解讀《曲靖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》

2024年1月12日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》（曲政辦發(fā)〔2024〕3號）（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

為建立健全突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅重大動(dòng)物疫情，最大限度減輕疫情造成的危害，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，制定本預(yù)案。

《應(yīng)急預(yù)案》于上世紀(jì)90年代開始制定實(shí)施，最近1次修編于2015年完成。2020年以來，《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《高致病性禽流感疫情應(yīng)急實(shí)施方案》《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》《一、二、三類動(dòng)物疫病病種名錄》相繼修訂，對動(dòng)物防疫工作有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。2015版《應(yīng)急預(yù)案》已不符合新的規(guī)定和要求，加之2019年機(jī)構(gòu)改革，部分市指揮部成員單位的名稱和職能職責(zé)發(fā)生了變化，故進(jìn)行修訂十分必要。

二、主要內(nèi)容及核心舉措

《應(yīng)急預(yù)案》主要由7章27條91項(xiàng)及1個(gè)附則2個(gè)附件組成。

（一）總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則和突發(fā)動(dòng)物疫情分級等內(nèi)容。

（二）應(yīng)急組織體系及職責(zé)。包含市級、縣級組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。明確全市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)對工作由曲靖市防制重大動(dòng)物疫病指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮，明確了18家市級指揮部成員單位職責(zé)。市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣級參照設(shè)立防制動(dòng)物重大疫病指揮部及其辦公室，承擔(dān)屬地突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)對工作相應(yīng)職責(zé)；市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、專家技術(shù)組、應(yīng)急處置組、衛(wèi)生防疫組、后勤保障組、秩序維護(hù)組、新聞報(bào)道組、善后工作組和事件調(diào)查組等9個(gè)工作組。

（三）監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告。包含監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)告內(nèi)容。明確了突發(fā)重大動(dòng)物疫情預(yù)警按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度劃分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，明確了信息報(bào)告的責(zé)任單位和人員，細(xì)化了報(bào)告內(nèi)容、程序、時(shí)限和發(fā)布要求。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。包含響應(yīng)原則、疫情確認(rèn)、分級響應(yīng)、響應(yīng)措施、響應(yīng)等級調(diào)整、響應(yīng)終止、應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)、應(yīng)急處置、應(yīng)急防治措施等內(nèi)容。明確了如何啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，細(xì)化了Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)和疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的具體“響應(yīng)措施”，增加了“應(yīng)急響應(yīng)的原則”和“應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)”等內(nèi)容。

（五）善后處理。包含后期評估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、撲殺補(bǔ)償、撫恤和補(bǔ)助、恢復(fù)生產(chǎn)等內(nèi)容。明確應(yīng)急響應(yīng)終止后，要組織對重大動(dòng)物疫情處置情況進(jìn)行評估；對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)進(jìn)行表彰；對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的當(dāng)事人依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)；

對強(qiáng)制撲殺的畜禽及其銷毀的畜禽產(chǎn)品和相關(guān)物品且符合補(bǔ)償規(guī)定的給予補(bǔ)償；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致傷、致殘、死亡的人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施，符合要求的可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

（六）保障措施。包含人員技術(shù)保障、資金保障、物資保障等內(nèi)容，要求相關(guān)部門要及時(shí)做好各項(xiàng)保障工作。市級設(shè)立動(dòng)物疫情專家組，為突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置提供建議和技術(shù)支撐。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施隔離、撲殺、消毒、無害化處理等工作。市、縣兩級政府將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，各級各部門認(rèn)真履行屬地責(zé)任和行業(yè)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金發(fā)揮效益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照計(jì)劃建立應(yīng)急防疫物資儲備庫，確保應(yīng)急物資的有效供應(yīng)。

（七）預(yù)案管理和更新。明確了預(yù)案修訂、批準(zhǔn)、作廢的相關(guān)事項(xiàng)，提出了應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練計(jì)劃和要求。

（八）附則。對重大動(dòng)物疫情、疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)、暴發(fā)等名稱解釋。

（九）附件。提供了實(shí)施封鎖的有關(guān)問題、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的一、二、三、類動(dòng)物疫病病種目錄等材料。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知