí)法為民，持續(xù)做優(yōu)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境

聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，梳理公布交通部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)責(zé)分類(lèi)、主要內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理時(shí)限、工作流程事項(xiàng)、“證明材料清單”、內(nèi)部審批事項(xiàng)清單優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上電子審批，各審批事項(xiàng)全部依托市政務(wù)服務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口辦理，現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)47項(xiàng)（辦理項(xiàng)161項(xiàng)），其中行政許可24項(xiàng)（辦理項(xiàng)116項(xiàng)），行政確認(rèn)12項(xiàng)（辦理項(xiàng)33項(xiàng)），行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)，其他行政權(quán)力8項(xiàng)（辦理項(xiàng)9項(xiàng)）公共服務(wù)2項(xiàng)。2023年以來(lái)，共辦結(jié)12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)（市長(zhǎng)熱線(xiàn)）386件，12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà)平臺(tái)共接聽(tīng)涉及交通運(yùn)輸舉報(bào)或咨詢(xún)電話(huà)870件，比2022年608件增加43.26%，已辦結(jié)870件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，2023年共開(kāi)展規(guī)范性合法性審查意見(jiàn)共計(jì)70件，其中，合同類(lèi)20件、協(xié)議類(lèi)39件、方案規(guī)劃類(lèi)11件。深入推進(jìn)“放管服 ”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，按《曲靖市司法局關(guān)于開(kāi)展全市政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，組織清理規(guī)范性文件7份。2023年曲靖市轄區(qū)內(nèi)高速公路車(chē)輛通行費(fèi)累計(jì)減免51788.36萬(wàn)元，合計(jì)減免車(chē)輛4116.99萬(wàn)輛，其中小車(chē)車(chē)輛2295.8萬(wàn)輛，減免金額為22846.59萬(wàn)元，貨車(chē)（含綠通車(chē)）車(chē)輛1821.19萬(wàn)輛，減免金額為28941.77萬(wàn)元。

二、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作存在的不足

（一）執(zhí)法裝備使用還有差距。在持續(xù)推進(jìn)云南省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的推廣運(yùn)用上個(gè)別單位有為難情緒，系統(tǒng)案件數(shù)量與各單位自行報(bào)送案件數(shù)量偏低，運(yùn)用執(zhí)法系統(tǒng)辦案率低。

（二）綜合執(zhí)法改革還需加強(qiáng)。按照部、省改革要求，曲靖市交通運(yùn)輸局組織相關(guān)人員到楚雄、保山等州市參觀(guān)學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗(yàn)，多次與市委編辦對(duì)接修改方案，目前，《曲靖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)機(jī)構(gòu)編制方案》（“三定”方案）雖已正式印發(fā)，但對(duì)擬定的曲靖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的人員整合、辦公樓調(diào)整分配方案、機(jī)構(gòu)掛牌、資產(chǎn)清理等工作還在推進(jìn)中，按“三定”方案改革人、車(chē)、路相適還有一定的困難。

（三）基層執(zhí)法力量不足。法律方面的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，執(zhí)法人員少，人員老化現(xiàn)象突出；執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較弱，執(zhí)法車(chē)輛少，行政執(zhí)法難度大，與法治建設(shè)需求不相適應(yīng)。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)工作安排

（一）持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。法治政府建設(shè)是政府治理的一場(chǎng)深刻革命，將持續(xù)聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作，擰緊責(zé)任鏈條，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，知責(zé)于心，認(rèn)清職責(zé)使命，把工作放到法治政府建設(shè)的大局中謀劃，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照主題教育要求，持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，多深入基層、深入群眾，切實(shí)把制約法治政府建設(shè)的問(wèn)題找出來(lái)、短板補(bǔ)上去，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。

（二）加強(qiáng)規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為執(zhí)法工作的生命線(xiàn)和價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)交通執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運(yùn)輸治理能力和治理水平、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要方面深化推進(jìn)。優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，主動(dòng)亮明執(zhí)法身份、違法事實(shí)、處罰依據(jù)，開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，及時(shí)糾正違法行為并對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)教育，堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法信息綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動(dòng)留痕。

                              曲靖市交通運(yùn)輸局

                               2024年2月19日