曲靖市城市綜合管理局關(guān)于公開征求《曲靖市城市綠化管理辦法（征求意見稿）》意見的公示

《曲靖市城市綠化管理辦法》（征求意見稿）的起草說明

 現(xiàn)就《曲靖市城市綠化管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》（征求意見稿））作如下說明：

一、修訂《辦法》（征求意見稿）背景及必要性

2004年我市出臺了《曲靖市城市綠化管理辦法》，截至目前已印發(fā)實施了20年，未進行修訂，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市綠化管理工作遇到了一些新問題，亟需從法規(guī)層面進行修訂完善，持續(xù)發(fā)揮城市綠化管理的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、指導性作用，深化曲靖國家園林城市建設(shè)，推進曲靖綠美城市建設(shè)。一是國家近年來頒布和修訂了一些城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)的法律法規(guī)和一系列標準規(guī)范，致使原《辦法》的部分內(nèi)容與上位法不一致，銜接不緊密，調(diào)整和適用范圍覆蓋不全面，在執(zhí)行落實上有一定困難；二是隨著城市規(guī)模不斷擴大，綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等主要指標無法滿足國家園林城市創(chuàng)建鞏固需要；三是建設(shè)項目附屬綠化工程及城市綠化工程設(shè)計方案審批、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收相關(guān)工作機制的建立健全，需要政府出臺規(guī)范性文件，保障城市綠化全過程實施落地；四是因機構(gòu)改革，園林綠化主管部門發(fā)生變化，城市綠地的養(yǎng)護管理的責任主體需要重新調(diào)整明確。因此，為了有效解決上述問題，規(guī)范城市綠化管理，進一步提升城市綠化質(zhì)量水平，修訂《曲靖市城市綠化管理辦法》十分必要和迫切。

 二、修訂依據(jù)和過程

（一）修訂依據(jù)

1.《城市綠化條例》（國務(wù)院令第100號，根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

2. 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令第112號）

3.《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）

4.《國務(wù)院關(guān)于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）

5.《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標的規(guī)定》

6.《城市綠地分類標準》CJJ/T85-2017

7.《云南省城市建設(shè)管理條例》（根據(jù)2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

8.《云南省城市綠化辦法》（云南省人民政府令第104號，根據(jù)2018年5月14日云南省人民政府第6次常務(wù)會議通過《云南省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章規(guī)范性文件的決定》修訂）

9.《云南省曲靖市城市管理條例》

10.《曲靖中心城區(qū)園林綠化管理實施辦法》

此外，本《辦法》（征求意見稿）的起草還參考了《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》以及遵義、南寧等省內(nèi)外大中城市的相關(guān)立法經(jīng)驗。

（二）修訂過程

修訂工作自2024年2月初啟動，由市城市綜合管理局組織，市園林綠化局具體組織修訂起草工作，重點對該辦法中與上位法不相符合、涉及部門管理職責分工等內(nèi)容進行論證并修訂完善，同時增加了城市綠地碳匯、海綿城市等觀念，細化異地補綠、共建共治共管、綠色圖章制度等內(nèi)容，經(jīng)多輪討論研究，并充分聽取了多方意見建議，最終形成了《辦法》（征求意見稿）。

    三、《辦法》（征求意見稿）的主要內(nèi)容

《辦法（征求意見稿）》分為五個章節(jié)，共46條。其中第一章總則（9條）、第二章規(guī)劃和建設(shè)（15條）、第三章保護和管理（17條）、第四章法律責任（3條）、第五章附則（2條）。其中“規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理”為《辦法》（征求意見稿）的基本章節(jié)，明確規(guī)定各章節(jié)主要內(nèi)容和對應(yīng)職能部門應(yīng)該發(fā)揮的職能作用，以及應(yīng)承擔的法律責任。

四、修訂后的預期效果

通過本次修訂，預計將達到以下效果：

（一）為依規(guī)建綠、依規(guī)護綠、依規(guī)管綠提供強有力的法規(guī)依據(jù)，進一步提高城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，促進城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）充分銜接上位法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，維護綠化管理辦法的嚴肅性、科學性和規(guī)范性，保障法規(guī)執(zhí)行落實無障礙。

（三）建立健全城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理相關(guān)工作機制，破解工作難點，貫通城市綠化規(guī)建管全過程，有效保護城市綠化成果，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)和形象。