曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆三次會(huì)議第5號(hào)提案辦理意見的函

歐陽傲雪、胡寧、胡春梅委員：

你們提出的《關(guān)于加快農(nóng)旅文融合 為拓展農(nóng)民增收創(chuàng)造條件的提案》（第5號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能

緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以旅游為驅(qū)動(dòng)，采取“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)+”綜合發(fā)展模式，著重打造集種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、觀光旅游、休閑采摘、美食住宿、購物娛樂為一體的田園綜合體，積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂”的休閑農(nóng)業(yè)新格局。

（一）打造精品。打造精品景點(diǎn)和線路，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、精品園區(qū)和農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，全市有全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)（羅平縣）、全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣1個(gè)（羅平縣）、中國美麗田園2個(gè)（會(huì)澤大海草山美麗田園、羅平縣壩子油菜花）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個(gè)（羅平金雞村、會(huì)澤縣白霧村、會(huì)澤縣楊梅山村、羅平縣品德村）。

（二）豐富業(yè)態(tài)。打通產(chǎn)業(yè)與休閑，實(shí)現(xiàn)融合互促。利用信息化技術(shù)，探索實(shí)踐親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，改造提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)。2024年二季度，全市累計(jì)有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體593個(gè)、同比增5.70%，其中，農(nóng)家樂422個(gè)、同比增7.11%，休閑觀光農(nóng)園（莊）173個(gè)，同比增4.22%；接待人次419.16萬人次、同比增13.19%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.96億元、同比增0.14%。

（三）培育主體。研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則，試行休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵(lì)成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力，解決人才缺乏問題。截至目前，全市有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市級(jí)示范企業(yè)（點(diǎn)）75個(gè)、省級(jí)示范點(diǎn)10個(gè)、國家級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)。

二、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在“創(chuàng)收”上闖新路

今年5月以來，全市全面開展農(nóng)村集體“三資”暨農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)突出問題集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體“三資”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)、集體工程項(xiàng)目管理、違規(guī)借用村集體資金5個(gè)方面開展整治，全市1601個(gè)村（社區(qū)）、14876個(gè)村（居）民小組清查核實(shí)集體資產(chǎn)322.03億元。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理，讓農(nóng)村集體“三資”在市場運(yùn)營中獲得更多收益。截至目前，全市村集體經(jīng)濟(jì)10萬—50萬的有1489個(gè)村、占93%，50萬—100萬的有61個(gè)村、占4%，100萬元以上有51個(gè)、占3%。在中央、省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目支持下，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織充分依托自身優(yōu)勢(shì)，探索多元發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新路徑，涌現(xiàn)了一批資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)、股份合作、抱團(tuán)發(fā)展、招商合作、旅游創(chuàng)收、異地置業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、多元發(fā)展的典型案例。比如，麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)新村社區(qū)、沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)熱水村、會(huì)澤縣者海鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，宣威市板橋街道永安村、羅平縣鐘山鄉(xiāng)魯邑村5個(gè)發(fā)展模式被《云南省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型案例》收編，麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)卑舍村發(fā)展模式被全國《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型村級(jí)案例》收編。

三、深入開展“千萬工程”，培育壯大農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)

圍繞“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)走在前列”，以浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為標(biāo)桿、以鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)為主要抓手，堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，開展星級(jí)村動(dòng)態(tài)管理全域提升人居環(huán)境，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)。充分利用“清涼曲靖·避暑天堂”品牌效應(yīng)，因地制宜全力推進(jìn)“休閑康旅目的地”“旅居之鄉(xiāng)”建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。對(duì)打造完成旅居示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），利用企業(yè)市場化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，形成運(yùn)營公司與村集體、村民的“共生模式”，到2024年年底，全市將打造省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村44個(gè)（統(tǒng)籌宜居宜業(yè)和美示范村20個(gè)），省級(jí)提升村1695個(gè)，星級(jí)村占比達(dá)70%。

四、培育經(jīng)營主體帶頭人，激發(fā)農(nóng)文旅融合活力

（一）加快推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一是引導(dǎo)支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等構(gòu)成的專家團(tuán)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中創(chuàng)新發(fā)展。三是及時(shí)落實(shí)稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的按照有關(guān)規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策支持。四是立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送等合作建立營銷渠道，打造特色品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游業(yè)，就近吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。五是堅(jiān)持“好中選優(yōu)、優(yōu)中選尖”原則，每年組織評(píng)選“農(nóng)業(yè)農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”20人。

（二）提升經(jīng)營主體帶頭人綜合素質(zhì)。一是將干得好、有潛力、能帶動(dòng)的經(jīng)營主體帶頭人，納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，著力打造一支鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊(duì)伍，2024年培育“頭雁”187人。二是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展校企合作，與涉農(nóng)高校和職業(yè)院校合作共建研學(xué)基地、耕讀教育基地，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，2024年培養(yǎng)高質(zhì)量鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）30人。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）