曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管理委員會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2024年1月17日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案

1總則 4

1.1編制目的 4

1.2編制依據(jù) 4

1.3適用范圍 4

1.4工作原則 4

1.5事件類(lèi)型 4

1.6事件分級(jí) 5

2組織指揮體系及職責(zé) 9

2.1市指揮部 9

2.2市指揮部主要職責(zé) 10

2.3市指揮部辦公室主要職責(zé) 10

2.4成員單位主要職責(zé) 11

2.5各類(lèi)學(xué)校主要職責(zé) 14

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告 14

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警 14

3.2信息報(bào)告 15

4應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 15

4.1市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng) 16

4.2地方聯(lián)動(dòng)響應(yīng) 16

4.3響應(yīng)調(diào)整與終止 16

5應(yīng)急響應(yīng)措施 17

5.1突發(fā)校園社會(huì)安全事件 17

5.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件 18

5.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件 19

5.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件 20

5.5突發(fā)教育輿情事件 20

6后期處置 21

6.1善后處理 21

6.2調(diào)查評(píng)估 21

6.3信息發(fā)布 22

7應(yīng)急保障 22

7.1資金保障 22

7.2物資裝備保障 22

7.3信息保障 23

7.4通信與技術(shù)保障 23

7.5組織紀(jì)律保障 23

8附則 23

8.1預(yù)案修訂 23

8.2名詞術(shù)語(yǔ)解釋 23

8.3預(yù)案實(shí)施 24

1總則

1.1編制目的

建立健全全市校園安全事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園突發(fā)事件）應(yīng)急工作機(jī)制，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理校園突發(fā)事件，保障師生人身和財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園安全穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《云南省校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)法律和法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市各級(jí)教育行政部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園）發(fā)生的超出事發(fā)地教育行政部門(mén)和學(xué)校處置能力的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作以事發(fā)地教育行政部門(mén)和有關(guān)學(xué)校為主。

1.4工作原則

堅(jiān)持以人為本、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、及時(shí)控制，快速反應(yīng)、群防群控的原則。

1.5事件類(lèi)型

根據(jù)事件的性質(zhì)和特征，校園突發(fā)事件分為突發(fā)校園社會(huì)安全事件、突發(fā)校園事故災(zāi)難事件、突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件、突發(fā)校園自然災(zāi)害事件、突發(fā)教育輿情事件和影響校園安全穩(wěn)定的其他突發(fā)事件。

1.6事件分級(jí)

按照事件緊迫程度、涉及范圍、危害程度等因素，校園突發(fā)事件主要分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。

1.6.1突發(fā)校園社會(huì)安全事件分級(jí)

（1）特別重大校園社會(huì)安全事件。師生群體中出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)、蠱惑等信息，或出現(xiàn)大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅葘W(xué)生集聚的；學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物等惡性事件，造成5人以上死亡的；針對(duì)師生的各類(lèi)恐怖襲擊事件；視情需要作為特別重大校園社會(huì)安全事件對(duì)待的其他事件。

（2）重大校園社會(huì)安全事件。師生群體中出現(xiàn)串聯(lián)、煽動(dòng)、蠱惑等信息，或出現(xiàn)游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅葘W(xué)生集聚的；學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物等惡性事件，造成師生死亡的；視情需要作為重大校園社會(huì)安全事件對(duì)待的其他事件。

（3）較大校園社會(huì)安全事件。學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物等惡性事件，造成5名以上師生受傷的；單個(gè)突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響和干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定的；視情需要作為較大校園社會(huì)安全事件對(duì)待的其他事件。

（4）一般校園社會(huì)安全事件。學(xué)校發(fā)生殺人、縱火、投毒、綁架、劫持人質(zhì)和投入危險(xiǎn)物等惡性事件，造成師生受傷的；單個(gè)突發(fā)事件影響和干擾學(xué)校教育教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定的；視情需要作為一般校園社會(huì)安全事件對(duì)待的其他事件。

1.6.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件分級(jí)

（1）特別重大校園事故災(zāi)難事件。造成5人以上死亡或10人以上重傷的；學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生特別重大影響的；視情需要作為特別重大校園事故災(zāi)難事件對(duì)待的事件。

（2）重大校園事故災(zāi)難事件。造成2人以上死亡或10人以上受傷的；學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)遭受重大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生重大影響的；視情需要作為重大校園事故災(zāi)難事件對(duì)待的其他事件。

（3）較大校園事故災(zāi)難事件。造成人員傷亡的；學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)遭受較大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的；視情需要作為較大校園事故災(zāi)難事件對(duì)待的其他事件。

（4）一般校園事故災(zāi)難事件。造成人員受傷的；學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)遭受一定損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響的；視情需要作為一般校園事故災(zāi)難事件對(duì)待的其他事件。

1.6.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件分級(jí)

1. 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國(guó)已經(jīng)消滅的傳染病等達(dá)到國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的；②學(xué)校實(shí)驗(yàn)室保存的烈性病菌株、毒株、毒種等丟失；③發(fā)生在學(xué)校的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2. 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過(guò)50人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)3例及以上死亡病例；②學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達(dá)到省級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；③學(xué)校發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例；④乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達(dá)到省級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；⑤群體性不明原因疾病擴(kuò)散到縣以外的學(xué)校；⑥因預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成人員死亡；⑦因?qū)W校實(shí)驗(yàn)室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在30人以上，或者死亡3人以上；⑧發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過(guò)30人或出現(xiàn)死亡病例；②學(xué)校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達(dá)到市級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；③乙類(lèi)傳染病、丙類(lèi)傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在縣(市、區(qū))域內(nèi)的學(xué)校，發(fā)病人數(shù)達(dá)到市級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；④在市內(nèi)學(xué)校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；⑤發(fā)生在學(xué)校的因預(yù)防接種或預(yù)防性服藥造成的群體性心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；⑥因?qū)W校實(shí)驗(yàn)室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)10人以上，或出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在3人以下；⑦發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)市級(jí)以上衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。①學(xué)校發(fā)生集體食物中毒，一次食物中毒人數(shù)5人及以上，30人以下，無(wú)死亡病例；②學(xué)校發(fā)生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達(dá)到縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)；③因?qū)W校實(shí)驗(yàn)室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10人以下，無(wú)死亡病例；④一周內(nèi)，在同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生30例及以上流感樣病例，或5例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生1例及以上流感樣病例死亡；1周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生20例及以上感染性腹瀉病例，或死亡1例及以上；1周內(nèi)，同一學(xué)校、幼兒園發(fā)生10例及以上流行性腮腺炎、猩紅熱、水痘病例；⑤發(fā)生在學(xué)校的，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件；⑥鑒于學(xué)校公共衛(wèi)生事件涉及青少年健康安全，社會(huì)關(guān)注度較高，未達(dá)到IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件標(biāo)準(zhǔn)的一般公共衛(wèi)生事件，均按照IV級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)；⑦學(xué)校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)學(xué)校師生員工健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校應(yīng)在當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生健康行政部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重程度，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

1.6.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件分級(jí)

（1）特別重大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)特別重大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生特別重大影響的。

（2）重大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)重大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生重大影響的。

（3）較大校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)較大損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響的。

（4）一般校園自然災(zāi)害事件。因自然災(zāi)害造成學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)一定損害，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)秩序產(chǎn)生一定影響的。

1.6.5突發(fā)教育輿情事件分級(jí)

（1）重大教育輿情事件。突發(fā)事件引起的、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序、造成重大負(fù)面影響的。

（2）一般教育輿情事件。在論壇、微博、維權(quán)網(wǎng)站等平臺(tái)出現(xiàn)有損教育形象的敏感信息或?qū)δ稠?xiàng)政策、某類(lèi)問(wèn)題質(zhì)疑、表達(dá)訴求的信息，且評(píng)論量少、僅有少量圍觀的。

（3）潛在教育輿情事件。出現(xiàn)分散、隱藏的負(fù)面輿情信息，處理不當(dāng)容易被媒體和網(wǎng)絡(luò)炒作，進(jìn)而放大轉(zhuǎn)化為公開(kāi)性輿論的。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1市指揮部

總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市教育體育局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市信訪局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市外事辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育體育局，負(fù)責(zé)全市校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和日常管理。辦公室主任由市教育體育局局長(zhǎng)兼任，副主任由市教育體育局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2.2市指揮部主要職責(zé)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)較大及以上校園突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動(dòng)和終止，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)處置校園突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府和省政府請(qǐng)示報(bào)告。

2.3市指揮部辦公室主要職責(zé)

貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)指令，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；及時(shí)收集和分析相關(guān)信息和工作情況，向市指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議和應(yīng)急處置的具體措施；及時(shí)總結(jié)和推廣各地各校處置校園突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和做法；監(jiān)督檢查縣級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校制定應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況；督導(dǎo)、檢查各地校園突發(fā)事件應(yīng)急處理工作；督促各地根據(jù)校園突發(fā)事件性質(zhì)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4成員單位主要職責(zé)

（1）市教育體育局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的日常應(yīng)急管理工作，督促檢查學(xué)校預(yù)防措施落實(shí)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患排查和整改；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好校園突發(fā)事件的信息匯總、上報(bào)和事件定性；指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展抗災(zāi)自救，妥善解決受害師生安置問(wèn)題，幫助學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)教育秩序，穩(wěn)定師生思想及情緒；承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作。

（2）市委宣傳部：指導(dǎo)校園突發(fā)事件的新聞報(bào)道，擬定并統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件新聞報(bào)道工作，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；

（3）市委統(tǒng)戰(zhàn)部：指導(dǎo)因民族宗教問(wèn)題引起校園社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置工作。

（4）市委網(wǎng)信辦：加強(qiáng)網(wǎng)上輿論的管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，防止有害信息傳播。

（5）市信訪局：參與因?qū)W校信訪突出問(wèn)題引發(fā)的校園師生或家長(zhǎng)大規(guī)模群體性事件，協(xié)助做好學(xué)校師生或家長(zhǎng)接訪、解釋、勸導(dǎo)等工作，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通信訪信息，聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督促職能部門(mén)妥善處理信訪事件。

（6）市公安局：密切關(guān)注校園突發(fā)事件有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，維持校園周邊良好環(huán)境，依法、及時(shí)、妥善處置校園突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；保障應(yīng)急車(chē)輛運(yùn)行暢通，依法落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施；指導(dǎo)、督促學(xué)校做好校園保衛(wèi)、交通等安全工作；依法處置和打擊網(wǎng)上違法犯罪行為。

（7）市民政局：協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)師生進(jìn)行臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

（8）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的資金保障及管理。

（9）市自然資源和規(guī)劃局：組織指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、校園附近重大地質(zhì)災(zāi)害隱患分析和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警（報(bào)），協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)校園及周邊環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)報(bào)告；組織污染源排查，對(duì)事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

（11）市住建局：組織參與校園突發(fā)事件中涉及建筑物事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作，提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)工作的建議，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校建筑安全的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校舍安全檢查鑒定等工作。

（12）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)本地交通運(yùn)輸企業(yè)提供的學(xué)生接送車(chē)、船等交通工具、駕駛員資質(zhì)的檢查和管理；保障校園突發(fā)事件處置過(guò)程中的人員和物資交通運(yùn)輸。

（13）市水務(wù)局：提供水情、旱情和水文預(yù)報(bào)；協(xié)助防汛抗旱指揮部做好因臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水受災(zāi)的學(xué)校搶險(xiǎn)救災(zāi)等相關(guān)工作。

（14）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)牽頭整頓文化娛樂(lè)場(chǎng)所。與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校周邊文化市場(chǎng)巡查力度，依法取締校園周邊違規(guī)設(shè)置的網(wǎng)吧、歌舞廳、卡拉OK廳、游戲廳、臺(tái)球室等娛樂(lè)場(chǎng)所；嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧接納未成年人和娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人的行為；取締無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。

（15）市衛(wèi)健委：組織開(kāi)展校園突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)治、救護(hù)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告人員搶救情況；負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)校園公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理和應(yīng)急調(diào)查處置工作。

（16）市應(yīng)急管理局：依法發(fā)布災(zāi)情；協(xié)調(diào)指導(dǎo)校園安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)校園突發(fā)事件中受災(zāi)師生開(kāi)展臨時(shí)性生活救助；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的查處，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。

（17）市外事辦：負(fù)責(zé)涉及國(guó)外師生的校園突發(fā)事件相關(guān)使領(lǐng)館聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助處理涉外事務(wù)。

（18）市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)校園特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校在用特種設(shè)備的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)校園周邊餐飲單位的食品安全監(jiān)督管理；按《曲靖市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》規(guī)定，牽頭負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全事故處置。

（19）市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警保障服務(wù)；組織開(kāi)展氣象災(zāi)害調(diào)查、評(píng)估、鑒定；指導(dǎo)、督查校園氣象災(zāi)害防御工作；協(xié)助開(kāi)展校園氣象科普知識(shí)宣傳。

（20）市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查明事故原因；及時(shí)指導(dǎo)、督查學(xué)校消防安全工作。

2.5各類(lèi)學(xué)校主要職責(zé)

各類(lèi)學(xué)校是校園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以及能力范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。開(kāi)展生命安全與健康教育，配置必要的應(yīng)急救護(hù)、應(yīng)急救援設(shè)備器材。建立健全校園應(yīng)急指揮機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練，建立與相關(guān)部門(mén)的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展校園突發(fā)事件先期處置時(shí)，報(bào)告事件有關(guān)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、教育教學(xué)秩序維護(hù)、師生引導(dǎo)等相關(guān)工作；做好事件進(jìn)展情況報(bào)告，參與校園突發(fā)事件善后和原因分析、調(diào)查等工作；協(xié)助其他單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

加強(qiáng)校園突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立嚴(yán)格的重要信息報(bào)告制度，暢通信息報(bào)送渠道，及時(shí)快速報(bào)送應(yīng)急信息。

3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

教育體育局和學(xué)校要進(jìn)一步完善校園突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防制度，落實(shí)責(zé)任制。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，加強(qiáng)信息收集、分析研判和持續(xù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件苗頭，隨時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)。

有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)向教育行政部門(mén)和學(xué)校通報(bào)信息，指導(dǎo)學(xué)校做好預(yù)防工作。

3.2信息報(bào)告

對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的較大等級(jí)以上校園突發(fā)事件，事發(fā)學(xué)校應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)俚亟逃w育局報(bào)告，經(jīng)初步核實(shí)后立即報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)教育行政部門(mén)。市教育體育局負(fù)責(zé)向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)向市指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)；市指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)事件的具體情況和工作需要在本系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。

特別重大、重大突發(fā)事件和緊急敏感情況發(fā)生后，學(xué)校在采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，要按市委、市政府緊急信息報(bào)送規(guī)定，在事發(fā)20分鐘內(nèi)向市教育體育局電話報(bào)告初步情況，在事發(fā)40分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告情況。對(duì)于處置時(shí)間較長(zhǎng)的，做好續(xù)報(bào)工作。

4應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

按照突發(fā)事件嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合不同性質(zhì)和類(lèi)型，發(fā)生校園突發(fā)事件時(shí)，可分別啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件，由省政府宣布啟動(dòng)一級(jí)或二級(jí)響應(yīng)并組織指揮。

4.1市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)生較大突發(fā)事件，由市教育體育局會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估后，向市政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。由市政府決定是否啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并及時(shí)發(fā)布實(shí)施。

發(fā)生一般突發(fā)事件，由區(qū)縣級(jí)預(yù)案響應(yīng)，有關(guān)市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案視情響應(yīng)。

上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或要求我市啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，按照規(guī)定程序及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

4.2地方聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，如無(wú)特別要求的，各區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)校園突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)和工作需要，結(jié)合實(shí)際，隨之啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。如有需要，可按規(guī)定程序啟動(dòng)更高等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要在第一時(shí)間啟動(dòng)校級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.3響應(yīng)調(diào)整與終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)和控制情況，由專(zhuān)家評(píng)估分析后，按照“誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)調(diào)整、誰(shuí)啟動(dòng)誰(shuí)終止”原則，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)或終止響應(yīng)。

校園突發(fā)事件發(fā)生在重要區(qū)域或重要時(shí)段的，應(yīng)當(dāng)提高響應(yīng)等級(jí)；造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及社會(huì)影響擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)等級(jí)。校園突發(fā)事件影響范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，或經(jīng)處置后得到有效控制的事件，應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。

上級(jí)政府提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)后，如無(wú)特別要求的，下級(jí)政府應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)等級(jí)。上級(jí)政府降低響應(yīng)等級(jí)或終止響應(yīng)后，下級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，組織專(zhuān)家評(píng)估后，及時(shí)作出是否繼續(xù)保持或調(diào)整響應(yīng)等級(jí)或終止響應(yīng)的決定。

5應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，事發(fā)學(xué)校應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，立即向?qū)俚卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處置，迅速組織先期自救互救，采取措施控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大。做好師生思想工作，組織師生安全避險(xiǎn)和疏散。及時(shí)通知傷亡師生家屬并做好安撫慰問(wèn)工作。緊密配合應(yīng)急管理、公安、消防、醫(yī)療急救等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，盡快平息事件。

啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，一般由事發(fā)學(xué)校所在區(qū)縣政府或其應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作，市教育體育局及市級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，由市指揮部統(tǒng)一開(kāi)展協(xié)調(diào)處置工作。

5.1突發(fā)校園社會(huì)安全事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)學(xué)校，指導(dǎo)、督促校方開(kāi)展應(yīng)急處置工作；與公安等有關(guān)部門(mén)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)的發(fā)展；面對(duì)面做好師生思想工作，開(kāi)展教育和疏導(dǎo)；及時(shí)向市指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展和事件處置情況。

市公安局組織指揮事發(fā)學(xué)校所在地公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)管控措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序；依法查處違法犯罪行為。

市信訪局參與涉及信訪問(wèn)題的師生群體性事件處置工作，組織人員聽(tīng)取師生意見(jiàn)，了解有關(guān)情況，安撫師生情緒，宣傳信訪政策法規(guī)，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)和單位做好師生的教育、疏導(dǎo)、勸解工作。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)并參與涉及民族宗教問(wèn)題引起的校園社會(huì)案（事）件處置工作，配合校方和有關(guān)部門(mén)做好涉事師生的教育、疏導(dǎo)、勸解工作。

市衛(wèi)健委組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和醫(yī)療救治工作。

市外事辦組織協(xié)調(diào)涉事外籍師生的有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)與涉事師生國(guó)家駐華使領(lǐng)館取得聯(lián)系，協(xié)助做好善后工作；組織協(xié)調(diào)涉事港澳臺(tái)地區(qū)師生的有關(guān)事項(xiàng)，協(xié)助做好善后工作。

市委網(wǎng)信辦、市公安局加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.2突發(fā)校園事故災(zāi)難事件

市教育體育局組織協(xié)調(diào)或協(xié)助事故調(diào)查，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展抗災(zāi)自救，妥善安置受災(zāi)師生，幫助學(xué)?；謴?fù)教育教學(xué)秩序，依法依規(guī)查處有關(guān)責(zé)任人。

市應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，依法指導(dǎo)開(kāi)展事故調(diào)查處理。

市衛(wèi)健委組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員，及時(shí)對(duì)受傷師生進(jìn)行救治。

市民政局負(fù)責(zé)經(jīng)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)急期救助和過(guò)渡期救助后受災(zāi)師生基本生活仍有較大困難的，實(shí)施民政救助保障。

市外事辦組織協(xié)調(diào)涉事外籍師生的有關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)與涉事師生國(guó)家駐華使領(lǐng)館取得聯(lián)系，協(xié)助做好善后工作；

曲靖銀保監(jiān)分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)，及時(shí)開(kāi)展理賠工作。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.3突發(fā)校園公共衛(wèi)生事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)督促學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急處置工作；在市衛(wèi)健委的指導(dǎo)下對(duì)防控工作進(jìn)行部署，并對(duì)防控工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置工作建議。

市衛(wèi)健委立即組織專(zhuān)家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處置，對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估；指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和防控措施；組織開(kāi)展病因查找和治療診斷研究，盡快分析事件發(fā)展趨勢(shì)，提出應(yīng)急處置工作建議。

市民政局協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門(mén)對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)性生活救助；組織動(dòng)員社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)參與防控；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

市公安局組織力量查處相關(guān)違法犯罪行為。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.4突發(fā)校園自然災(zāi)害事件

市教育體育局立即派員趕赴事發(fā)地，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)學(xué)校開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作；協(xié)助市應(yīng)急管理局指揮和組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)校做好抗災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總和分析學(xué)校災(zāi)情信息和受災(zāi)損失，及時(shí)提出抗災(zāi)救災(zāi)工作建議。

市應(yīng)急管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援裝備物資。

市民政局協(xié)調(diào)屬地有關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

曲靖銀保監(jiān)分局組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)企業(yè)，及時(shí)開(kāi)展理賠工作。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

5.5突發(fā)教育輿情事件

市教育體育局及時(shí)將預(yù)警輿情信息通報(bào)給相關(guān)學(xué)校，指導(dǎo)涉事學(xué)校開(kāi)展調(diào)查處置，協(xié)調(diào)市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合處置。

市委宣傳部指導(dǎo)組織校園突發(fā)教育輿情事件的新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)媒體嚴(yán)謹(jǐn)、適時(shí)、適度報(bào)道，客觀反映事件處置情況。立即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，指導(dǎo)做好校園突發(fā)教育輿情事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)做好輿情監(jiān)測(cè)研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問(wèn)題和不良信息。

其他有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

6后期處置

6.1善后處理

善后處理工作由市指揮部負(fù)責(zé)，必要時(shí)可向上級(jí)行政部門(mén)申請(qǐng)必要的支持。對(duì)校園突發(fā)事件造成傷亡的師生及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)生產(chǎn)生活困難的師生進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下?lián)芫戎Y金和物資。民政局嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資。保險(xiǎn)公司快速介入，妥善做好理賠工作。高度重視師生心理健康，及時(shí)采取心理咨詢(xún)、慰問(wèn)等有效措施，努力消除校園突發(fā)事件給師生造成的精神創(chuàng)傷。

6.2調(diào)查評(píng)估

對(duì)特別重大、重大校園突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處理能力等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并做好相關(guān)上報(bào)工作。

6.3信息發(fā)布

校園突發(fā)事件發(fā)生后，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、依法的原則，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，分別由市政府或市指揮部指定相應(yīng)部門(mén)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)信息發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止惡意炒作或謠言傳播影響社會(huì)穩(wěn)定。特別重大、重大事件5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

7應(yīng)急保障

7.1資金保障

校園突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由教育體育局提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政局審核后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。處置校園突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用績(jī)效。

7.2物資裝備保障

市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障校園突發(fā)事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備。各校應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)急物資和裝備滿足先期處置和應(yīng)急調(diào)用需要。

7.3信息保障

教育體育局負(fù)責(zé)建立全市校園突發(fā)事件的專(zhuān)項(xiàng)信息報(bào)告制度，承擔(dān)校園突發(fā)事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作，確保信息的準(zhǔn)確和暢通。

7.4通信與技術(shù)保障

市、縣（市、區(qū)）各級(jí)通信主管部門(mén)應(yīng)建立健全交通建設(shè)工程事故應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，必要時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。

7.5組織紀(jì)律保障

嚴(yán)格工作紀(jì)律，形成快速高效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。參與應(yīng)急處置的相關(guān)部門(mén)和學(xué)校在接到行動(dòng)指令后，應(yīng)迅速組織或調(diào)度相關(guān)人員、裝備，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照預(yù)案要求快速投入事件應(yīng)急處置工作。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通、互相配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，切實(shí)做到服從命令、聽(tīng)從指揮、恪盡職守、及時(shí)處置。

8附則

8.1預(yù)案修訂

市教育體育局負(fù)責(zé)本預(yù)案的修訂工作。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地、本校實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市教育體育局備案。

8.2名詞術(shù)語(yǔ)解釋

本預(yù)案中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.3預(yù)案實(shí)施

預(yù)案自印發(fā)之日起施行。此前印發(fā)的校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案與本預(yù)案不一致的，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

 

政策解讀：解讀《曲靖市校園安全應(yīng)急預(yù)案》