曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《曲靖市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府

 2024年11月6日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求，推進(jìn)普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性、滿意度持續(xù)提升，根據(jù)《云南省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（云政發(fā)〔2024〕10號）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。未來5年，圍繞云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和省委、省政府賦予曲靖的“四個(gè)定位”，提供更高質(zhì)量、更有效率、更加安全的普惠金融服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化曲靖普惠金融服務(wù)體系，邁出普惠金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新步伐，改善曲靖金融基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，提升重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)可得性，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)取得新成效，普惠金融促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)新突破。

一、優(yōu)化普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)

（一）支持民營、小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施金融服務(wù)普惠小微企業(yè)三年提升行動和中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，鞏固深化小微企業(yè)貸款增量、擴(kuò)面、降價(jià)成效，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色產(chǎn)品滿足民營、小微經(jīng)營主體多元化融資需求，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立金融、科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政協(xié)同工作機(jī)制，加大對專精特新、高新技術(shù)企業(yè)等科技型企業(yè)的金融支持力度，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。加大制造業(yè)民營、小微企業(yè)資金供給，支持設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。便利小微跨境電商企業(yè)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，銀行和支付機(jī)構(gòu)按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易收支業(yè)務(wù)時(shí)，對符合條件的小微跨境電商企業(yè)，免于辦理名錄登記。鼓勵(lì)銀保合作，為小微企業(yè)提供信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實(shí)施。持續(xù)提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力，保持農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。聚焦會澤、宣威、富源3個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧地區(qū)的金融支持力度。強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，對符合條件的脫貧戶和監(jiān)測對象“應(yīng)貸盡貸”。推動防止返貧保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民增收、文化繁榮、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域加強(qiáng)金融支持。聚焦發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣會澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村“三個(gè)組織起來”等促農(nóng)增收典型經(jīng)驗(yàn)做法。探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村金融服務(wù)聯(lián)動性。加大對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度。加大對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支持力度，提升農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，支持各地做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)完善工作機(jī)制、開展融資對接，確保融資需求。（市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，更好服務(wù)民生保障。推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提質(zhì)增效。加大國家助學(xué)貸款投放力度。針對新市民、老年人、殘疾人、靈活就業(yè)人群等，豐富操作簡便、期限適配、金額適度的金融產(chǎn)品。支持養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品發(fā)展。注重加強(qiáng)對老年人、殘疾人的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施。開展銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)適老化示范達(dá)標(biāo)試點(diǎn)和“老年人現(xiàn)金服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)”創(chuàng)建活動。落實(shí)金融服務(wù)生僻字處理指南。（市教育體育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，加快普惠金融與綠色金融的融合發(fā)展。加大南盤江、北盤江等水環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、“綠美曲靖”建設(shè)等領(lǐng)域金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)、農(nóng)企農(nóng)戶技術(shù)升級改造和污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營方式綠色轉(zhuǎn)型提供支持。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，支持低碳農(nóng)房建設(shè)及改造、綠色家裝行業(yè)發(fā)展、新能源交通工具消費(fèi)等。鼓勵(lì)開展環(huán)境保護(hù)、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活等領(lǐng)域的保險(xiǎn)服務(wù)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、碳匯指數(shù)保險(xiǎn)、林木保險(xiǎn)發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。指導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用綠色債券融資。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林草局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）豐富重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，積極開展小微企業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)、應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單和保單融資業(yè)務(wù)，拓展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。圍繞科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、重技術(shù)”發(fā)展規(guī)律，積極落地“企業(yè)創(chuàng)新積分制”金融產(chǎn)品，支持“創(chuàng)新賦資”。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極落地支持研發(fā)活動、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，分擔(dān)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款。深入探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。支持基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具創(chuàng)新。推進(jìn)國家儲備林建設(shè)貸款、建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制、探索林業(yè)碳匯金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新開展“氣象指數(shù)保險(xiǎn)+”等農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)服務(wù)。（市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、市林草局、市氣象局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系

（六）引導(dǎo)各類銀行機(jī)構(gòu)堅(jiān)守服務(wù)定位。推動健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機(jī)制，提升普惠金融供給能力和可持續(xù)性。引導(dǎo)大型銀行、股份制銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，做深做實(shí)普惠金融考核激勵(lì)、資源傾斜等內(nèi)部機(jī)制。推動城市商業(yè)銀行立足本地、服務(wù)本地，突出服務(wù)特色，深耕普惠客群，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋廣、貼近農(nóng)村的優(yōu)勢，堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，精準(zhǔn)把握服務(wù)重點(diǎn)，提升服務(wù)能力。推動開發(fā)性、政策性銀行深化與商業(yè)銀行合作，優(yōu)化普惠金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，提升精細(xì)化管理水平，穩(wěn)妥開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務(wù)。（市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)揮其他各類機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。引導(dǎo)小額貸款公司發(fā)揮靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，提升普惠金融服務(wù)效能。引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模，規(guī)范收費(fèi)，降低門檻。引導(dǎo)典當(dāng)行發(fā)揮金融服務(wù)補(bǔ)充作用，更好服務(wù)普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域。（市財(cái)政局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系

（八）建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量服務(wù)體系。推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。落實(shí)中央財(cái)政獎補(bǔ)政策，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。積極發(fā)展農(nóng)房火災(zāi)保險(xiǎn)，推動地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化試點(diǎn)，完善承保理賠流程，提高服務(wù)效率。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市林草局、市氣象局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮普惠型人身保險(xiǎn)保障民生作用。擴(kuò)大曲靖“惠民保”、稅優(yōu)健康保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，推動城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)有序發(fā)展。做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，完善專業(yè)化服務(wù)體系，推動“一站式”理賠。支持曲靖“惠民保”健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)與基本醫(yī)保有效銜接。鼓勵(lì)發(fā)展面向縣域居民的健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內(nèi)容。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對曲靖實(shí)際情況，向上級機(jī)構(gòu)申請開發(fā)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、脫貧群眾等群體，投保門檻低、責(zé)任適度、價(jià)格實(shí)惠、條款易懂的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。（市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、曲靖金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持保險(xiǎn)服務(wù)多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)推廣各類商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效對接企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人和其他金融消費(fèi)者的長期領(lǐng)取需求。探索推廣投保簡單、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大曲靖“惠民保”、老年人意外傷害保險(xiǎn)等適老性強(qiáng)的保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引導(dǎo)險(xiǎn)資入曲，鼓勵(lì)設(shè)立集醫(yī)療、康養(yǎng)為一體的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，探索實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理、風(fēng)險(xiǎn)保障與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)有效銜接。（市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升資本市場服務(wù)普惠金融效能

（十一）拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。以全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制為契機(jī)，支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道、降低融資成本、逐層漸次成長。深入落實(shí)曲靖市推進(jìn)企業(yè)上市倍增計(jì)劃。引導(dǎo)市內(nèi)私募股權(quán)投資基金“投早、投小、投科技、投專精特新”，積極服務(wù)全市中小微企業(yè)。充分運(yùn)用“云南省科技創(chuàng)新基金聯(lián)合體”。支持民營企業(yè)債券融資，推動更多央地合作增信項(xiàng)目落地。力爭民營企業(yè)債券融資實(shí)現(xiàn)突破。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式。引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和地區(qū)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。用足用好脫貧地區(qū)企業(yè)首發(fā)上市優(yōu)惠政策，加大對涉農(nóng)、民生、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度。推廣應(yīng)用“保險(xiǎn)＋期貨”模式，助力涉農(nóng)主體風(fēng)險(xiǎn)管理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、有序推進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展

（十三）提升普惠金融科技水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務(wù)模式，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，提升小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)主體等金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。推動互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)線上承保理賠能力，通過數(shù)字化、智能化經(jīng)營提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉儲企業(yè)等供應(yīng)鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應(yīng)鏈金融服務(wù)重點(diǎn)群體效率。鼓勵(lì)將數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)與數(shù)字普惠金融有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)金融與教育、醫(yī)療、社會保障、財(cái)政、市場監(jiān)管、社會救助等系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升繳費(fèi)、查詢、遠(yuǎn)程服務(wù)等縣域基本公共服務(wù)便捷性。依托五級現(xiàn)金服務(wù)網(wǎng)格化體系，保障人民群眾日?，F(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。加強(qiáng)數(shù)字普惠金融監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)等智慧平臺建設(shè)，提升監(jiān)管科技運(yùn)用水平。保持對侵犯公民個(gè)人信息犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，助力普惠金融領(lǐng)域糾紛高效化解。加強(qiáng)金融反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平公正的金融競爭秩序，打造市場化、法治化的金融營商環(huán)境。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

（十六）加快中小銀行改革提質(zhì)。堅(jiān)持早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)慎推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。推動農(nóng)村中小銀行優(yōu)化布局、減量提質(zhì)。全面啟動和推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行重組。落實(shí)金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類新規(guī)，加大不良資產(chǎn)處置力度，嚴(yán)防信用風(fēng)險(xiǎn)反彈。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本。嚴(yán)格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經(jīng)營行為。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及其主要股東主體責(zé)任，壓實(shí)各級政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任。充分發(fā)揮高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市級風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組作用，穩(wěn)妥有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。（市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善中小銀行治理機(jī)制。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，構(gòu)建簡明實(shí)用的公司治理架構(gòu)，建立健全審慎合規(guī)經(jīng)營、嚴(yán)格資本管理和激勵(lì)約束機(jī)制。開展法人銀行公司治理監(jiān)管評估，強(qiáng)化問題整改，持續(xù)提升公司治理監(jiān)管質(zhì)效。強(qiáng)化股權(quán)管理，加強(qiáng)穿透審查，嚴(yán)肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格約束大股東行為，嚴(yán)禁違規(guī)關(guān)聯(lián)交易。完善高管遴選機(jī)制，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。壓實(shí)村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責(zé)任，提高持股比例，強(qiáng)化履職意愿，做好支持、服務(wù)和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導(dǎo)的職責(zé)清晰的治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)好涉及中小銀行行政監(jiān)管與刑事司法雙向銜接工作機(jī)制。（市公安局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）堅(jiān)決打擊非法金融活動。加強(qiáng)金融市場準(zhǔn)入管理，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決取締非法金融機(jī)構(gòu)。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法攬儲、非法發(fā)行股票債券等非法金融業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊洗錢、地下錢莊、涉恐融資等金融違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、財(cái)富管理等領(lǐng)域以普惠金融名義開展的違法犯罪活動。深入落實(shí)《防范和處置非法集資條例》，健全工作長效機(jī)制。加強(qiáng)非法金融活動監(jiān)測預(yù)警，加大依法查處工作力度，提高早防早治、精準(zhǔn)處置能力。加強(qiáng)金融從業(yè)人員行為管理，防止從業(yè)人員參與非法金融活動。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化金融素養(yǎng)提升和消費(fèi)者保護(hù)

（十九）提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。加強(qiáng)金融知識普及多部門協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)開展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳周、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育宣傳月、普惠金融宣傳月等活動，提升消費(fèi)者金融安全意識和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。穩(wěn)步建設(shè)金融教育基地，推進(jìn)將金融知識納入國民教育體系。培養(yǎng)全生命周期財(cái)務(wù)管理理念，培育消費(fèi)者、投資者選擇適當(dāng)金融產(chǎn)品的能力。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、低收入人群、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體的教育培訓(xùn)，提升信息化產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識。（市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全流程管控，切實(shí)履行信息披露義務(wù)。落實(shí)金融產(chǎn)品銷售行為可回溯監(jiān)管制度。加強(qiáng)消費(fèi)投訴渠道建設(shè)，暢通金融消費(fèi)者依法維權(quán)渠道。推動完善金融機(jī)構(gòu)協(xié)商解決與投訴處理、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解、提請仲裁、法院訴訟與調(diào)解相銜接的金融糾紛多元化解機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加入全國12315平臺在線消費(fèi)糾紛解決（ODR）機(jī)制，提高糾紛化解效率。開展金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評估，加大監(jiān)管披露和通報(bào)力度，推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融廣告監(jiān)測，依法查處虛假違法金融廣告。（市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)普惠金融發(fā)展政策引導(dǎo)

（二十一）強(qiáng)化貨幣政策引領(lǐng)。加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，用好差別化存款準(zhǔn)備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導(dǎo)擴(kuò)大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。因地制宜開展“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”支持產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升政策效果。持續(xù)釋放利率市場化改革效能，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進(jìn)作用。（人民銀行曲靖市分行牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。深入落實(shí)普惠金融監(jiān)管考核指標(biāo)和貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導(dǎo)金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）用好財(cái)稅政策支持工具。用足用好中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策。落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實(shí)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點(diǎn)群體貸款利息收入免征增值稅政策。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

（二十四）優(yōu)化普惠金融法治環(huán)境。深入落實(shí)金融領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，打造市場化、法治化金融服務(wù)環(huán)境。落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管要求，加大稽查檢查力度，堅(jiān)決懲治違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管震懾力和權(quán)威性。落實(shí)地方7+4類機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)央地協(xié)同，推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化監(jiān)管合力。探索建立受理不良資產(chǎn)處置法律訴訟簡便程序，可按規(guī)定向人民法院申請緩交、減交訴訟費(fèi)用。（市公安局、市司法局、市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）充分用好中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。深入推進(jìn)云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺曲靖子站建設(shè)，推動數(shù)據(jù)全歸集、服務(wù)全覆蓋、政策全上線，更好惠企利民。深化“數(shù)據(jù)+政策+金融”服務(wù)模式，形成信用信息、金融政策、金融產(chǎn)品“一張網(wǎng)”。以應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)供需兩端有效對接，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)守安全底線，確保平臺高效平穩(wěn)運(yùn)行。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會保障等領(lǐng)域服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、脫貧人口小額信貸、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)貼息貸款等政策線上辦理功能，讓平臺使用更快捷便利。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、市林草局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局、市中級人民法院、市人民檢察院、曲靖海關(guān)、市稅務(wù)局、市氣象局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化農(nóng)村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬偏遠(yuǎn)地區(qū)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)覆蓋面。推動新興支付工具在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。探索農(nóng)村基層黨組織參與信用環(huán)境建設(shè)途徑，穩(wěn)步推進(jìn)“黨建+信用”示范村試點(diǎn)。持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，依法依規(guī)采集農(nóng)戶信息，不斷提升農(nóng)戶信用檔案覆蓋面，鼓勵(lì)開展“整村授信”。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息歸集到云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺曲靖子站，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價(jià)。加強(qiáng)信用教育，完善對逃廢債行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市財(cái)政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）優(yōu)化普惠金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持保本微利原則，強(qiáng)化支農(nóng)支小正向激勵(lì)。申請與國家融資擔(dān)?；鸷献鳎鸩皆黾鱼y擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。深入落實(shí)脫貧人口小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立支農(nóng)支小貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加快推進(jìn)融資登記基礎(chǔ)平臺建設(shè)。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，拓展小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)主體等經(jīng)營主體抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。用好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，探索完善知識產(chǎn)權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)體系。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、評估處置制度機(jī)制，推動建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善使用權(quán)抵押路徑。探索頒發(fā)農(nóng)村規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證，暢通農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務(wù)。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、人民銀行曲靖市分行和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)

（二十九）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的制度體系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面有效落實(shí)到普惠金融各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化各級黨組織作用，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治金融腐敗，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。堅(jiān)持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊(duì)伍。（有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）做好監(jiān)測評估。按照普惠金融指標(biāo)體系開展常態(tài)化監(jiān)測，督促普惠金融發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，探索開展以區(qū)域、機(jī)構(gòu)為對象的普惠金融高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)評估。加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研走訪，適時(shí)開展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等融資需求、融資獲得調(diào)查分析。做好金融機(jī)構(gòu)信用信息應(yīng)用和云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺運(yùn)用監(jiān)測評估。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）推進(jìn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。積極爭取創(chuàng)建中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地、金融支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色金融示范區(qū)等試點(diǎn)示范。推進(jìn)省級金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)各地積極探索普惠金融發(fā)展有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。深入發(fā)揮“銀稅互動”和“銀商合作”示范效應(yīng)。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）加強(qiáng)組織推動。構(gòu)建普惠金融高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)溝通銜接，根據(jù)職責(zé)分工強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)等配套政策聯(lián)動效應(yīng)，形成政策和工作合力，扎實(shí)推進(jìn)本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)對任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)工作進(jìn)展調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。（有關(guān)部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

政策解讀：解讀《曲靖市推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》