曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆三次會議第7號提案辦理意見的函

郎添委員：

你提出的《關(guān)于引導和培養(yǎng)社會應急救援力量壯大應急救援隊伍建設(shè)的提案》（第06030007號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于“建立完善社會救援力量參與救援的機制”的建議

市政府高度重視，將引導和培育社會應急救援力量建設(shè)納入全市應急救援隊伍建設(shè)總體盤子，加強引導、強化服務，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進，結(jié)合全市大安全大應急體系建設(shè)，積極推進社會應急救援力量建設(shè)。一是調(diào)研先行，摸清底數(shù)。開展社會救援組織的調(diào)研，初步掌握了全市民間救援組織的建設(shè)現(xiàn)狀。目前，全市共有社會組織應急服務隊伍6支517余人，初步形成了覆蓋安全生產(chǎn)事故救援、自然災害救援、水域救援、高空救援、防災減災教育培訓、醫(yī)療救護、心理疏導等多個領(lǐng)域的應急救援工作體系。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展。按照“大安全、大應急、大減災”的要求，起草了《關(guān)于培育支持社會救援力量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了社會應急力量發(fā)展的規(guī)劃目標、支持措施和建設(shè)要求，規(guī)范引導社會應急力量健康有序發(fā)展，提出到2026年底前，培育市級社會應急力量達到10支以上；每個縣（市、區(qū)）至少培養(yǎng)2—3支社會應急力量且至少培育1支符合標準的社會應急力量并納入市級應急救援力量管理體系。三是健全機制，協(xié)調(diào)推進。為規(guī)范引導全市社會應急力量有序參與事故災害搶險救援行動，建立良好的現(xiàn)場管理秩序，提升搶險救援效率，擬制《曲靖市社會應急力量參與事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制》，從機構(gòu)、職責任務、機制啟動、運行流程、工作步驟、保障措施等方面，緊緊圍繞災區(qū)災情、救援需求、隊伍遴選、就近調(diào)用、免費通行、任務分配、現(xiàn)場管理、后裝保障、救援補償、有序撤離等作出具體規(guī)定，逐步規(guī)范社會力量應急行動。

二、關(guān)于“明確部門職責、強化監(jiān)督管理”的建議

依據(jù)應急管理部《社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)試點方案》（應急廳函〔2021〕317號），結(jié)合社會應急力量建設(shè)實際和事故災害應急救援工作需要，制定了《曲靖市社會應急力量參與較大以上事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)方案》，明確了市社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，成立機制建設(shè)工作機構(gòu)，確定人員負責溝通聯(lián)絡(luò)和日常工作，并明確了各部門職責分工，加強社會應急力量參與較大以上災害事故搶險救援行動的組織協(xié)調(diào)，建立健全社會救援力量日常管理、應急調(diào)用、培訓管理等制度，強化社會救援隊伍和國家救援隊伍之間的協(xié)同配合，積極推動社會救援力量向?qū)I(yè)化、標準化發(fā)展。

三、關(guān)于“構(gòu)建全方位的保障機制”的建議

圍繞“全災種、大應急、大救援、大安全”的理念，以建設(shè)應急組織指揮體系、應急預案體系、應急防控體系、應急運行體系、應急力量體系、應急保障體系“六大”體系為抓手，積極推進全市大安全大應急體系建設(shè)，依據(jù)應急管理部《社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制建設(shè)試點方案》《應對特別重大災害指揮部現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障系統(tǒng)》，嚴格落實應急救援隊伍調(diào)動、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場運行、現(xiàn)場保障運行及事后評估及獎懲等制度機制，按照“誰使用、誰負責”的原則，積極推動將社會應急救援隊參與救災納入政府購買服務范圍。正組織起草《曲靖市社會組織突發(fā)事件應急預案》《社會組織應急備勤制度》，計劃將該預案納入全市應急救援預案體系可視化建設(shè)，一體化推進。在做好建章立制工作的同時，力所能及地做好為社會應急救援力量提供各項保障的各項工作，如協(xié)調(diào)全市各支隊伍開展交流協(xié)作，在上級配備的裝備中以“借、還”的方式為他們提供裝備支持，積極對接僑聯(lián)從收到的捐贈費用中協(xié)調(diào)部分用于支持社會應急救援隊伍發(fā)展。

四、下步工作措施

（一）推進社會應急力量組織建設(shè)。加強對社會應急力量的政治引領(lǐng)、政策指導和規(guī)范管理，推動社會應急力量黨組織建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門出臺社會救援組織管理規(guī)范，建立相應的監(jiān)督和考核機制，保障社會救援組織規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，支持社會應急力量依法按章程開展活動、加強自身建設(shè)。

（二）建立健全社會應急力量管理體系。進一步完善對全市各級民政部門登記注冊和紅十字會、工青婦等群團組織下屬的、主要開展應急業(yè)務的社會民間救援的信息登記工作，將經(jīng)各級信息登記并完成培育的社會應急力量納入各級、各有關(guān)部門應急救援力量管理體系，充分發(fā)揮社會應急力量潛力和作用。

（三）統(tǒng)籌推進社會應急力量建設(shè)。按照“大安全、大應急、大減災”的要求，加強全市各行業(yè)領(lǐng)域社會應急力量能力、應急救援機制建設(shè)，將社會應急力量納入資源統(tǒng)計、管理訓練和對接調(diào)動的范疇，推進全市應急救援信息平臺，積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，讓社會救援組織能夠及時獲取準確信息，提高救援決策的科學性。

（四）指導督促隊伍管理。鼓勵有社會責任感的優(yōu)秀社會應急力量主動融入城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理和新時代實踐中心建設(shè)，加強對社會應急力量的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，建立與專業(yè)救援隊伍共訓共練一體管理機制，規(guī)范參與救援活動的社會應急力量現(xiàn)場管理，確保社會應急力量有序有效參與突發(fā)事件應急救援工作。

（五）強化社會應急力量底線保障。協(xié)調(diào)推動商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)社會應急力量專屬保險產(chǎn)品，設(shè)立符合社會應急力量自身特點的險種，為參與培訓演練和應急救援的社會應急力量提供人身傷害保險。加大幫扶力度，通過提供訓練場地、救援設(shè)備、物資資源共享、減免應急通行費等方式，培育和扶持社會應急救援力量建設(shè)。

感謝你對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

曲靖市人民政府

2024年12月25日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科   聯(lián)系電話：0874—3125984）