曲靖市健全和完善公共就業(yè)服務體系工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市健全和完善公共就業(yè)服務體系工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際抓好貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2024年7月5日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市健全和完善公共就業(yè)服務體系工作方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于就業(yè)工作的重大決策部署，進一步發(fā)揮政府促進、市場調節(jié)、創(chuàng)業(yè)帶動作用，健全和完善全市公共就業(yè)服務體系，織牢就業(yè)服務“一張網(wǎng)”，為廣大群眾提供便捷高效的公共就業(yè)服務。按照市委開展“干在實處、走在前列、勇立潮頭”要求，結合實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)工作總目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神和對就業(yè)工作的重要指示精神，圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照省委王寧書記對曲靖“六個走在全省前列”的要求，落實好市委“干在實處、走在前列、勇立潮頭”和“五個高于、兩個提升、位居前列”的要求，建立黨委政府領導、部門主導、社會協(xié)同、多方參與的基層公共就業(yè)服務機制，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。

緊扣高質量充分就業(yè)，因地制宜健全完善“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級公共就業(yè)服務體系，推進就業(yè)服務端口前置、重心下沉。建成1個全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息化平臺，在各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)建成不少于10個標準化零工市場，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成N個零工驛站，在各行政村（社區(qū)）建成X個“家門口”就業(yè)服務站。組建全市公共就業(yè)服務信息員隊伍，為市內外廣大用工單位、各就業(yè)群體提供專業(yè)化、標準化、精細化、全天候的線上線下互動、實體網(wǎng)絡互補的公共就業(yè)服務，為曲靖經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展提供堅強的公共就業(yè)服務支撐。

二、工作措施

（一）建設全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息化平臺。加大社會人力資本投入，建成集“崗位歸集、求職登記、崗位匹配、政策宣傳、跟蹤服務、動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析”為一體，覆蓋全市、直達村（社區(qū)）、聯(lián)動全國、聯(lián)通大眾、惠及企業(yè)的公共就業(yè)服務信息化平臺。一是建設全市公共就業(yè)服務信息化平臺。建設動態(tài)更新的全市人口資源信息數(shù)據(jù)庫；建設網(wǎng)上招聘平臺；建設網(wǎng)上零工市場；建設“一對一”的就業(yè)跟蹤服務系統(tǒng)；依托云南省統(tǒng)一的“一庫一平臺”，對內實現(xiàn)業(yè)務統(tǒng)一辦理、對外實現(xiàn)服務統(tǒng)一提供；建設數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，為各項業(yè)務辦理和服務管理提供數(shù)據(jù)信息支撐；建設全市人力資源信息監(jiān)測、分析和預警系統(tǒng)；建設中小微企業(yè)人事管理及有關業(yè)務系統(tǒng)；配備基層服務基礎設施設備，形成全市“一張網(wǎng)”的公共就業(yè)服務信息化平臺。二是實現(xiàn)線上求職招聘。為供需雙方提供招聘崗位、求職信息發(fā)布、網(wǎng)上對接等線上招聘服務，通過建設海量崗位信息庫和就業(yè)需求庫，實現(xiàn)供需智能匹配、精準對接。三是實現(xiàn)網(wǎng)上零工對接。通過“用工訂單”及“待崗接單”方式，架起招工和務工的“高速通道”，實現(xiàn)供需雙方全天候通過手機終端等就完成用工預約對接；通過開展零工用工計劃、零工務工需求登記，對季節(jié)性、批量性零工使用進行調度，滿足企業(yè)用工需求，增加務工人員收入。四是通過就業(yè)大數(shù)據(jù)開展精準培訓，提升勞動技能，增強在全國勞動力市場的競爭力。五是通過平臺對用工供需雙方進行誠信評價和服務評價。對求職人員水平能力進行評星定級，營造比學趕超良好氛圍，并促進全市公共就業(yè)服務信息平臺全面融入全國人力資源市場。六是實現(xiàn)全方位統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警。業(yè)務方面重點監(jiān)測人員入庫、崗位需求、培訓需求、零工交易、零工服務及就業(yè)補貼等情況。工作開展方面重點監(jiān)測就業(yè)信息員工作情況、用工單位工資發(fā)放情況、“家門口”就業(yè)服務站建設及客服中心受理事項情況等。通過大數(shù)據(jù)分析、可視化呈現(xiàn)動態(tài)掌握就業(yè)各項情況；通過動態(tài)監(jiān)測、分析預警為決策提供發(fā)展趨勢分析、可行性研究、社會風險評估等支撐。

（二）標準化建設縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務平臺。按照“強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續(xù)增進民生福祉”的工作要求，有效整合資源要素，加強基層就業(yè)服務平臺標準化、精準化、數(shù)字化建設，推進就業(yè)服務端口前置、重心下沉，打通公共就業(yè)服務“最后一公里”，讓群眾真正享受“樂業(yè)曲靖·就在身邊”的幸福感。一是定位服務站點。圍繞提供就業(yè)政策咨詢、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)糾紛調解、職業(yè)介紹、現(xiàn)場洽談、設置等候休息區(qū)等方面的服務，在城區(qū)求職零工較為聚集的地方，按照“標準化建設、場地化落實、專業(yè)化運營”的要求，通過統(tǒng)籌、整合、改造、新建等方式，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)至少各建成1個標準化零工市場；在勞動力密集的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），依托人力資源機構，通過租賃盤活閑置低效國有集體資產(chǎn)等方式，建成N個零工驛站；依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務平臺，優(yōu)化提升就業(yè)服務功能，突出提供“家門口”便捷高效就業(yè)服務的工作理念，延伸就業(yè)服務覆蓋范圍，共建共享X個“家門口”就業(yè)服務站，滿足群眾“就近辦、馬上辦”需求，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。二是打造服務矩陣。結合服務站周邊公共和商業(yè)服務設施配套建設情況，延伸就業(yè)服務觸角，推動有形站點向無形站點擴散，常態(tài)化把就業(yè)服務送進公園、商超、集市、車站，把就業(yè)服務嵌入群眾的日常生活場景，提升服務頻次、提高服務效率。三是建設各具特色的“幸福里”社區(qū)。因地制宜，充分發(fā)揮“組織化”轉移就業(yè)的作用，聚焦各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工實際，突出產(chǎn)業(yè)支撐、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提升技能等要素，2024年7月前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)結合當?shù)貙嶋H，建設獨具特色的“幸福里”便民就業(yè)服務站點，全市全年爭取建成省級人力資源社會保障部門認定的“幸福里”就業(yè)便民服務站點2個以上。依托公共就業(yè)服務信息化平臺和就業(yè)信息員隊伍，精準掌握企業(yè)用工信息，根據(jù)企業(yè)需求和勞動力求職意向提供“點對點”“訂單式”用工、就業(yè)服務，把供需兩端的零散務工人員和企業(yè)用工需求有效對接起來，引導務工人員實現(xiàn)就地就近就業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力資源供需匹配度不高的問題，促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動。四是整合優(yōu)化人力資源服務平臺。將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，承接基層基本公共就業(yè)服務，擴大服務供給，滿足差異化、個性化就業(yè)服務需求。打造多方參與的就業(yè)服務新機制，從市級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級整合現(xiàn)有人力資源市場、人才市場、勞動力市場、零工市場等四類市場資源，通過升級改造或新建，建設功能綜合、守法經(jīng)營、誠信服務的人力資源大市場，有效增強市場供求的匹配度。

（三）加強全市公共就業(yè)服務就業(yè)信息員隊伍建設。一是組建隊伍。進一步配強基層公共就業(yè)服務力量，每個村（社區(qū)）明確1名兩委委員擔任村級就業(yè)信息員，負責就業(yè)服務工作；鼓勵第三方人力資源機構根據(jù)村（社區(qū)）就業(yè)失業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)的分布劃定網(wǎng)格，每網(wǎng)格明確1名小組級就業(yè)信息員。二是明確工作職責。村級就業(yè)信息員負責“家門口”就業(yè)服務站工作、指導就業(yè)小組級信息員開展就業(yè)服務工作；小組級就業(yè)信息員采取“劃片包保”的負責方式，充分利用全市就業(yè)服務信息化平臺、村（居）民小組宣傳欄、微信群、上門服務等方式，網(wǎng)格化開展就業(yè)政策宣傳、崗位搜集、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、人員動態(tài)管理、就業(yè)幫扶、就業(yè)跟蹤、用工信息收集對接等便民服務。三是提高服務水平和服務能力。推行就業(yè)信息員持證上崗制度，組織開展勞務經(jīng)紀人、勞動關系協(xié)調師、企業(yè)人力資源管理師等工種的培訓；通過規(guī)范工作模式、開展業(yè)務輪訓、舉辦專題培訓等方式，提升就業(yè)信息員政策運用、業(yè)務經(jīng)辦、數(shù)據(jù)分析、服務群眾等能力，提高隊伍專業(yè)化水平。四是給予激勵獎勵。為提高村級和小組級就業(yè)信息員常態(tài)化、標準化服務水平，鼓勵第三方人力資源機構根據(jù)就業(yè)信息員工作開展情況，給予就業(yè)信息員一定的工作性獎補。

（四）完善公共就業(yè)服務功能。一是完善對求職者及重點群體的全過程服務。發(fā)揮好“家門口”就業(yè)服務站、就業(yè)服務信息員隊伍的作用，精準掌握求職者的就業(yè)意愿和崗位訴求，根據(jù)勞動者需求和能力素質，有針對性地推送崗位資源。依托市級公共就業(yè)服務信息化平臺，針對零就業(yè)家庭、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、“4050”人員、長期失業(yè)人員、高校未就業(yè)畢業(yè)生、16—24歲失業(yè)青年、有勞動能力的殘疾人、退役軍人、脫貧人口和監(jiān)測對象等就業(yè)重點群體，建立就業(yè)幫扶分色管理臺賬，有針對性地提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務。建立健全回訪服務機制及定期聯(lián)系服務機制，通過實地走訪、上門服務、座談交流等方式，每月開展1次跟蹤服務，及時掌握就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員的就業(yè)失業(yè)狀態(tài)并錄入信息化平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是開展針對性較強的技能培訓。依托就業(yè)信息員隊伍，精準摸清勞動者的培訓意愿，結合全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要和勞動者就業(yè)需要，科學設置項目開展培訓。三是推進“創(chuàng)業(yè)云南”三年行動落實，整合集聚優(yōu)質創(chuàng)業(yè)服務資源，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和帶動就業(yè)目標，打造分級分類、各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化平臺。健全創(chuàng)業(yè)指導、政策解讀、項目推薦、貸款幫扶、投融資對接、成果轉化等為一體的創(chuàng)業(yè)服務體系。對有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導、融資服務、政策落實等全面服務。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策落實力度，完善擔保機制，幫助有更多創(chuàng)業(yè)融資需求的創(chuàng)業(yè)群體更好獲得貸款支持。四是組織開展專項服務活動。定期組織開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，搭建人力資源供需對接平臺，確保“周周有招聘活動，時時有就業(yè)服務”。持續(xù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進村社、進家庭活動。簡化政策性補貼申辦流程，推行“直補快辦”，加強政策享受對象比對識別，把“人找政策、人找服務”的模式轉化為“政策找人、服務找人”。堅持市場化、社會化就業(yè)與政府兜底幫扶相結合，扎實做好就業(yè)困難人員認定、精準幫扶等工作，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位安置、社會保險補貼、以工代賑項目等多渠道兜底幫扶就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（五）規(guī)范公共就業(yè)服務標準。一是按照省級公共就業(yè)服務要求，制定全市統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務事項清單，明確服務事項、辦結時限、行使層級。二是建強服務設施。全市統(tǒng)一零工市場、零工驛站及“家門口”就業(yè)服務站的標識、場所設置、服務清單、服務制度。配備必要的辦公硬件、資料存放柜等，安裝具備信息發(fā)布、自助查詢等功能的基礎設施設備，可現(xiàn)場承接辦理各類公共就業(yè)服務事項，提供“一站式”服務。三是完善服務制度。在零工市場、零工驛站、“家門口”就業(yè)服務站建立并落實首問責任制、一次性告知制、幫辦代辦制、限時辦結制、責任追究制，定人定崗定責，實現(xiàn)動態(tài)管理。四是規(guī)范服務標準。規(guī)范申報材料、辦結時限、補貼標準等內容，簡化優(yōu)化辦事流程、減少辦事材料，推動實現(xiàn)公共就業(yè)服務事項“最多跑一次”，高頻服務事項“掌上可辦”，便利申辦對象享受就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，全面提升公共就業(yè)服務辦事效能。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府和曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要認真落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》，堅持就業(yè)是最基本的民生，把就業(yè)當作民生頭等大事來抓。把建立和完善公共就業(yè)服務體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入實施民生幸福工程的重點任務，逐級分解落實工作目標、進度和責任。人社部門要認真履行職責，發(fā)揮牽頭抓總作用，細化實施方案，明確目標任務、明確推進時序，細化政策措施，強化支持保障，推動工作落實。市就業(yè)工作領導小組成員單位要各司其職、密切配合，凝聚政策、人力、物力和財力共同做好健全和完善全市公共就業(yè)服務體系工作。

（二）強化資金保障。各地要進一步加大就業(yè)補助資金投入力度，將公共就業(yè)服務經(jīng)費列入本級預算，加強資金保障和經(jīng)費支持。將公共就業(yè)服務納入政府購買服務指導性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業(yè)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，承接基層基本公共就業(yè)服務，擴大服務供給，滿足差異化、個性化就業(yè)服務需求。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，公開遴選第三方人力資源機構參與公共就業(yè)信息化平臺、零工市場、“家門口”就業(yè)服務站和就業(yè)信息員隊伍等建設工作，吸引社會資本和優(yōu)質服務資源參與全市公共就業(yè)服務體系建設及規(guī)范運營管理。

（三）堅持數(shù)字賦能。共建共享一體化信息平臺就業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，人社部門提供零就業(yè)家庭和失業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)，民政部門提供低收入人群基礎數(shù)據(jù)，工會部門提供特困職工家庭基礎數(shù)據(jù)，殘聯(lián)部門提供殘疾人基礎數(shù)據(jù)，加強各部門數(shù)據(jù)互融互通，建成“樂業(yè)曲靖·就在身邊”智慧就業(yè)云平臺，加快“家門口”就業(yè)服務信息化應用場景開發(fā)，推行業(yè)務工作“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等不見面服務。

（四）優(yōu)化人員隊伍。各縣（市、區(qū)）級零工市場至少配備一名就業(yè)服務專員，開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)技能等級培訓并認定，推行持證上崗制度，加強定崗定向培訓，建立與技能等級相掛鉤的待遇水平增長機制，拓展職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）窗口人員兼顧開展服務站工作；各級人社部門在轉移就業(yè)、技能培訓、信息更新等業(yè)務量較大時，安排工作人員到服務站輪崗鍛煉，在基層一線服務人民群眾；引導機關事業(yè)單位及企業(yè)工作人員、村（社區(qū)）、小區(qū)物業(yè)人員、社會服務機構開展公益性就業(yè)服務；可在服務站開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位并提供服務。

（五）營造良好氛圍。各地要廣泛運用廣播、電視、網(wǎng)絡、抖音等新媒體，線上線下大力宣傳建立和完善公共就業(yè)服務體系的重大意義，宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進典型和新鮮經(jīng)驗，宣傳推介公共就業(yè)信息化平臺，讓市內外招用工企業(yè)、廣大求職人員認識了解、安全使用信息平臺手機終端APP，提高參與的主動性和利用率，形成全社會共同關心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍，舉全市之力建立健全公共就業(yè)服務體系，提升公共就業(yè)服務水平，助力經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展。

政策解讀：圖解《曲靖市健全和完善公共就業(yè)服務體系工作方案》