曲靖市城市綜合管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

第一條  為進一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高行政管理效能，保證城市管理行政執(zhí)法公開、公平、公正，維護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》的規(guī)定，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法工作實際，制定本制度。

第二條  曲靖市城市綜合管理機構(gòu)實施行政處罰自由裁量權(quán)適用本制度，但僅作為實施行政處罰時內(nèi)部把握的執(zhí)行基準(zhǔn)，不得作為實施行政處罰的法定依據(jù)引用，如有與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。

第三條  本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指城市綜合管理機構(gòu)依法行使行政處罰權(quán)時，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及所造成的社會危害程度等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第四條  因違法行為造成市政、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞，需要收取破損賠補償費和占用費的，應(yīng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法行政原則。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格限定在法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。除有法定的加重或減輕處罰情形外，一般不得突破法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。

（二）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法目的，充分考慮、全面衡量本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等相關(guān)因素。

（三）過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實為依據(jù)，處罰種類和幅度應(yīng)與當(dāng)事人違法過錯程度相適應(yīng)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

（四）公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)向社會公開裁量權(quán)規(guī)定，向當(dāng)事人告知裁量所基于的事實、理由、依據(jù)等內(nèi)容，平等對待當(dāng)事人，公平、公正實施處罰，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應(yīng)當(dāng)給予相同的處理。

（五）處罰和教育相結(jié)合原則。實施行政處罰時，充分利用行政處罰公示制度、信用評價監(jiān)管機制及其他管理措施，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第六條  曲靖市城市綜合管理機構(gòu)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等情況，按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量操作規(guī)程》對違法行為人實施處罰。本制度對行為性固定數(shù)額處罰不適用。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害結(jié)果的；

（四）違法行為在超過法定追究時效的（不含違建項目）；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

對前款第（一）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人加以管教。對前款第（二）項規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。對前款第（三）項情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。

第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，降低一個階次進行處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，提高一個階次進行處罰：

（一）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；

（二）不聽勸阻，多次實施違法行為的；

（三）在違法行為被處罰后繼續(xù)實施同一違法行為的；

（四）在行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為進行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實、弄虛作假的；

（五）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（六）兩人以上結(jié)伙實施違法行為、在其中起主要作用的；

（七）渣土車、散體運輸車在城市道路上擅自超限超速行駛的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，按法律規(guī)定的最高階次進行處罰：

（一）違法行為的方式或者結(jié)果危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的；

（二）造成嚴(yán)重的社會負(fù)面影響的；

（三）抗拒檢查，有妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為但尚未構(gòu)成犯罪的；

（四）對證人、舉報人或者行政執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，經(jīng)查證屬實的。

第十一條  本制度自發(fā)文之日起施行。