曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆三次會(huì)議第31號提案辦理意見的函

楊興明委員：

你提出的《關(guān)于加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第31號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

曲靖市煤炭資源豐富、煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，是云南省重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭在曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支柱性和基礎(chǔ)性作用。全市在冊煤礦數(shù)目為113個(gè)（114井），規(guī)劃產(chǎn)能7340萬噸/年，平均單井規(guī)模64.95萬噸/年。按行政區(qū)域劃分：富源縣61個(gè)、宣威市26個(gè)、麒麟?yún)^(qū)8個(gè)、師宗縣7個(gè)、羅平縣8個(gè)、沾益區(qū)1個(gè)、陸良縣1個(gè)、會(huì)澤縣1個(gè)。截至目前，全市煤礦共復(fù)產(chǎn)75個(gè)、核定產(chǎn)能2904萬噸/年，復(fù)建12個(gè)、建設(shè)規(guī)模975萬噸/年。

二、工作開展情況

（一）切實(shí)加強(qiáng)重大災(zāi)害防治。緊盯瓦斯、水害、頂板、火災(zāi)、煤塵“五大災(zāi)害”，深入開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常性風(fēng)險(xiǎn)辨識，嚴(yán)格落實(shí)超前防治措施，從根本上消除事故隱患。督促富源、宣威、麒麟、師宗、羅平5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）推進(jìn)區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查及成果運(yùn)用。扎實(shí)開展29個(gè)煤礦“一礦一策”突出危險(xiǎn)性鑒定分類處置工作，推動(dòng)29個(gè)鄰?fù)坏V井中，直接認(rèn)定或鑒定“戴帽”12個(gè)，完成鑒定、論證不具有突出危險(xiǎn)性13個(gè)，并積極推動(dòng)瓦斯治理示范礦井建設(shè)，探索瓦斯災(zāi)害治理的有效方法。

（二）充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收關(guān)口，堅(jiān)持“程序不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”，堅(jiān)決禁止煤礦帶病復(fù)產(chǎn)復(fù)建。截至目前，全市煤礦共復(fù)產(chǎn)75個(gè)、核定產(chǎn)能2904萬噸/年，復(fù)建12個(gè)、建設(shè)規(guī)模975萬噸/年。二是督促煤礦加快項(xiàng)目進(jìn)度。推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目按期完成建設(shè)、加快自主組織竣工驗(yàn)收，幫助指導(dǎo)煤礦申辦“兩核查”、安證變更、生產(chǎn)能力確認(rèn)等手續(xù)，盡快形成一批投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)煤礦。截至目前，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收轉(zhuǎn)入生產(chǎn)1個(gè)、釋放產(chǎn)能75萬噸/年，完成核查驗(yàn)收待取安證1個(gè)、釋放產(chǎn)能45萬噸/年，批復(fù)建設(shè)煤礦進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)2個(gè)、釋放產(chǎn)能75萬噸/年，預(yù)計(jì)年底前轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦2個(gè)、釋放產(chǎn)能75萬噸/年，預(yù)計(jì)2025年底前轉(zhuǎn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦3個(gè)、釋放產(chǎn)能360萬噸/年。

（三）加快推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理。充分發(fā)揮煤礦采礦許可證延續(xù)辦理工作專班作用，明確專人赴省自然資源廳跟班駐點(diǎn)，適時(shí)掌握各個(gè)煤礦手續(xù)辦理進(jìn)度，分析研判煤礦報(bào)件審查存在的困難問題，積極聯(lián)動(dòng)市、縣要素保障部門，合力解決制約煤礦采礦證手續(xù)辦理難題。截至目前，協(xié)調(diào)加快推進(jìn)采礦證延續(xù)辦理，全市2024年底前采礦許可證到期70個(gè)煤礦已辦結(jié)52個(gè)。

（四）推進(jìn)煤炭儲配項(xiàng)目建設(shè)。積極打造集煤炭集散貿(mào)易、原煤洗選加工、不同熱值煤炭摻配等功能為一體的平臺中心，著力構(gòu)建煤炭“儲—運(yùn)—銷”體系，加快提供煤炭產(chǎn)品運(yùn)輸、存儲、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)以對接下游企業(yè)用煤需求。截至目前，已推動(dòng)3個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)、2個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃工期推進(jìn)建設(shè)、2個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)“五化”礦井建設(shè)。嚴(yán)守綜采綜掘底線，“一礦一策”制定改造提升方案，加快推進(jìn)“五化”建設(shè)，引導(dǎo)煤礦在實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上開展智能化建設(shè)，提升煤礦科技裝備水平，全力打造本質(zhì)安全型礦井。目前，全市保留礦井完成“雙回路、雙電源”煤礦側(cè)改造93礦，80個(gè)復(fù)產(chǎn)復(fù)建煤礦均實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采、掘進(jìn)，68個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)自動(dòng)化，完成建設(shè)智能化綜采工作面8個(gè)，建成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級礦井3個(gè)，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加牢固。

（六）推動(dòng)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭堆存場所煤塵整治行動(dòng)及煤矸石整治三年行動(dòng)、綠美煤礦創(chuàng)建三年行動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，確保各項(xiàng)整治行動(dòng)落實(shí)落地、見行見效。2024年新建煤炭儲備交易中心2個(gè)，推動(dòng)煤貿(mào)行業(yè)發(fā)展集約化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)輸密閉化、管理規(guī)范化，消除煤炭堆存場所煤塵污染問題；以縣為單位編制煤矸石處置、利用規(guī)劃并組織實(shí)施，確保煤矸石數(shù)量精準(zhǔn)、流向明確、利用科學(xué)，綜合利用率達(dá)75%以上；推進(jìn)21個(gè)綠美煤礦創(chuàng)建工作，示范帶動(dòng)全市煤礦生態(tài)文明建設(shè)。

三、下步工作措施

（一）扎實(shí)做好采礦證相關(guān)管理權(quán)限下放的承接工作。省自然資源廳于2024年6月下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號），將煤礦業(yè)權(quán)延續(xù)、保留、縮小范圍、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更、變更開采方式、注銷（含公告注銷）登記等事項(xiàng)委托下放州（市）自然資源部門負(fù)責(zé)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，在儲量報(bào)告評審、開發(fā)利用方案評審、土地復(fù)墾方案評審等前置要件的審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)與省級部門的對接協(xié)調(diào)，申請優(yōu)化采礦證延期、增擴(kuò)礦區(qū)范圍的辦理流程，明確相關(guān)報(bào)件的編制深度和質(zhì)量要求，提升報(bào)件審查和審批效率，加快煤礦采礦權(quán)手續(xù)辦理。

（二）持續(xù)最大限度釋放煤炭產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，研究制定細(xì)化方案和工作措施，堅(jiān)持“六個(gè)一批”最大限度釋放煤炭產(chǎn)能。服務(wù)指導(dǎo)11個(gè)在建煤礦加快施工進(jìn)度竣工投產(chǎn)一批（釋放產(chǎn)能630萬噸/年），推動(dòng)龍?zhí)短?、石槽?個(gè)露天煤礦核增產(chǎn)能一批（釋放產(chǎn)能160萬噸/年），以朝陽、五一、爛泥溝煤礦井工改露天為重點(diǎn)改造升級一批（釋放產(chǎn)能150萬噸/年），以恩洪、老廠礦區(qū)11個(gè)探礦權(quán)（規(guī)劃產(chǎn)能1620萬噸/年）為重點(diǎn)規(guī)劃新建一批，以富村、恩洪礦區(qū)32個(gè)探礦權(quán)（規(guī)劃產(chǎn)能930萬噸/年）為重點(diǎn)謀劃儲備一批，以科學(xué)高效完成整治清單調(diào)整，化解8對整合不徹底歷史遺留問題為重點(diǎn)釋放產(chǎn)能一批（規(guī)劃產(chǎn)能505萬噸/年），推動(dòng)生產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、建設(shè)煤礦早日建成投產(chǎn)，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能，切實(shí)做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。

（三）持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)重大災(zāi)害治理。建立健全煤礦災(zāi)害治理負(fù)面清單、退出機(jī)制，倒逼煤礦企業(yè)強(qiáng)化主動(dòng)治災(zāi)理念，進(jìn)一步推動(dòng)災(zāi)害治理，堅(jiān)決遏制災(zāi)害群死群傷事故。瓦斯防治方面，研究制定全市瓦斯治理辦法，提高瓦斯治理能力水平；推進(jìn)富源縣納佐、興路、欣欣、河興等瓦斯治理試點(diǎn)礦井建設(shè)，示范帶動(dòng)全市煤礦瓦斯防治能力和水平整體提升。水害防治方面，抓實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查及成果應(yīng)用，督促轄區(qū)煤礦結(jié)合區(qū)域防治措施，認(rèn)真抓好隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。頂板管理方面，以羅平縣為試點(diǎn)，聘請第三方機(jī)構(gòu)開展“三軟”煤層開采支護(hù)專項(xiàng)課題研究；督促煤礦規(guī)范進(jìn)行支護(hù)設(shè)計(jì)，合理選擇支護(hù)方式、確定支護(hù)參數(shù)，提高支護(hù)合理性和可靠性。機(jī)電運(yùn)輸方面，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備定期檢修和日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行、帶電檢修、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）持續(xù)推動(dòng)煤炭智慧物流改造。通過對已投運(yùn)的煤炭儲備基地項(xiàng)目進(jìn)行信息化、智慧化改造，突出線上交易平臺、線下集散基地的聯(lián)動(dòng)，打通煤炭供需信息不匹配、煤炭產(chǎn)品存儲運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)存在梗阻的限制，為焦化、煤化工、鋼鐵、火電、建材等下游用煤企業(yè)提供煤炭集采集運(yùn)服務(wù)，降低煤炭采購、運(yùn)輸成本，可有效提升企業(yè)競爭力。督促云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加快推進(jìn)“云南省煤炭交易中心（曲靖平臺）”項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮信息聚合功能，實(shí)時(shí)在線反映全市煤炭生產(chǎn)、儲存、使用、流通、價(jià)格等市場運(yùn)行情況，為全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、電煤保供、煤炭儲備、煤炭市場調(diào)節(jié)、煤炭價(jià)格平抑等提供信息支持，為煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、工貿(mào)企業(yè)提供交易信息。

（五）持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。建立煤炭清潔高效集約化利用機(jī)制，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，精準(zhǔn)適配用戶需求；健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立健全煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機(jī)制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。全力推進(jìn)老廠、恩洪等礦區(qū)煤層氣勘探開發(fā)，督促高瓦斯礦井以低濃度瓦斯發(fā)電為重點(diǎn)，加快建設(shè)瓦斯抽采發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)煤礦瓦斯治理與抽采利用一體化發(fā)展。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科 聯(lián)系電話：0874—3122482）