曲靖市文化和旅游局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2024年以來，曲靖市文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）>的通知》（曲發(fā)〔2022〕19 號(hào)）等文件要求，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，積極開展文旅領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管與服務(wù)，落地抓實(shí)文旅行業(yè)安全生產(chǎn)，不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境，全面提升文旅領(lǐng)域治理能力和水平，為全市文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)。2024年以來，市文化和旅游局始終堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹到制定重大決策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作中去，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和“守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府共建共享“有一種叫云南的生活”部署要求，切實(shí)提高政治站位，全面落實(shí)部門法治政府建設(shè)。為推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，把認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等作為今年主題教育、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和局黨支部“三會(huì)一課”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。為強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)成效，印發(fā)了《曲靖市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單的通知》等文件，通過采用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，利用局周工作例會(huì)及各黨支部組織“三會(huì)一課”之際，組織干部職工集中開展法制學(xué)習(xí)；在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組5次學(xué)習(xí)中，分別將習(xí)近平法治思想、保密專題學(xué)習(xí)、總體國家安全觀學(xué)習(xí)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等納入學(xué)習(xí)內(nèi)容；組織參加網(wǎng)上旁聽庭審、保密法規(guī)網(wǎng)上競賽等活動(dòng)，并結(jié)合職能職責(zé)組織干部職工參加全國文化和旅游市場在線培訓(xùn)系統(tǒng)、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)在線培訓(xùn)考試系統(tǒng)、全國文博網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、云南省干部在線、云南省旅游從業(yè)人員線上職業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，通過各種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅使各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)一步深入人心，還使干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，提高了全市文旅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（二）嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化和旅游局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長任組長，黨組成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，始終將法治建設(shè)工作擺在重要位置，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作納入工作全局，與局中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，召開局黨組會(huì)議17次，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題，對(duì)重大行政決策、資金使用、人事調(diào)整等問題實(shí)行科學(xué)民主決策，做到法治建設(shè)與部門工作“兩手抓、兩促進(jìn)”，并將推進(jìn)法治建設(shè)工作有關(guān)情況納入年終述職內(nèi)容，充分發(fā)揮好在法治政府建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。

（三）深入推進(jìn)依法行政，全面加快法治建設(shè)。

一是嚴(yán)格推行部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)《曲靖市司法局關(guān)于梳理市本級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的通知》（〔2024〕-020）安排，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和文化市場綜合執(zhí)法改革工作要求，認(rèn)真梳理規(guī)范市文化和旅游局執(zhí)法事項(xiàng)清單（含行政許可9項(xiàng)、行政檢查8項(xiàng)、行政處罰29項(xiàng)和行政強(qiáng)制1項(xiàng)），并在2024年4月依法上報(bào)、公示。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。為打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的行政執(zhí)法隊(duì)伍，印發(fā)了《曲靖市文化和旅游局2024年行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)計(jì)劃》，采用集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)、線上學(xué)習(xí)和線下學(xué)習(xí)等方式，組織全市文旅系統(tǒng)執(zhí)法人員參加中央、省、市、縣四級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)。2024年以來，先后組織執(zhí)法人員參加“邊疆地區(qū)文化市場網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)班”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 強(qiáng)化行政執(zhí)法 能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”“司法部行政執(zhí)法人員云宣講活動(dòng)”等7項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)，共培訓(xùn)執(zhí)法人員351人次；組織執(zhí)法人員參加云南省第一、二、三期文化市場綜合執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班、文旅部烏魯木齊邊疆文化市場集中辦案活動(dòng)班及全市文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等中央、省、市、縣四級(jí)線下集中執(zhí)法培訓(xùn)19次，共培訓(xùn)執(zhí)法人員135人次，并督促各縣（市、區(qū)）文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)把部門日常培訓(xùn)納入年度重點(diǎn)工作，突出抓好執(zhí)法實(shí)務(wù)操作技能提升。

三是堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法。2024年以來，市文化和旅游局結(jié)合省、市“常態(tài)化掃黑除惡斗爭”“掃黃打非”及安全生產(chǎn)等相關(guān)工作部署，認(rèn)真聚焦各階段文旅市場監(jiān)管重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)段，及時(shí)在全市文旅執(zhí)法領(lǐng)域組織開展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和旅游市場秩序整治第二個(gè)百日行動(dòng)、文化和旅游市場秩序整治百日行動(dòng)、“無證無照經(jīng)營查處”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，通過嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)厲打擊文旅領(lǐng)域各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，全面預(yù)防和減少文旅市場安全生產(chǎn)隱患，并以明察暗訪、跟蹤問效等方式強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，有力地規(guī)范了全市文旅市場經(jīng)營秩序。2024年以來，全市文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常檢查和專項(xiàng)行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人法19620人次，檢查各類經(jīng)營單位7123家次，責(zé)令改正37家次；在案件查辦中共當(dāng)場處罰63件，立案調(diào)查55件，辦結(jié)案件112件；在行政處罰中共給予警告94家次，罰款27家次，責(zé)令停業(yè)整頓5家次；引導(dǎo)無證無照經(jīng)營單位辦證18家次；利用快手、微信等短視頻平臺(tái)的投訴舉報(bào)功能處置其他涉嫌違法違規(guī)短視頻235個(gè)；指導(dǎo)經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局完成文旅部問題線索核查2個(gè)，督促指導(dǎo)沾益、麒麟、經(jīng)開區(qū)三地完成文旅領(lǐng)域突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改3個(gè);排查各類低級(jí)別文物613項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)安全隱患43項(xiàng)，立即整改25項(xiàng)，限期責(zé)令整改18項(xiàng)，下發(fā)整改通知書14項(xiàng)。暢通矛盾糾紛化解渠道，受理并辦結(jié)“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”投訴舉報(bào)10條，辦結(jié)率100%；受理并辦結(jié)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線反饋問題58件，辦結(jié)率100%；受理“一部手機(jī)管旅游”投訴管理平臺(tái)投訴432件，正常辦結(jié)393件，游客撤訴39件，投訴處置滿意度94.6%；受理并辦結(jié)網(wǎng)上信訪和上級(jí)交辦信訪件24件，辦結(jié)率100%。

四是不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范旅行社審批工作，2024年變更旅行社6家，注銷1家，截至目前，全市共有47家旅行社。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理，進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，核發(fā)導(dǎo)游證22個(gè)，目前全市共有143名導(dǎo)游。推進(jìn)旅游住宿品質(zhì)提升，完成7家一至三星級(jí)旅游飯店年度復(fù)核，做好9家等級(jí)旅游民宿日常監(jiān)管。辦理旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金補(bǔ)足，按照《云南省文化和旅游廳關(guān)于補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的通知》要求，開展旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金補(bǔ)足工作。截至2024年9月底，全市共補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金40家。開展涉旅企業(yè)誠信評(píng)價(jià)工作，一季度復(fù)評(píng)13家，二季度復(fù)評(píng)35家，三季度復(fù)評(píng)24家，復(fù)評(píng)任務(wù)完成率均為100%。大力推行信用承諾制度和落實(shí)信用信息公示工作，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)將涉及法人及非法人組織、自然人的所有歸集上傳至市信用信息共享平臺(tái)，2024年以來共上傳行政許可20條，行政處罰1條。積極督促各地在日常執(zhí)法中落實(shí)涉企檢查計(jì)劃，認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)安靜期工作部署，除投訴舉報(bào)、上級(jí)督辦、其他部門移交等特殊情形外，做到對(duì)企業(yè)無事不打擾，并通過開展3次案卷評(píng)查的方式，積極預(yù)防和糾正濫用處罰權(quán)，逐利執(zhí)法，過罰不當(dāng)，侵害市場主體合法權(quán)益，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等行為，切實(shí)執(zhí)行各級(jí)優(yōu)化文旅領(lǐng)域營商環(huán)境安排。

（四）積極開展文旅領(lǐng)域普法宣傳工作。

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，市文化和旅游局將法治宣傳工作作為推進(jìn)平安建設(shè)的重要舉措，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”工作責(zé)任制。以重大安全隱患排查整治為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)文化和旅游市場經(jīng)營單位的普法和執(zhí)法檢查活動(dòng)；以開展“企業(yè)信用評(píng)價(jià)”及“雙隨機(jī)抽查”為載體，充分利用信用評(píng)價(jià)等級(jí)在“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”的影響力，倒逼企事業(yè)單位學(xué)法、守法；以文化惠民演出活動(dòng)為載體，創(chuàng)作了一批普法宣傳節(jié)目，并組織人員到校園、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等地開展系列演出活動(dòng)，有效地進(jìn)行了法治宣傳，進(jìn)一步提升了公眾法律意識(shí)；以普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)為載體，針對(duì)重點(diǎn)人群開展普法宣傳，切實(shí)提升重點(diǎn)人群的法律意識(shí)；利用舉辦“云南省2024年推動(dòng)文化和旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班”“2024年曲靖市藝術(shù)創(chuàng)作培訓(xùn)會(huì)”“曲靖市2024年度第四次全國文物普查暨文物安全培訓(xùn)”等各類培訓(xùn)之際，把有關(guān)的法律內(nèi)容納入學(xué)習(xí)內(nèi)容；結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“4.15”國家安全教育日、“5.18”博物館日、“5.19”中國旅游日、6月文化和自然遺產(chǎn)日、民法典宣傳月等重要時(shí)間段對(duì)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《反恐怖法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《圖書館法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律的基本精神和主要內(nèi)容在公園、廣場以及商業(yè)街區(qū)等地進(jìn)行廣泛宣傳。2024年至今，結(jié)合“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”惠民演出、首屆云南民歌大家唱曲靖專場等系列演出活動(dòng)，將紅色文化和法治文化內(nèi)容融入節(jié)目內(nèi)容，到基層進(jìn)行惠民演出818多場次，累計(jì)受益人數(shù)190.487萬人次；組織全市文旅系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員19620人次，開展執(zhí)法普法7123家次；組織到曲靖市第二中學(xué)等學(xué)校開展預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)宣傳等活動(dòng)6場，開展普法志愿宣傳服務(wù)共40余天，合計(jì)發(fā)放宣傳資料3200余份；全市文旅部門按照省、市要求，發(fā)布張貼了《關(guān)于依法嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)接納未成年人及向未成年人提供服務(wù)的通告》，大力宣傳未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，并公布舉報(bào)熱線，共計(jì)線下張貼通告706份，線上公眾媒體發(fā)布49條；共發(fā)布曲靖市旅游“紅黑榜”信息2期，對(duì)6家旅行社因存在因侵害旅游者合法權(quán)益引發(fā)的投訴，針對(duì)投訴反映問題無明顯改正，對(duì)全市甚至云南旅游形象造成極大負(fù)面影響的，納入曲靖市旅游“紅黑榜”黑榜，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；發(fā)布旅游、未成年人保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等典型案例7條；與市委宣傳部聯(lián)合開展非法出版物集中銷毀活動(dòng)，市文化和旅游局現(xiàn)場銷毀的罰沒物品包括非法出版物（圖書）72619冊(cè)、非法出版物（音像制品）494碟，侵權(quán)復(fù)制品35234份，共20余噸，較好地展示了全市整治文化市場違法違規(guī)行為的成果。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是缺乏利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段拓展市場監(jiān)管空間的文化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及復(fù)合型管理人員，以致對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品（網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)表演等）專業(yè)性監(jiān)管乏力；二是在法制審核工作中，尚未設(shè)立專門法制部門，法制審核工作由相關(guān)部門兼任，法制審核專業(yè)化建設(shè)有改善余地；三是法治文化陣地建設(shè)有差距，法治文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不充足。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

一是持續(xù)加大執(zhí)法人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。邀請(qǐng)相關(guān)的專家組織對(duì)全市執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并適時(shí)組織執(zhí)法隊(duì)員到外地交流學(xué)習(xí)相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)，同時(shí)加大技術(shù)型人才和專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，特別是在單位招錄人員時(shí)以此類人員為優(yōu)選對(duì)象。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。積極實(shí)施“減免責(zé)清單”制度、“綜合查一次”制度等舉措，切實(shí)做到柔性執(zhí)法，全力以赴地發(fā)揮行政執(zhí)法對(duì)文旅行業(yè)營商環(huán)境的正面指引和保障作用，確保不發(fā)生文旅領(lǐng)域涉市場主體執(zhí)法司法突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化提升全市文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。

三是進(jìn)一步加大普法宣傳力度。結(jié)合文旅工作實(shí)際，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，認(rèn)真組織創(chuàng)作優(yōu)秀法治文藝作品，開展法治成果圖片展覽、書法和美術(shù)作品展、普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專場文藝演出等多種形式的普法宣傳，提升法治宣傳效果和影響力，為全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

 

曲靖曲靖市文化和旅游局

2024年11月5日