曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知

曲靖市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1 編制目的

為建立健全突發(fā)重大動物疫情防控快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫情，最大限度減輕疫情造成的危害，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《云南省動物防疫條例》《云南省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》（2006年）等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、迅速傳播給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的重大動物疫情的應(yīng)急處置工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；預(yù)防為主，群防群控”的應(yīng)急工作原則。

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理；各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作，負(fù)責(zé)組織撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實(shí)行分級管理。

1.4.2快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時(shí)，各級人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅疫情。

1.4.3預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，做到群防群控。

1.5 動物疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。

1.5.1 I級突發(fā)動物疫情（特別重大）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在本省有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)個(gè)州（市）呈多發(fā)態(tài)勢。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，有5個(gè)以上州（市）發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片。

（3）小反芻獸疫有兩個(gè)或多個(gè)省份發(fā)生疫情；或在一個(gè)省有3個(gè)以上（含）地（市）發(fā)生疫情。特殊情況需要劃為Ⅰ級疫情的。

（4）非洲豬瘟在21日內(nèi)，多數(shù)省份發(fā)生疫情，且新發(fā)疫情持續(xù)增加、快速擴(kuò)散，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。

（5）動物爆發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動物疫情。

1.5.2 Ⅱ級突發(fā)動物疫情（重大）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上州（市）發(fā)生疫情；或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，有2個(gè)以上相鄰州（市）或者5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

（3）小反芻獸疫在1個(gè)省2個(gè)以下（含）地（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的。

（4）非洲豬瘟21日內(nèi)有9個(gè)以上省份發(fā)生疫情，且疫情有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢的。

（5）在一個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

（6）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又發(fā)生，或我國尚未發(fā)生過的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。

（7）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上州（市），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢。

（8）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的其他重大動物疫情。

1.5.3 Ⅲ級突發(fā)動物疫情（較大）

（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

（3）非洲豬瘟在21日內(nèi)4個(gè)以上、9個(gè)以下省份發(fā)生疫情，或3個(gè)相鄰省份發(fā)生疫情的。

（4）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

（5）在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、牛結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。

（6）高致病禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

（7）市級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動物疫情。

1.5.4 Ⅳ級突發(fā)動物疫情（一般）

（1）高致病禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

（2）非洲豬瘟21日內(nèi)4個(gè)省份發(fā)生疫情的。

（3）二、三類動物疫病在1個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)以內(nèi)呈暴發(fā)流行。

（4）縣（市、區(qū)）以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)動物疫情。

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 市級組織指揮機(jī)構(gòu)

全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)對工作由曲靖市防制重大動物疫病指揮部（以下簡稱市指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮。市指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制。

指 揮 長：市人民政府分管副市長。

副指揮長：市人民政府協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長。

成    員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市林草局、市城市綜合管理局、市郵政管理局、昆明鐵路局曲靖市車務(wù)段、曲靖海關(guān)等部門領(lǐng)導(dǎo)。

市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長兼任。

指揮部職責(zé)：貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于重大動物疫病防控工作的重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求；集中統(tǒng)一指揮全市重大動物疫病防控和處置工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大事項(xiàng)和問題，研究部署疫情防控有關(guān)工作；根據(jù)工作需要不定期召開會議，由指揮長或其委托的副指揮長召集，必要時(shí)邀請其他有關(guān)部門同志參加。

指揮部辦公室主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作，協(xié)調(diào)指揮部成員單位，督促落實(shí)指揮部決定的重要事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)突發(fā)疫情防控措施的組織落實(shí)；匯總信息，向省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市人民政府、市指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)疫情應(yīng)急處置情況；組織信息發(fā)布，必要時(shí)接受媒體采訪；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地突發(fā)動物疫情的應(yīng)急處置工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：組織制訂突發(fā)動物疫情防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)實(shí)施突發(fā)重大動物疫情的防控措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急物資等；提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；負(fù)責(zé)疫點(diǎn)、疫區(qū)強(qiáng)制撲殺畜禽無害化處置的監(jiān)督指導(dǎo)，參與對撲殺及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評估。負(fù)責(zé)各類疫情處置信息的接報(bào)、傳達(dá)和統(tǒng)計(jì)工作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道市指揮部發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情的有關(guān)信息，積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動物防疫知識普及；加強(qiáng)新聞媒體的管理和引導(dǎo)。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)做好動物疫病防控相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審核、項(xiàng)目審批，并積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專債支持項(xiàng)目建設(shè)；組織對撲殺畜禽及疫情損失的價(jià)格進(jìn)行評估。

市工業(yè)和信息化局：配合做好應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)輸工作。

市公安局：負(fù)責(zé)疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物強(qiáng)制撲殺等疫情處置、疫源調(diào)查等工作，依法、及時(shí)、妥善處理與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

市民政局：負(fù)責(zé)疫區(qū)困難群眾救助工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障，牽頭或配合做好資金監(jiān)管工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)配合重大動物疫情無害化處理場所的選址，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)對措施。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的運(yùn)力保障；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門做好動物及其產(chǎn)品運(yùn)輸防疫檢查工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)保障肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應(yīng)；配合物價(jià)部門做好市場的監(jiān)督和平抑物價(jià)工作，維護(hù)市場穩(wěn)定。

市文化和旅游局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)相關(guān)畜禽的觀察監(jiān)測工作；配合做好旅游團(tuán)隊(duì)和旅游人員的防疫管理工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)人畜共患病的疫情監(jiān)測和預(yù)防控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)高危人群的監(jiān)測；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）主管部門做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的檢疫、環(huán)境消毒等工作。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入食品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊違法經(jīng)營行為，協(xié)同有關(guān)部門做好動物防疫工作。

市林草局：負(fù)責(zé)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測。

市城市綜合管理局：負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管；配合相關(guān)部門加強(qiáng)對餐廚垃圾及資源化產(chǎn)品流向監(jiān)管。

市郵政管理局：負(fù)責(zé)對寄遞渠道收寄動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)線索的，及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)部門，并配合做好安全處置。

昆明鐵路局曲靖市車務(wù)段：負(fù)責(zé)做好鐵路運(yùn)輸站點(diǎn)畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查

曲靖海關(guān)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)境動物隔離場的監(jiān)督管理工作。

各職能部門或其他有關(guān)部門根據(jù)本部門工作職責(zé)和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

2.3 應(yīng)急指揮部各工作組及職責(zé)

突發(fā)Ⅰ級和Ⅱ級重大動物疫情時(shí)，市、縣兩級指揮部轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，市級指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、應(yīng)急處置組、衛(wèi)生防疫組、后勤保障組、秩序維護(hù)組、新聞報(bào)道組、善后工作組和事件調(diào)查組等工作組。突發(fā)Ⅲ級和Ⅳ級重大動物疫情時(shí)，縣級指揮部轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，縣級指揮部下設(shè)上述各工作組，市級指揮部辦公室派出工作組指導(dǎo)處置工作。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從市、縣兩級指揮部的統(tǒng)一指揮和安排。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和疫情處置信息匯總報(bào)送，發(fā)揮信息紐帶作用；傳達(dá)上級有關(guān)指示要求；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)各成員單位全力開展應(yīng)急處置等。

2.3.2專家技術(shù)組

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，成立市突發(fā)重大動物疫情專家組，負(fù)責(zé)對突發(fā)動物疫情相應(yīng)級別采取的技術(shù)措施提出建議；參與制訂突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置技術(shù)方案。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提出應(yīng)急響應(yīng)終止、后期評估建議等。

2.3.3應(yīng)急處置組

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、海關(guān)等部門組成。負(fù)責(zé)組織落實(shí)突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置措施。

2.3.4衛(wèi)生防疫組

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門組成。負(fù)責(zé)組織疫區(qū)衛(wèi)生防疫、消毒、醫(yī)療救護(hù)和人畜共患病防疫工作。

2.3.5后勤保障組

由事發(fā)地疫情指揮部牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、民政、交通、市場監(jiān)管、公安等部門組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資籌集、發(fā)放、管理、運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行工作，保障應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)和受災(zāi)群眾生活救助，協(xié)調(diào)組織日常生活必需品的市場供應(yīng)。

2.3.6秩序維護(hù)組

由公安部門負(fù)責(zé)牽頭，交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門組成，負(fù)責(zé)疫區(qū)、疫點(diǎn)進(jìn)行隔離、封鎖、設(shè)立臨時(shí)動物檢疫消毒站，維護(hù)交易市場秩序，做好疫區(qū)治安和現(xiàn)場安保工作，打擊有關(guān)違法犯罪活動等。

2.3.7新聞報(bào)道組

由市政府新聞辦牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理工作，開展防疫科普宣傳，做好輿論引導(dǎo)等。

2.3.8善后工作組

由疫情發(fā)生縣（市、區(qū)）指揮部牽頭，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門組成，負(fù)責(zé)制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫恤和恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作方案并組織實(shí)施。

2.3.9事件調(diào)查組

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，公安、衛(wèi)生健康等部門組成，負(fù)責(zé)組織開展流行病學(xué)調(diào)查及追蹤、追溯調(diào)查，認(rèn)定性質(zhì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出處理建議和防范、整改措施等。

3  監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測

建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報(bào)告體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)日常監(jiān)測信息和可能導(dǎo)致疫情的風(fēng)險(xiǎn)信息，開展風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、林草、海關(guān)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，組織開展動物疫情的監(jiān)測，并及時(shí)向本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)可能導(dǎo)致疫情的信息，做到信息互通、資源共享。

3.2 預(yù)警

各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警級別。各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取預(yù)防、控制措施。

3.3 信息報(bào)告

3.3.1報(bào)告責(zé)任

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動物染疫或疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并迅速采取隔離等控制措施。從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€(gè)人為疫情報(bào)告責(zé)任單位。

接到動物疫情報(bào)告的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取臨時(shí)隔離控制等必要措施，防治延誤防控時(shí)機(jī)，并及時(shí)按照國家規(guī)定程序上報(bào)。

3.3.2報(bào)告時(shí)限和程序

縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷（必要時(shí)請省、市動物防疫機(jī)構(gòu)派人協(xié)助診斷），認(rèn)定為疑似動物疫情的，縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疑似疫情逐級報(bào)至省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。并同時(shí)報(bào)所在地人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并同時(shí)報(bào)市級人民政府，可以邊核實(shí)、邊報(bào)告。

重大動物疫情由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國家規(guī)定的程序及時(shí)準(zhǔn)確公布，其他單位和個(gè)人不得發(fā)布。

3.3.3報(bào)告內(nèi)容

疑似疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、病理變化、同群動物數(shù)量、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、免疫情況、診斷情況、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式及其他需要報(bào)告的信息等。

3.3.4各類動物疫情報(bào)告與確認(rèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的具體方案實(shí)施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對態(tài)勢和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級預(yù)警級別和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2 疫情確認(rèn)

任何單位和個(gè)人、發(fā)現(xiàn)畜禽出現(xiàn)疑似動物疫病或異常死亡等情況，應(yīng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，有關(guān)單位接到報(bào)告立即按規(guī)定采取必要措施并上報(bào)信息，按照“可疑疫情—疑似疫情—確診疫情”的程序認(rèn)定和報(bào)告疫情。

4.2.1可疑疫情

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到信息后，應(yīng)立即指派兩名中級以上技術(shù)職稱人員到場，開展現(xiàn)場診斷和流行病學(xué)調(diào)查，符合相關(guān)動物疫病可疑病例標(biāo)準(zhǔn)的判定為可疑病例，并及時(shí)采樣送檢。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場診斷結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，認(rèn)定可疑疫情。

4.2.2疑似疫情

可疑病例樣品經(jīng)縣級以上動物疫病防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室，或經(jīng)省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)可的第三方實(shí)驗(yàn)室檢出相關(guān)動物疫病病毒核酸或陽性的，應(yīng)判定為疑似病例。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，認(rèn)定疑似疫情。

4.2.3確診疫情

疑似病例樣品經(jīng)省級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)復(fù)檢的，或經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授權(quán)的市級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)復(fù)檢，檢出病毒核酸陽性的，應(yīng)判斷為確診病例。

省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)確診結(jié)果和流行病學(xué)調(diào)查信息，認(rèn)定確診疫情。

確診或診斷為突發(fā)重大動物疫情的，應(yīng)按疫情快報(bào)要求將有關(guān)信息逐級上報(bào)至中國動物疫病預(yù)防控制中心，并將樣品和流行病學(xué)調(diào)查信息報(bào)送國家重大動物疫病參考實(shí)驗(yàn)室。

相關(guān)單位在開展疫情報(bào)告、調(diào)查及樣品采集、送檢、檢測等工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好記錄備查。

4.3 分級響應(yīng)

4.3.1 I級疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)特別重大突發(fā)動物疫情后，市指揮部接到關(guān)于特別重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置的指示、通報(bào)或報(bào)告后，按程序和要求迅速啟動本應(yīng)急預(yù)案，組織做好突發(fā)重大動物疫情處置工作。

4.3.1.1縣（市、區(qū)）以上各級人民政府

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類有關(guān)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

（3）發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)行封鎖。縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫情由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布封鎖令，跨縣（市、區(qū)）的疫情由市人民政府發(fā)布封鎖令。

（4）在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止相關(guān)動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品，臨時(shí)征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

（5）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、公安等部門依法在交通要道設(shè)置臨時(shí)動物防疫監(jiān)督檢查站，對進(jìn)、出疫區(qū)的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

（6）按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布做到及時(shí)主動，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會效果。

（7）組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控。

（8）組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

4.3.1.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

（1）組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；實(shí)施防控工作日報(bào)告制度。

（2）組織突發(fā)重大動物疫情專家委員會對突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級別。

（3）根據(jù)需要組織開展緊急免疫或藥物預(yù)防。

（4）組織對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。

（5）對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時(shí)按國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

（6）有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

（7）組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價(jià)。

（8）必要時(shí)，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門提出申請給予物資和技術(shù)支持，以保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

（9）做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報(bào)告和分析工作。

（10）組織進(jìn)行疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，提出并實(shí)施有針對性的防控措施。

（11）承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

4.3.1.3各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行防控職責(zé)，主動參與突發(fā)重大動物疫情的處置，共同做好疫情應(yīng)對。

4.3.2 Ⅱ級疫情的應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)重大突發(fā)動物疫情后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)情況及時(shí)向省人民政府提出啟動省級應(yīng)急預(yù)案的建議，對超出市人民政府處置能力或省人民政府認(rèn)為有必要直接處置的，由省人民政府啟動省級重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

疫情發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門在省人民政府或省指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

各成員單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行防控職責(zé)，主動參與突發(fā)重大動物疫情的處置，共同做好疫情應(yīng)對。

4.3.3 Ⅲ級疫情的應(yīng)急響應(yīng)

4.3.3.1市人民政府

市人民政府根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取響應(yīng)的應(yīng)急措施。必要時(shí)，可向省人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

4.3.3.2市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

對Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按規(guī)定向本級人民政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告調(diào)查處理情況。

4.3.3.3縣（市、區(qū)）人民政府

確認(rèn)發(fā)生Ⅲ級重大動物疫情時(shí)，疫情所在地縣級人民政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同做好疫情應(yīng)對。實(shí)施防控工作日報(bào)告制度，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，對發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

4.3.3.4縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

確認(rèn)發(fā)生Ⅲ級重大動物疫情時(shí)，按規(guī)定向本級人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告調(diào)查處理情況；根據(jù)國家公布的重大動物疫病應(yīng)急處置實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、牽頭做好本轄區(qū)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

4.3.4 IV級疫情的應(yīng)急響應(yīng)

4.3.4.1縣（市、區(qū)）人民政府

確認(rèn)發(fā)生IV級重大動物疫情時(shí)，疫情所在地縣級人民政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工共同做好疫情應(yīng)對；實(shí)施防控工作日報(bào)告制度，組織開展緊急流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，對發(fā)現(xiàn)的疫情及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

4.3.4.2縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對IV級突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按規(guī)定向本級人民政府提出啟動本級應(yīng)急預(yù)案的建議，同時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告疫情。根據(jù)國家公布的重大動物疫病應(yīng)急處置實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、牽頭做好本轄區(qū)突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

4.3.4.3市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織專家對疫情發(fā)生地開展應(yīng)急處置督導(dǎo)，及時(shí)組織專家提供技術(shù)支持。處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.4 應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

確保參與疫情處置人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處置人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測等。

4.5 突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合下列條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及動物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

I級突發(fā)重大動物疫情由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)國務(wù)院或全國指揮部批準(zhǔn)宣布。

Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)省人民政府或省指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)市人民政府或市指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告省指揮部。

IV級突發(fā)重大動物疫情由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府或縣（市、區(qū)）突發(fā)重大動物疫情指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告市指揮部和省指揮部。

上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可根據(jù)下級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的請求，及時(shí)組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

4.6 應(yīng)急處置

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則立即組織采取隔離觀察、采樣檢測、流行病學(xué)調(diào)查、限制易感動物及相關(guān)物品進(jìn)出、環(huán)境消毒、緊急免疫、撲殺、無害化處理等措施，控制和防止疫情擴(kuò)散。

4.6.1疫點(diǎn)劃定與處置

4.6.1.1疫點(diǎn)劃定。對規(guī)模養(yǎng)殖場，一般以發(fā)病畜禽所在養(yǎng)殖場為疫點(diǎn)；對具備良好生物安全防護(hù)水平、可實(shí)施免疫的動物疫病免疫抗體檢測合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)病棟舍與其他棟舍有效隔離，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估無交叉污染風(fēng)險(xiǎn)的，可以發(fā)病棟舍為疫點(diǎn)。

對其他養(yǎng)殖場（戶），如周邊養(yǎng)殖場（戶）隔離和免疫措施有效落實(shí)，可以發(fā)病畜禽所在的養(yǎng)殖場（戶）為疫點(diǎn)；如發(fā)病畜禽所在場（戶）與周邊養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生交叉污染或具有交叉污染風(fēng)險(xiǎn)，以發(fā)病畜禽所在養(yǎng)殖小區(qū)、自然村或發(fā)病畜禽所在養(yǎng)殖場（戶）及流行病學(xué)關(guān)聯(lián)場（戶）為疫點(diǎn)。

對放養(yǎng)畜禽，以發(fā)病畜禽活動場地為疫點(diǎn)。

在運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)疫情的，以運(yùn)載病畜禽的車輛、船只、飛機(jī)等運(yùn)載工具為疫點(diǎn)。

在交易場所和隔離場所發(fā)生疫情的，以該場所為疫點(diǎn)。

在屠宰加工過程中發(fā)生疫情的，以該屠宰加工廠（場）（經(jīng)評估，可不含未受病毒污染的肉制品生產(chǎn)加工車間、冷庫）為疫點(diǎn)。

4.6.1.2應(yīng)采取的措施。縣級人民政府應(yīng)依法采取封鎖措施，嚴(yán)禁動物、動物產(chǎn)品、車輛及可能受污染的物品出入；在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫要求。撲殺并銷毀染疫畜（禽）及同群畜（禽），并對所有病死畜（禽）、被撲殺畜（禽）及其產(chǎn)品，以及畜（禽）排泄物、被污染飼料、墊料、污水參照《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。對被污染或可能被污染的人員、交通工具、用具、圈舍、場地等嚴(yán)格消毒。

疫點(diǎn)為屠宰場所的，應(yīng)暫停屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對流行病學(xué)關(guān)聯(lián)車輛進(jìn)行清洗消毒。運(yùn)輸途中發(fā)現(xiàn)疫情的，應(yīng)對運(yùn)載工具進(jìn)行徹底清洗消毒，不得勸返。

4.6.2疫區(qū)劃定與處置

4.6.2.1疫區(qū)劃定。根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ê恿?、山脈等）、人工屏障、行政區(qū)劃等條件，綜合評定后劃定。具備良好生物安全防護(hù)水平的場所發(fā)生疫情時(shí)，可將該場所劃為疫區(qū)；其他場所發(fā)生疫情時(shí)，可視情況將病死畜禽所在自然村或疫點(diǎn)外延3公里范圍劃為疫區(qū)。運(yùn)輸途中發(fā)生疫情經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和評估無擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，可以不劃定疫區(qū)。

4.6.2.2應(yīng)采取的措施。由縣級以上人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖，在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在交通路口設(shè)置臨時(shí)消毒檢查站，對出入的相關(guān)人員和車輛進(jìn)行消毒；禁止畜（禽）調(diào)入、畜禽及其產(chǎn)品調(diào)出，在特殊情況下必須出入時(shí)，須經(jīng)嚴(yán)格檢疫、消毒并符合防疫要求。對易感動物進(jìn)行緊急預(yù)防接種（必要時(shí)對易感動物進(jìn)行撲殺）。關(guān)閉畜（禽）及其產(chǎn)品交易市場。對動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理。對被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、場地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病原。

疫區(qū)內(nèi)的畜禽屠宰加工場所，應(yīng)暫停屠宰活動，進(jìn)行徹底清洗消毒，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織對其環(huán)境樣品和畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的，由市級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織開展風(fēng)險(xiǎn)評估后可恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)后，經(jīng)檢測、檢疫合格的畜禽產(chǎn)品，可在所在地縣級行政區(qū)內(nèi)銷售。

封鎖期內(nèi)，疫區(qū)再次發(fā)現(xiàn)疫情或檢出病原學(xué)陽性的，應(yīng)參照疫點(diǎn)處置措施進(jìn)行處置。經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)為無疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，可不再擴(kuò)大疫區(qū)范圍。

對疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)撲殺的畜禽，原則上應(yīng)當(dāng)就地進(jìn)行無害化處理，確需運(yùn)出疫區(qū)進(jìn)行無害化處理的，須在當(dāng)?shù)厝嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)管下，使用密封裝載工具（車輛）運(yùn)出，嚴(yán)防遺撒滲漏；啟運(yùn)前和卸載后，應(yīng)當(dāng)對裝載工具（車輛）進(jìn)行徹底清洗消毒。

4.6.3受威脅區(qū)劃定與處置

4.6.3.1受威脅區(qū)劃定。根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊黄琳希ê恿?、山脈等）、人工屏障、行政區(qū)劃等條件，綜合評定后劃定。一般是指由疫區(qū)邊緣向外延伸10公里內(nèi)的區(qū)域（高致病性禽流感疫情為5公里；有野豬活動的地區(qū)，非洲豬瘟為50公里）。

4.6.3.2應(yīng)采取的措施。對有疫苗免疫的所有易感動物采用疫苗緊急強(qiáng)制免疫接種，建立完整的免疫檔案。對易感動物實(shí)行疫情監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

對無疫苗免疫的動物疫情按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的處置規(guī)范進(jìn)行處置。

4.7 應(yīng)急防治措施

4.7.1開展疫情排查

全面組織疫情普查，統(tǒng)計(jì)各地畜禽分布情況、養(yǎng)殖品種、數(shù)量，建立動物免疫檔案。規(guī)范養(yǎng)殖場（戶）的防疫行為。對畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、交易市場、屠宰場（點(diǎn)）、冷凍肉品倉庫、種畜禽場和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對不符合防疫條件的要進(jìn)行徹底整治。全市畜禽交易市場、肉類經(jīng)營市場監(jiān)督檢查面要達(dá)到100%。

4.7.2全面加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理

全面組織開展動物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行憑畜禽標(biāo)識和有效的免疫證明出具產(chǎn)地檢疫證明。組織對養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管和督促檢查。

4.7.3加強(qiáng)獸用生物制品管理

嚴(yán)格落實(shí)飼養(yǎng)動物的單位和個(gè)人履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)責(zé)任，按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對動物實(shí)施免疫接種?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門強(qiáng)化對本行政區(qū)域內(nèi)獸用生物制品的監(jiān)督管理工作，確保生物制品質(zhì)量。發(fā)生重大動物疫情、災(zāi)情或者其他突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)工作需要，強(qiáng)制免疫用生物制品由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)?？h、鄉(xiāng)兩級做好疫苗的訂購計(jì)劃及保障供應(yīng)工作，加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，確保疫苗質(zhì)量。

4.7.4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

加強(qiáng)科普知識宣傳，使廣大人民群眾了解動物疫情的特點(diǎn)和預(yù)防知識。加強(qiáng)基層獸醫(yī)人員和規(guī)模養(yǎng)殖戶的培訓(xùn)，切實(shí)掌握動物疫病的預(yù)防控制知識。

4.7.5落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)地方各級人民政府對本地區(qū)動物防疫工作負(fù)總責(zé)的要求，市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確防控目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)。

5  善后處理

5.1 后期評估

突發(fā)重大動物疫情解除后，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急處理過程中存在的問題和困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防控工作中存在的問題和困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。

評估報(bào)告上報(bào)本級人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

5.2 表彰獎勵(lì)

市、縣（市、區(qū)）人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士，并對家屬進(jìn)行撫恤。

5.3 責(zé)任追究

對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和撲滅處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》有關(guān)的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4 撲殺補(bǔ)償

對強(qiáng)制撲殺的畜禽及其銷毀的畜禽產(chǎn)品和相關(guān)物品，符合補(bǔ)償規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。撲殺補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例承擔(dān)。

5.5 撫恤和補(bǔ)助

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.6 恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制措施。根據(jù)各種重大動物疫病流行的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

6  保障措施

6.1 人員技術(shù)保障

市級設(shè)立動物疫情專家組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聘請長期從事動物疫病防治、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情風(fēng)險(xiǎn)評估的人員組成，為突發(fā)動物疫情應(yīng)急處置提供建議和技術(shù)支撐。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的人員組成，具體實(shí)施隔離、撲殺、消毒、無害化處理等工作。

6.2 資金保障

市、縣兩級政府應(yīng)本著防患于未然的思想，每年都要將動物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證疫情處置、疫情監(jiān)測、疫情監(jiān)控、凈化等防控和撲滅重大動物疫病的經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

各級各部門認(rèn)真履行屬地責(zé)任和行業(yè)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金發(fā)揮效益。

6.3 物資保障

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照計(jì)劃建立應(yīng)急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等，保證一旦發(fā)生疫情，確保應(yīng)急物質(zhì)的有效供應(yīng)。

7  預(yù)案管理和更新

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定，市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。

本預(yù)案隨著相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時(shí)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織修訂完善，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門制定的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

市、縣級應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)定期有計(jì)劃地組織預(yù)案演練，提升實(shí)戰(zhàn)和協(xié)同配合能力。

本預(yù)案報(bào)省人民政府應(yīng)急辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施?！肚甘腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知》（曲政辦發(fā)〔2015〕50號）同時(shí)廢止。

8  附則

8.1 名詞術(shù)語說明

8.1.1重大動物疫情：是指一、二、三類動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，已經(jīng)可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形。

8.1.2疫點(diǎn)：指患病動物所在的地點(diǎn)。通常情況下，規(guī)?；B(yǎng)殖場，以病畜禽所在的養(yǎng)殖場為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，以病畜禽所在的相對獨(dú)立的飼養(yǎng)場所或以自然村為疫點(diǎn)；放牧畜，以病畜所在的牧場及其活動場地為疫點(diǎn)；在運(yùn)輸過程中發(fā)生疫病的，以運(yùn)載病畜禽的車、船、飛機(jī)等為疫點(diǎn)；在市場發(fā)生疫病的，以病畜禽所在市場為疫點(diǎn)；在屠宰加工過程中發(fā)生疫病的，以病畜禽所在的待宰間等場所為疫點(diǎn)。

8.1.3疫區(qū)：由疫點(diǎn)邊緣向外延伸一定范圍的區(qū)域。疫區(qū)劃分時(shí)，應(yīng)注意考慮所在地的人工屏障、天然屏障、周邊養(yǎng)殖情況等因素。

8.1.4受威脅區(qū)：由疫區(qū)邊緣向外延伸一定范圍的區(qū)域。

8.1.5暴發(fā)：指一定區(qū)域內(nèi)短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

8.1.6本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

 

附件：1.實(shí)施封鎖的有關(guān)問題

2.一、二、三類動物疫病病種目錄（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告（第573號）

 

附件1

 

實(shí)施封鎖的有關(guān)問題

 

封鎖是最嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施，是切斷傳播途徑的重要手段，在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感的動物、動物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的易感染動物進(jìn)入疫區(qū)。封鎖令由人民政府發(fā)布。

一、封鎖令的發(fā)布

1.突發(fā)一類動物疫病時(shí)，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及時(shí)報(bào)請本級人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖。疫區(qū)范圍涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖。封鎖令內(nèi)容為發(fā)生動物疫病的名稱、封鎖范圍、封鎖期間出入疫區(qū)的要求，撲殺、銷毀的范圍以及封鎖期間采取的其他措施及范圍等。一般突發(fā)二類、三類動物疫病時(shí)，一般不采取封鎖疫區(qū)的措施，但二類、三類動物疫病呈現(xiàn)爆發(fā)性流行時(shí)，按照一類動物疫病處理。

2.封鎖令發(fā)布：縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)請縣級以上地方人民政府對疫區(qū)實(shí)行封鎖?？h人民政府在接到封鎖令報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)發(fā)布封鎖令。

3.封鎖區(qū)域的劃定：動物疫病發(fā)生后，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

4.強(qiáng)制性措施：控制的具體措施一般為封鎖、隔離、撲殺、銷毀、無害化處理、緊急免疫接種及其他強(qiáng)制性措施。每個(gè)動物疫病的處置根據(jù)國家規(guī)定的實(shí)施方案進(jìn)行。

4.1封鎖

在有關(guān)場所張貼封鎖令，在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志；組織相關(guān)應(yīng)急組實(shí)施管制；在出入疫區(qū)的所有路口設(shè)置臨時(shí)檢查消毒站，根據(jù)控制動物疫病的需要對出入疫區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。發(fā)生一類動物疫病時(shí)，任何單位和個(gè)人不得將染疫、疑似染疫和易感的動物、動物產(chǎn)品運(yùn)出疫區(qū)，也不得將易感動物調(diào)入疫區(qū)。

4.2隔離

在疫區(qū)解除封鎖前，禁止疫區(qū)內(nèi)未被撲殺的易感動物移動，不得與疫情外動物接觸。隔離期間嚴(yán)禁無關(guān)人員、動物出入隔離場所，隔離場所的廢棄物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，做好觀察監(jiān)測，加強(qiáng)保護(hù)措施。

4.3撲殺

撲殺范圍根據(jù)動物疫病種類的不同而異。通常情況，對疫點(diǎn)內(nèi)染疫動物、疑似染疫動物及易感動物進(jìn)行撲殺。對疫區(qū)內(nèi)易感動物根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和流行病學(xué)調(diào)查情況確定撲殺。

4.4消毒

在解除封鎖期間，對所有染疫動物、易感動物接觸過的動物圈舍、飼喂用具、場地和物品以及動物的排泄物、分泌物、運(yùn)輸工具等進(jìn)行消毒。

4.5無害化處理

對病死、撲殺的動物尸體、動物產(chǎn)品或其它物品及時(shí)進(jìn)行無害化處理。

4.6緊急免疫接種

對疫區(qū)內(nèi)未被撲殺的易感動物和受威脅區(qū)內(nèi)的易感染動物根據(jù)動物疫病實(shí)施緊急免疫。

4.7其他強(qiáng)制性措施

在必要情況下，可以采取關(guān)閉集貿(mào)市場或畜禽交易市場等其他措施。

二、封鎖令的解除

在各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位，疫區(qū)內(nèi)所有動物及動物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向上一級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請組織驗(yàn)收，合格后，向原發(fā)布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。疫區(qū)解除封鎖令后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要繼續(xù)對該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測。

 

附件2

一、二、三類動物疫病病種名錄

（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第573號公告）

一類動物疫?。?1種）

口蹄疫、豬水泡病、非洲豬瘟、尼帕病毒性腦炎、非洲馬瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、牛瘟、小反芻獸疫、高致病性禽流感。

二類動物疫?。?7種）

多種動物共患?。?種）：狂犬病、布魯氏菌病、炭疽、藍(lán)舌病、日本腦炎、棘球蚴病、日本血吸蟲病。

牛?。?種）：牛結(jié)節(jié)性皮膚病、牛傳染性鼻氣管炎（傳染性膿皰外陰陰道炎）、牛結(jié)核病。

綿羊和山羊?。?種）：綿羊痘和山羊痘、山羊傳染性胸膜炎。

馬病（2種）：馬傳染性貧血、馬鼻疽。

豬?。?種）：豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、豬流行性腹瀉；

禽?。?種）：新城疫、鴨瘟、小鵝瘟。

兔?。?種）：兔出血癥。

蜜蜂?。?種）：美洲蜜蜂幼蟲腐臭病、歐洲蜜蜂幼蟲腐臭病。

魚類?。?1種）：鯉魚病毒血癥、草魚出血病、傳染性脾腎壞死病、錦鯉皰疹病毒病、刺激隱核蟲病、淡水魚細(xì)菌性敗血癥、病毒性神經(jīng)壞死病、傳染性造血器官壞死病、流行性潰瘍綜合征、鯽造血器官壞死病、鋰浮腫病。

甲殼類?。?種）：白斑綜合征、十足目虹彩病毒病、蝦肝腸胞蟲病。

三類動物疫?。?26種）

多種動物共患?。?5種）：偽狂犬病、輪狀病毒感染、產(chǎn)氣莢膜梭菌病、大腸桿菌病、巴氏桿菌病、沙門氏菌病、李氏桿菌病、鏈球菌病、溶血性曼氏桿菌病、副結(jié)核病、類鼻疽、支原體病、衣原體病、附紅細(xì)胞體病、Q熱、鉤端螺旋體病、東畢吸蟲病、華支睪吸蟲病、囊尾蚴病、片形吸蟲病、旋毛蟲病、血矛線蟲病、弓形蟲病、伊氏錐蟲病、隱孢子蟲病。

牛?。?0種）：牛病毒性腹瀉、牛惡性卡他熱、地方流行性牛白血病、牛流性熱、牛冠狀病毒感染、牛赤羽病、牛生殖器彎曲桿菌病、毛滴蟲病、牛梨形蟲病、牛無漿體病。

綿羊和山羊?。?種）：山羊關(guān)節(jié)炎/腦炎、梅迪-維斯納病、綿羊肺腺瘤病、羊傳染性膿皰皮炎、干酪性淋巴結(jié)炎、羊梨形蟲病、羊無漿體病。

馬病（8種）：馬流行性淋巴管炎、馬流感、馬腺疫、馬鼻肺炎、馬病毒性動脈炎、馬傳染性子宮炎、馬媾疫、馬梨形蟲病。

豬病（13種）：豬細(xì)小病毒感染、豬丹毒、豬傳染性胸膜肺炎、豬波氏菌病、豬圓環(huán)病毒病、格拉瑟病、豬傳染性胃腸炎、豬流感、豬丁性冠狀病毒感染、豬塞內(nèi)卡病毒感染、仔豬紅痢、豬痢疾、豬增生性腸病。

禽?。?1種）：禽傳染性喉氣管炎、禽傳染性支氣管炎、禽白血病、傳染性法氏囊病、馬立克氏病、禽痘、鴨病毒性肝炎、鴨漿膜炎、雞球蟲病、低致病性禽流感、禽網(wǎng)狀內(nèi)皮組織增殖癥、雞病毒性關(guān)節(jié)炎、禽傳染性腦脊髓炎、禽坦布蘇病毒感染、禽腺病毒感染、雞傳染性貧血、禽偏肺病毒感染、雞紅慢病、雞壞死性腸炎、壓呼腸弧病毒感染。

兔?。?種）：兔波氏菌病、兔球蟲病。

蠶、蜂?。?種）：蠶多角體病、蠶白僵病、蠶微粒子病、蜂螨病、瓦螨病、亮熱厲螨病、蜜蜂孢子蟲病、白堊病。

犬貓等動物?。?0種）：水貂阿留申病、水貂病毒性腸炎、犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病、犬傳染性肝炎、貓泛白細(xì)胞減少癥、貓嵌壞病毒感染、貓傳染性腹膜炎、犬巴貝斯蟲病、利什曼原蟲病。

魚類?。?1種）：真鯛虹彩病毒病、傳染性胰臟壞死病、牙鲆彈狀病毒病、魚愛德華氏菌病、鏈球菌病、細(xì)菌性腎病、殺鮭氣單胞菌病、小瓜蟲病、粘孢子蟲病、三代蟲病、指環(huán)蟲病。

甲殼類?。?種）：黃頭病、桃拉綜合征、傳染性皮下和造血組織壞死病、急性肝胰腺壞死病、河蟹螺原體病。

貝類?。?種）：鮑皰疹病毒病、奧爾森派琴蟲病、鱉鰓腺炎病、蛙腦膜炎敗血癥。

兩棲與爬行類病（3種）：兩棲類蛙虹彩病毒病、鱉腮腺炎病、蛙腦膜炎敗血癥。

政策解讀：解讀《曲靖市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》