曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆三次會議第39號提案辦理意見的函

曲靖市工商聯(lián)：

你們提出的《關(guān)于提升曲靖市煤炭儲配能力打造云南煤焦產(chǎn)業(yè)中心的提案》（第39號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）加快煤炭儲備基地建設(shè)，完善智能管理系統(tǒng)。為貫徹落實《云南省發(fā)改委  云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭儲備能力建設(shè)有關(guān)工作的函》（云發(fā)改運(yùn)行函〔2022〕110號），市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于曲靖市煤炭儲備能力建設(shè)實施方案的通知》（曲政辦函〔2022〕46號），明確曲靖市“十四五”末建設(shè)儲備能力200萬噸的任務(wù)。經(jīng)謀劃儲備，全市“十四五”規(guī)劃建設(shè)7個煤炭儲備基地項目和1個煤炭線上交易平臺項目。其中，已建成投入運(yùn)行4個項目、儲備能力270萬噸，正在按計劃工期建設(shè)1個項目、儲備能力60萬噸；正在開展前期工作2個項目，2024年底前可建成儲備能力330萬噸。同時，引入云南省煤炭交易中心（曲靖平臺）項目，推動建設(shè)全市煤炭線上交易平臺。

（二）增加煤炭供給，降低企業(yè)用煤成本。曲靖主要耗煤行業(yè)集中在火電、化工、冶金、建材等領(lǐng)域，按照2015—2019年各行業(yè)原煤消耗量統(tǒng)計測算，全市下游用煤企業(yè)每年煤炭需求預(yù)測在4300萬噸左右。全市火電年需耗煤約1600萬噸，市域內(nèi)焦化企業(yè)年平均需原煤約2000萬噸，煤化工基地每年約需原煤500萬噸，冶金行業(yè)年耗煤約200萬噸，市域內(nèi)水泥建材行業(yè)年需原煤約150萬噸。2020年3月實施煤礦整治重組，全市保留礦井113個（114對），其中生產(chǎn)礦井87個，核定生產(chǎn)能力3594萬噸/年，煤礦整治“兩清單”規(guī)劃建設(shè)能力7430萬噸/年。據(jù)統(tǒng)計，2021年—2023年，全市原煤產(chǎn)量分別為2958.13萬噸、3170.07萬噸、3952.9萬噸，本地煤炭產(chǎn)能對接企業(yè)用煤需求尚有500萬噸左右的缺口。通過對已投運(yùn)的煤炭儲備基地項目進(jìn)行信息化、智慧化改造，持續(xù)推動晉陜蒙新等產(chǎn)煤大省煤炭入滇、實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的余缺互濟(jì)，突出線上交易平臺、線下集散基地的聯(lián)動，為焦化、煤化工、鋼鐵、火電、建材等下游用煤企業(yè)提供煤炭集采集運(yùn)服務(wù)，降低煤炭采購、運(yùn)輸成本，可有效提升企業(yè)競爭力。項目投運(yùn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和稅收增長方面，也將產(chǎn)生積極的影響。

（三）部門協(xié)同發(fā)力，破解項目推進(jìn)難題。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，尤其是針對用地保障、資金籌措等制約項目建設(shè)問題，定期召開專題會議，研究解決辦法，加大要素保障和指導(dǎo)服務(wù)力度，形成工作合力，市級能夠解決的問題，及時推送有關(guān)部門按時辦理，市級不能解決的問題請示省級有關(guān)部門解決，加快推進(jìn)項目落地實施。

二、存在困難問題

建設(shè)煤炭儲備項目的初衷是在煤價過度上漲時，動用儲備釋放存量、平抑市場，可避免囤積居奇等行為；在供過于求、煤價下跌時，加大儲備推動穩(wěn)定煤價，同時增加政府應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的應(yīng)急調(diào)運(yùn)、供應(yīng)能力。但目前煤炭市場缺乏全省統(tǒng)一的智能交易平臺，散煤交易管控不到位，無法科學(xué)有效預(yù)測煤炭市場波動，往往是市場缺煤、儲備更缺，市場煤多、儲備也過剩，加之煤炭儲備占地面積大、建設(shè)成本高且煤炭長期儲存易風(fēng)化、變質(zhì)，堆存不當(dāng)還可能引發(fā)自燃，通過市場化運(yùn)作盈利困難。目前的煤炭儲備交易中心僅發(fā)揮了集中儲存、銷售煤炭的作用，規(guī)范煤炭貿(mào)易和提升應(yīng)急保供能力的作用還未得到充分發(fā)揮。

三、下步工作打算

（一）強(qiáng)化要素保障，加快推動項目建設(shè)。統(tǒng)籌解決煤炭儲備項目建設(shè)過程中的困難和問題，爭取上級政策支持，為項目落地掃清障礙、創(chuàng)造條件。積極推動麒麟?yún)^(qū)越州工業(yè)園區(qū)煤炭儲備項目在2024年12月底前建成、富源縣黃泥河鎮(zhèn)儲煤項目在2024年12月底前完成前期手續(xù)辦理。

（二）持續(xù)排查整治，加強(qiáng)煤炭全鏈條管控。持續(xù)推進(jìn)煤炭堆存場所專項整治，針對存在問題制定分類處置措施，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改。對證照手續(xù)齊全但環(huán)保不達(dá)標(biāo)的，指導(dǎo)督促限期整改達(dá)標(biāo)；對證照手續(xù)不全但環(huán)保達(dá)標(biāo)的，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)加快手續(xù)辦理；對證照手續(xù)不全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或無任何證照手續(xù)的，引導(dǎo)其退出市場或者進(jìn)入?yún)^(qū)域煤炭儲存交易中心。從根本上防范化解長期以來難以解決的煤炭及矸石亂堆亂放等生態(tài)環(huán)境污染問題，推進(jìn)儲煤行業(yè)集約化發(fā)展。

（三）規(guī)范市場運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)高效的煤炭儲銷體系。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)轄區(qū)煤炭生產(chǎn)、加工、使用、倉儲、物流企業(yè)積極加入煤炭儲備交易中心，高效銜接上游資源和下游需求，提升煤炭交易效率，降低企業(yè)購、銷成本。同時，積極探索政府出資保持定量戰(zhàn)略儲備、為電廠代存枯期購煤等合作模式，打造集煤炭戰(zhàn)略儲備、公鐵聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急保障、保供穩(wěn)價、集群發(fā)展為一體的大型煤炭儲運(yùn)基地，推動曲靖煤炭從燃料向原料轉(zhuǎn)型，完成曲靖市從單一“煤炭生產(chǎn)基地”向“煤炭物流樞紐”的轉(zhuǎn)型升級，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）